广州市地方税务局关于市政协十三届一次会议第5050号提案答复的函

 第5050号  

广州市政协十三届一次会议委员提案  

        （流水号：29863）  

   情况分析：  

7月17日—27日，广州仕邦人力赴日考察团进行了为期十天的日本社保服务体系专题考察，其中包括日本线上社保服务代表性软件公司MK等。  

调研中，仕邦人力赴日考察团发现，中日社保服务行业发展趋势均与政府政策开放路径同步，最大的不同在于，日本已经打通了社保电子服务最后一公里，政府开放了线上社保服务API端口，这对于正在进行互联网化变革的国内人力资源服务行业，有一定借鉴意义。  

日本开放API的方式是，设定限制性条件以及审核标准，给予13家有资质的社保服务企业API端口对接。从事人事代理（社保代缴）的服务企业，作为中介，下游录入需求企业员工资料，参照政府合规化标准梳理，上游对接政府API端口，系统自动将社会保险、医疗保险、劳灾保险（工伤保险）、失业保险等递交到政府部门审核端口，政府一键审核、办理。

日本打通社保最后一公里、开放API的优点主要有：

1、政府工作效率提高，服务质量、民众满意度提升，同时日本省、府、县、道政府减少了业务办理的成本压力跟雇员招聘压力。

2、企业切实降低了人力资源成本和用工压力，工作效率大幅提升，为经济发展提供了助力。比如，太阳保险155个分公司，9000多名员工，其中灵活用工2500人，每月有200人员流动。在政府开放API、全线上社保缴纳（人力资源服务公司）之后，工作量减少80%，系统操作总共仅5、6人。

3、政府公共事务与市场服务实现了无缝对接，规范了市场行为，降低了错缴、漏缴带来的劳资纠纷，一定程度上也助推了人力资源服务行业的规范化。

广州现状：

广州，目前在API开放方面还没有实质性的举措，社保服务最后一公里主要还是依靠人工申报的方式操作，存在服务窗口工作效率较低、服务质量满意率不高、企业人工成本较高、错缴、漏缴问题较多的情况。简而言之，广州社保服务现状，与珠三角经济、政治、文化枢纽型城市定位存在一定的落差，与深圳、苏州、宁波等人力资源服务政策开放城市也存在一定距离。据仕邦人力与政府相关部门沟通，政府相关部门表示，欢迎企业根据市场需要进行合适的探索，政府再给予适当的支持。

从实际操作层面，由于广州社保的申报和缴费都由地税负责，待遇享受则主要（而非全部）由人社局负责，如果要推动API的开放，需要政府协调多个单位从政策到IT层面协同推进，最好是有自上而下的推动可以更好的进行。

具体建议：

1、建议组织政府有关部门赴日考察日本端口开放经验建议广州有关部门与广州龙头企业一道，深入赴日考察社保服务全线上流程尤其API端口开放经验，为广州API开放试点筹备工作打好基础。

2、筹备制定准入门槛和管理制度，保证安全前提下，试点开放API接口；积极响应《广州市十三五规划》、国家人社部鼓励市场力量助推人力资源服务业互联网化发展的号召，地税局，或者人社局牵头，将社保办理端口对接到至广州市有资质的本土服务企业，具体可设置甄选规则及门槛要求，旨在选择本土诚信级别高、具备一定实力的的龙头人力资源服务商。同时，设置数据接口规则，在技术、法律上数据安全，企业和员工个人隐私得到保障为前提，政府、龙头企业一起共同来激活整个社保数据的便利服务，促成更高意义上征收扩面，并做好社保缴纳服务工作。