南方日报集体土地招商会用上无人机VR眼镜

        南方日报记者 陈景收 马喜生 通过无人机拍摄土地全貌，制作成全景图，然后戴上VR（虚拟现实）眼镜，就可以直观、立体地看清招商地块的建设现状、周边配套、交通区位。近日，记者在广东首届“互联网+土地”应用论坛暨白云区集体土地招商会上发现，无人机、VR技术被搬上现场，吸引了对土地有需求的企业方的注意。
    随着城市快速发展和集约节约利用土地的具体要求，集体建设用地、留用地、城市更新地块等类型地块逐渐成为对土地有需求的企业方眼中的“香饽饽”。然而，现实中土地供需双方常常不能“同频共振”。
    当天，白云区推出16宗条件成熟、定位清晰的优质集体用地，吸引了上百家企业参会。“VR技术结合高清卫星地图，实现足不出户看地、谈买卖”成为这场招商会的一大看点。不少土地供需方负责人告诉记者，既要实现土地信息公开阳光招商，也要让土地与招商项目精准“捆绑”，土地才能得到高效利用。
    样本
    横沙村集体用地项目未曾运营便面临转型
    在10日召开的广东首届“互联网+土地”应用论坛暨白云区集体土地招商会上，白云区金沙街横沙村挂出了一块6.8万平方米的地块。该地块属于村集体留用地，按照产业规划，将用于发展科创产业园、学校、专业市场等。
    根据招商信息，目前该地块已经取得建设用地批准书，这让横沙村党支部书记招景泰感到欣慰，“现在政府对集体留用地开发利用十分重视，手续办理速度大大提高了。”
    而在几年前，横沙村集体留用地的兑现、用地报批一直比较缓慢。据招景泰介绍，横沙村的耕地在1995年就已经全部被政府征用。当时，政府按照一定比例核定接近13万平方米留用地指标用于横沙村壮大集体经济。“土地是农民的收入来源，我们当然希望留用地尽快能兑现、开发利用。”招景泰表示。
    然而，横沙村集体留用地直到2005年才真正兑现。据招景泰介绍，横沙村的集体留用地除本次招商的6.8万平方米之外还有两块，分别是1万平方米和5万平方米。
    有了留用地，横沙村却又卡在用地报批阶段。2008年，横沙村开始对上述1万平方米和5万平方米的地块进行招商，“当时金沙洲处于房地产开发鼎盛时期，政府与企业方准备将其做成建筑材料市场。”招景泰介绍，虽然已经完成招商，但因报批手续、市场动向等一系列原因影响，迟迟不能动工，横沙村错过了靠建材发展经济的最佳时机，“建材市场还没做起来，金沙洲内的房地产开发已经饱和了，这块土地现在已经面临产业转型，目前商铺还在装修。”据了解，投资方如今重新规划建设发展动漫主题乐园，以适应周边社区亲子休闲需求。
    今年，横沙村又拿到6.8万平方米的留用地建设批准书，并积极开展招商。“目前已经有一家深圳公司正在和我们洽谈合作开发，但因产权划分问题还没谈妥。”招景泰说，为了尽快招到好项目，他将这一地块拿到此次招商会招商，“现在村里收入只能靠一些零零散散的物业，每年村集体还要承担安保、环卫、道路、社保等支出，压力比较大。”
    突围
    进行产业精准招商***供需不均困境
    横沙村遭遇的留用地开发建设周期长在白云区乃至广州市并不鲜见。
    2015年广州市两会农业界政协委员提交的一份提案显示，广州老八区有31%的农村留用地没有报建，绝大部分留用地缺乏产业规划，再加上村社利益驱使，不少留用地零星分散，有的留用地甚至只有2平方米大小。2007年—2014年初，番禺、白云、花都、南沙、黄埔等未兑现的留用地共有683宗，共7627282平方米（约11435亩），留用地指标没有兑现，更别谈开发建设。
    白云区国规局统计数据也显示，截至2014年4月，以落地方式兑现的村留用地地块总面积450公顷，地块总数190个，取得用地批准书有51宗，面积70.07公顷，大部分尚未开发建设。
    究其原因，因两规不符、实际建设用地已超过土地利用总体规划等原因，绝大多数留用地指标无法办理用地报批手续，进而无法真正落地。
    以留用地办理“用地批准书”为例，白云区一些村办证至少要三至五年时间，而由于白云区必须保障重点建设项目上马建设，从另一方面压缩了留用地建设用地。
    不过，白云区国规局负责人介绍，一般留用地在取得规划许可后未及时或一直停滞在办理用地报批阶段，进而导致未按程序开展正规报建，形成事实上的违法建设。从表象上看，这类现象是因行政手续不全所致，但从内因上推是由于对留用地的具体产业定位、建设规划、公共基础设施、社会和环境综合效益等欠缺周全考虑和专业策划，很多还停留在“不知道该要什么，等着别人***”或者“来什么要什么”的朦胧状态。
    此外，还有部分留用地即使拥有相对完善报批手续，也难以开发建设，其深层次原因是“招不到商”。以钟落潭镇五龙岗村为例，2007年开始落实留用地指标，目前村里有指标100亩，接近10年时间过去了，这些指标用地还没有成功建成一个项目。
    如今，随着白云区在最近两年内推动集体建设用地、留用地、城市更新改造用地阳光招商，一些久拖未决的项目很快招到“金龟婿”。今年5月，白云区城市更新局推出5块地块阳光招商。据了解，规划发展汽车产业的东平项目已经招到两家相关企业，目前双方正在进行合作磋商。
    据了解，目前白云区正在探索土地资源与招商项目整合的“精准服务”举措，比如实行土地资源与精准招商相结合，并给予特定政策支持，有效实现土地招到商、招好商目的。
    互联网+土地”模式促土地产业双轮驱动
    集体土地招商项目推介会上，主打“互联网+土地”的集地宝平台引来关注。现场，该平台工作人员带来几副VR（虚拟现实）眼镜，戴上后，白云区某镇街一幅“待字闺中”的地块清晰出现在眼前：只见地块表面平整，上方有处铁皮棚，停放着十几辆货运车辆，一条小河涌蜿蜒穿过，周边还有不少菜苗。
    “土地实景看得非常清晰，大大方便了企业方看地的需求。”来自海珠区中大布匹市场一名企业负责人说。工作人员告诉他，这些图像全部是工作人员利用无人机从高空拍摄而来，信息真实准确。
    据了解，集地宝平台是以“互联网+土地”的方式打造土地和产业双轮驱动的大数据服务平台，打造基于广州辐射全国的集体建设用地招商暨投融资平台、信息交流平台、技术服务平台和资源融合平台，同时致力于城市更新，助力产业发展，积极推动城乡存量土地要素供侧结构性改革。
    当前，集地宝平台推出十大服务，包括有搜索寻地、土地促成、产业招商、产业研判、深度策划、规划咨询、规划方案、控规调整、投资评估、手续代理等。
    当天，不少企业方负责人在浏览该平台后，认为“互联网+土地”模式更加适应于当下企业方和土地供给方沟通。广东省现代专业市场研究院执行院长江浩认为，白云区集地招商推动土地供给改革出现新动向，从单纯的提倡空间改造，到注重内容更新，再到以招商需求为引领，说明土地供给侧结构性改革时代已经到来。
    “以村集体建设用地使用权转让为例，村社有地，但是找不到企业，而企业则找不到地，供需双方寻找合作的过程像是盲人摸象，难窥全貌。有些村集体建了商业大楼后，却苦于招不到商，或者招不到理想的商，也影响土地高效精准利用。”一名企业负责人告诉记者。
    据了解，在集地宝平台上，企业方可以根据产业投资的需求要素，比如位置、规模、功能等，通过其大数据系统搜索匹配功能，系统会列明地块的优势、劣势，以及周边产业基础现状等等，供投资商选择。
    观点
    土地供应可以利用互联网平台做到“多点、多方、多类型的供应”。多点是指企业可以随时随地利用互联网查看不同区域的土地情况；多方是指集体土地有多个供应主体，互联网的介入规范了市场竞争，让投资更高效；多类型是指互联网平台的搭建为未来留用地、建设用地、城市更新地块、农用地等的整合利用带来新的发展趋势和空间。“互联网+土地”的模式有利于促成多赢的格局和各方面的融合。复杂的开发项目需要多专业、多团队的高度融合，互联网提供便捷的交流渠道，创造更多新机会。
    ——广州市城市更新发展研究中心主任谢昊
    在招商层面利用集地宝等互联网平台实现高效整合招商、经济、土地等各方面的资源，可以从技术层面弥补当前的缺憾。这类平台对生地、夹生地从5—10个维度进行更全面，更细致，多维度的研判，便于对后续发展和企业引入进行界定和初判。
    ——白云区科工商信局转型升级科郑礼峰
    互联网和土地结合主要体现在信息发布、交易、开发利用三个方面。但土地交易是低频交易，对于平台来说，如何保证用户黏性和活跃性至关重要。而只有解决土地开发利用问题才能留住用户。要让用户参与到这个平台，可以采用“土地众筹”模式，或终端消费者深度参与土地开发利用，包括从前期开发到营销推广。
    ——互联网专家胡宇林