关于高层楼房加装电梯的建议

现在市桥城区的房屋结构大致可分为三类：第一类是近年建设的，标准较高，配套设施较完善的高层电梯楼，但这类电梯楼大都是商业楼，如繁华路一带的商业大厦、友谊公司商场、宾馆、酒店等，也有少量的高层配有电梯的商住楼，如清河东路的昇平大厦，大北路的桥建大厦等，但这一类带电梯的高层住楼仅占城区面积的七分之一。第二类是历史遗留下来的旧房、祖屋或危房拆建的房屋，这类的旧房约占城区面积的七分之二。第三类是在70年代末、80年代、90年代期间以城市改造、拆房开路为主的市政建设，如：大北路、光南路、大西路、清河东路、光明路、禺山大道、繁华西路、康乐路、西丽路等马路，和这些马路两边同时配套建设的商住楼，如：大北路的北秀大厦、东华楼等7至8层高的商住楼等等，以及这些马路两旁逐步开发建设的住宅小区，如环城中路的新城区、清河东路的东晖园、繁华西路的禺秀园、康乐路的康乐园、西丽路的西秀园等。这类的开发建设正处于大规模的旧城改造的城市发展的过渡期，所谓过渡期：就是按当时的术语旧貌变新颜，但在规划配套上并不够完善。而这一类过渡型拆建和开发的商住楼面积占城区总面积的七分之四，这些商住楼中大多数都在七、八层高，由于首、二层都是商场（有的首、二、三层为商场，如大北路的北秀大厦等），楼层较高，普遍都在4层半甚至5层的住宅楼高，如大北路的北秀大厦，表面楼层是7层，实际高度是住宅楼9层的高度，北秀大厦的七楼就等于普通住宅楼的10楼。由于这类7、8层高的过渡型的商住楼都没有配套电梯，造成上落困难，特别是有老人、小孩的家庭，更造成居住和生活极大不便。加上这类楼宇没有小车车位配套，经济条件好的家庭都向外搬迁了。因此，旧城区中大部分的房屋都成了出租屋、老人屋、空挂户房屋等，使老城区的中心地位发生了质的变化，日常消费力下降，商业价值也降低了，治安问题、卫生问题、居住人群的素质问题严重困扰着老城区。

要提升中心老城区的活力，其中重要的措施之一是把老城区七分之四的过万栋的高层住宅加装电梯，特别是新近出台的购房政策后（限制购买第三套房），对于居住于此的主业提出了新的希望，和居住于此的高层老人更带来了福音。挖掘旧城居住潜力，进一步完善旧城区高层楼宇的规划配套，无论从经济角度、社会管理、社区服务、城市形象、幸福指数等都有助提高。

因此，建议政府制订出台高层楼宇加装电梯的指引，协助选择各类有代表性的楼宇进行配套加装电梯的试点，并委托一些专业性的服务公司进行全程代理操作，代办规划、报建、申报、报价、选聘施工安装或通过公司招标代理等，为旧房升值，适宜居住，城市和谐创造条件。

张拱平代表:

您提出的区第十五届人大七次会议代表建议第63号关于高层楼房加装电梯的建议已收悉。现答复如下：

一、您所反映的旧楼加装电梯的问题，是目前群众普遍关心的热点问题，也是政府部门高度关注的民生工程之一，是一件既造福于民，又符合国家相关规范要求的好事。关于旧住宅加建电梯问题，源于自改革开放之初至上世纪末，受社会经济条件的限制，城市建设重点考虑的是解决人们的居住问题，忽略了居住条件和生活环境质量，导致一大批无电梯多层住宅的产生。积累到今天，由于社会的不断发展，群众的居住标准不断提高，部分市民对旧有住宅加装电梯有了迫切的要求，这个问题发展成为群众普遍关心的焦点问题。近年来，包括市规划局、市政府法制办、市国土房管局、市建委在内的政府各相关部门针对旧楼加建电梯这一惠民工程都做了大量的工作。规划管理部门一直以来高度重视这项工作，对此类案件也一直采取给予支持的态度。

二、对于如何办理加建电梯手续的问题，市规划局已有加建电梯方面的规划指引，您可前往区审批中心我分局受理窗口（地址：番禺区政府西附楼）进行咨询，也可前往珠江新城华利路61号市政务服务中心5楼市规划局窗口或每星期三上午到市规划局业务综合大厅进行咨询。

根据您现提供的实际情况，建议由拟加建电梯住宅楼的业主代表作为申请人向规划管理部门申请加建电梯。业主代表由业主自行选举产生，代表人数一般不超过5人。满足下列条件即可申报加建电梯的规划审查手续：

（一）经专有部分占拟加建电梯建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。

（二）能提供有效的房地产权属文件。

（三）加建电梯间设计合理，加建电梯后的消防安全、建筑平面设计、结构满足现行规范、标准的要求。

符合上述要求，规划管理部门即可受理加建电梯申请，并要求进行批前公示。批前公示无有效反对意见的，即可依法核发加建电梯的《建设工程规划许可证》。

三、加建电梯所涉及的资金筹措和管理等方面的问题，可具体向建设行政主管部门咨询。

四、但是，由于种种原因，我们在为广大要求加装电梯的住户提供服务时，工作并非是十分顺利的，总结这几年的办理情况，目前加建电梯工作主要存在两大问题：一是如何解读《物权法》的问题，是按两个三分之二的要求，还是必须百分之百业主同意；二是如何对低层住户进行补偿的问题。由于目前部分市民要求加建电梯的呼声很高，但反对加建电梯的各种意见也日益增多，市规划局还出现过行政复议和行政诉讼的案件，也反映出旧住宅楼加建电梯的工作确实存在不少问题和困难。

为使既有住宅加建电梯工作能更规范、更有效地开展，市政府法制办综合市规划局、市国土房管局、市建委等部门的研究成果，于去年起草完成了《广州市既有住宅增设电梯暂行办法》并报市政府审定，其中对既有住宅增设电梯的条件、资金来源及报建程序等问题都有相应的规定。但目前该办法尚未正式出台。

五、为了加强该类工程建设过程中的质量、安全监督，确保工程质量达到国家强制性标准，根据《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国建设部令第91号）第二条的规定，如投资额在30万以上的旧楼加装电梯工程，建议申请单位按照建筑工程施工许可申报材料的要求（详见***），向区建设局申请办理《建筑工程施工许可证》，以便纳入质量、安全监督管理。

六、我局将继续积极与市规划局、市法制办沟通，协助上述办法的尽快出台，同时，我们在今后审批旧住宅加建电梯的案件时，将继续多方听取广大市民的心声，把社会和谐与稳定作为头等大事来对待，以便更好地办理规划审批工作，更好地为广大群众服务。

非常感谢您对城市规划工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。