我市在全国率先研发使用公安行政处罚自动裁量系统

努力提升执法公信力

　　去年以来，市公安局借助依法治市、司法改革和法治公安建设的有利契机，把重点、敏感的执法权力纳入改革重点，探索建立行政裁量权基准制度，自主成功研发公安行政处罚自动裁量系统，率先在全国公安机关范围内，实现对《治安管理处罚法》管辖的151个案由自动裁量、量罚一致的目标。

　　通过对该系统的运行使用，实现了行政案件自动量罚，有效减少了人民群众对公安行政处罚公平公正性的怀疑与争议，将行政案件量罚权力关进了制度的笼子。市公安局相关负责人孙国贤介绍，目前，该系统作为2016年度全国公安机关改革创新项目被公安部纳入表彰候选成果，已向全国公示。

　　巴中是如何开辟规范执法新路径，努力提升执法公信力?近日，记者走进市公安局，试图从系统的研发、基本构造、操作应用等方面，剖析我市公安执法的创新和探索。

　　■自动量罚

　　颠覆传统处罚模式

　　长期以来，公安行政处罚存在自由裁量基准不统一、量罚结果存在差异的问题，一是处罚缺乏统一标准，二是民警认识存在差异。谈起以前的行政处罚，市公安局巴州区分局法制大队副队长晏杨深有感触。

　　在行政案件办理中，同城同事不同罚、同案同事不同罚等处罚不公问题时有发生。例如：对未实名登记上网的处理，东城派出所呈报的罚款一般是8000元，而西城派出所呈报的罚款却只有3000元。

　　都是同一个城市，为什么同案不同罚?事实上，两种处理都不违规。再如：一般介绍卖淫行为，应当处10日以上15以下拘留，可以并处五千元以下罚款。不难看出，法定自由罚幅度宽至五日，财产罚上限与下限幅度差别过大，其公平性备受质疑，但在规定的幅度内，又并不违规。

　　为切实解决执法过程中处罚畸轻畸重、滥用行政处罚自由裁量权的问题，市公安局在全国范围内率先研发了公安行政处罚自动裁量系统，实现了行政案件自动量罚，彻底颠覆了传统的处罚模式。

　　■高效快捷

　　省时省力无错漏

　　1月20日，在市公安局巴州区分局法制大队办公室，晏杨正在写告知笔录和审批报告，不到5分钟，笔录和报告就自动生成了。

　　以前一个熟手至少需要20分钟，现在3分钟左右就搞定了，高效快捷，一键点击，省时省力无错漏。晏杨说。

　　记者看到，打开系统，违法行为名称、治安管理处罚裁量基准、处罚基数、处罚情形、处罚结果等都一清二楚。该系统将151项治安管理处罚事项，细化成3276余项具体裁量情形后全部纳入系统，办案民警只需要将违法信息导入该系统，审批报告、处罚内容将会自动生成。晏杨说。

　　同时，该系统依据法律和办案程序规定，参照法院关于量刑规范化的做法，在充分考虑办案流程和提高效率的基础上，利用审批报告的前置文书公安行政处罚告知笔录，系统将告知笔录有关内容转换到审批报告书中。这一转换，省去了对违法行为人身份信息、违法事实、违法名称的填写，只需点选有关情形，一份完整、规范的处罚审批报告书自动生成。孙国贤说,这样大大提高了办案质效。

　　由于处罚结果的标准化，简化了层层汇报、集体议案等复杂程序。审核、监督人员只需要检查办案民警是否使用该系统，便可确定处罚结果公正与否。据悉，该系统自2016年8月1日运行以来，已受理行政案件789件，生成法律文书789份，无行政复议、无申诉投诉。

　　■提质增效

　　将权力关进制度的笼子

　　公安行政执法实践中，由于法律、法规规定的自由裁量幅度过宽，选择性处罚缺乏统一标准，执法随意性问题也就相对比较突出，为少数民警的职务违法犯罪行为提供了空间。

　　如今，通过行政处罚自动裁量系统，对治安案件处罚条件进行规范，对处罚标准进行明确，实行案件事实情节、裁量标准与处罚结果直接对接，可以最大限度地减少人为因素对公安行政处罚程度和结果的干扰，从源头上将权力运行推入制度的轨道，防止民警职务违法犯罪的发生。

　　当前，公安机关信息化应用能力和执法办案水平参差不齐，少数单位对科技强警不够重视，对利用科技手段拉动公安工作跨跃发展的认识不足，执法办案时过分强调经费、警力、人才等困难，导致执法办案质量不高问题比较突出。如今，通过行政处罚自动裁量系统的运行，实行网上办案和网上监督，进一步推动了信息化应用能力和执法办案水平的提高，促进了公安队伍的整体素质和战斗力的提升。

　　我们将在全市公安局系统推广使用这个系统。孙国贤说。该系统的诞生，有效回应了群众关注的执法焦点，有效解决了自由裁量权过大、随意执法、选择执法、权力寻租等影响执法质量和执法公信力的突出问题，实现了将权力关进制度的笼子。