揭阳市委五届九次全会工作报告解读

2015年，我市主动适应经济发展新常态，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，切实保障和改善民生，全面依法治市，全面从严治党，经济社会各项事业取得新进步。回顾过去一年的主要工作，亮点多多。

去年我市经济保持平稳较快发展

措施强成效显  基础实后劲足

理论武装进一步强化。始终坚持把学习贯彻******系列***精神作为一项重大政治任务来抓，市委常委会对******的***、重要批示都第一时间传达学习，通过市委中心组学习、专题学习讨论等形式集中学习研读。分期分批集中轮训市管干部和科级干部，组织广大基层党员进行专题教育培训。通过学习，广大党员干部对******系列***精神的理解进一步加深，贯彻落实讲话精神的自觉性、坚定性进一步增强。

经济保持平稳较快发展。把稳增长、调结构摆在突出位置，大力发展实体经济，抓好重点项目建设、产业登高和产业引进三项重点工作，积极应对经济下行压力，夯实发展基础。全市地区生产总值1890.01亿元，增长8.0%；规模以上工业增加值1123.35亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资1362.10亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额857.42亿元，增长13.0%；外贸进出口总额70.45亿美元，增长29.0%.

三大建设扎实有效推进。潮惠高速一期、揭博高速正式通车，全市实现 县县通高速，揭阳潮汕国际机场与厦深铁路潮汕站连接线全线通车，梅汕客专揭阳段开工建设，大南海公共码头、揭阳疏港铁路、广梅汕铁路改线工程等项目前期工作扎实推进。揭东经济开发区纳入省级产业园区管理，揭西产业园、普宁英歌山工业园、惠来滨海工业园被列为省产业聚集扶持园区，大北山生态旅游产业园成功申报省级地质公园，揭阳产业转移园、榕城转型升级产业园等重点园区加快建设。中心城区扩容提质有序铺开，三旧改造稳步推进。

改革开放和依法治市取得较大突破。对德对欧合作不断深化，被国家工信部授予中德中小企业合作区，成功承办首届中德中小企业合作交流会，德国先进技术推广中心、电镀零排放等合作项目在中德两国领导人见证下签约，中德金属生态城四大中心基本建成，零排放金属表面处理中心开始运营，37家电镀企业入园生产，欧绿保等26个中德合作项目落户建设。抓好中央和省在我市安排的改革试点工作，扎实推进7个领域41项改革措施，全面推开 三证合一、一照一码登记制度改革，109项前置审批实现后置审批。阳光征兵改革经验在全省推广。全面依法治市实现良好开局，获得省第二批设区的市地方立法权，组织起草首部地方性法规，按法治框架解决基层矛盾取得较好成效。

基层工作系统深入推进。排查整顿198个软弱涣散基层党组织，培训村干部9800多人次，建立村书记后备干部队伍，抓好大学生村官培养选用，实现村级组织活动场所动态清零。深入落实镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度。建成县镇两级农村集体三资管理服务平台，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，村务公开实现全覆盖。加强基层公共服务，初步建成三级政务服务和便民服务平台网络。实施农村基础设施建设、农村卫生环境整治、村居植绿覆绿行动项目819宗，启动省级新农村连片示范建设工程项目52个，农村生产生活条件不断改善。

社会事业协调有序发展。实施全民创业创富工程，加强职业技能培训，就业形势保持稳定。在粤东地区率先全面实现全国义务教育发展基本均衡县目标，教育强市创建活动取得明显成效。提前完成县级公立医院综合改革，社会办医初见成效，中医药强市建设扎实推进。圆满完成扶贫开发双到三年攻坚任务。城乡居民最低生活保障标准大幅度提高，养老服务业加快发展，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，保障性住房项目加快建设。村村通自来水、海堤达标加固、榕江大围等水利工程顺利推进。深入开展榕江、练江流域水污染综合整治，扎实推进大气污染整治，加快建设重点污水处理设施项目，积极探索农村生活污水连片治理，从严从重查处环保违法行为。首条新能源公交线投入运营。扎实推进汕潮揭同城化，通信同网同费、广播电视落地、医疗联网结算、跨市住房公积金贷款等一批惠民项目落到实处。

全面从严治党取得新成效。严格按照中央和省委部署，扎实推进三严三实专题教育，组织开展正党风、转政风，促社风、塑形象专题学习研讨活动。严格落实中央八项规定精神，坚决整治四风突出问题。完成公务用车制度改革。认真落实党委主体责任，支持纪委落实监督责任，大力查处腐败行为。强化问责追责，坚决整治为官不为、懒政怠政等现象，问责追责各级干部185人。坚持用结果说话，突出基层导向和担当导向，及时提拔扎根基层、敢于担当、干净清廉的干部。

《在市委五届九次全会上的报告》明确了今年全市工作的总体要求和经济发展主要预期目标，提出要推动经济健康快速发展，确保社会大局和谐稳定，努力实现十三五良好开局。

根据《报告》，今年我市将强化抓落实、促发展，抓基层、强基础，抓党建、带队伍三项重要工作。

今年我市要努力实现十三五良好开局，强化三项重要工作

抓落实促发展  抓基层强基础  抓党建带队伍

重点之一：

抓落实促发展  巩固扩大良好发展势头

《报告》提出，要坚持把发展作为第一要务，把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，牢牢扭住三大抓手不放松，加快推进交通基础设施、产业集聚区和中心城区扩容提质三大建设，推动经济增长保持中高速，促进产业发展迈向中高端，在加快发展中转型升级。从《报告》重点提出的一些关键词中，我们可以感受到我市谋求加快发展的坚定信心和决心关键词 供给侧结构性改革

中央经济工作会议提出，2016年是供给侧结构性改革攻坚年。揭阳是民营经济大市，市场主体活跃，中央推进供给侧结构性改革，为我市实现更好更快发展带来了巨大机遇。我们要抢抓机遇，主动作为，认真落实好中央和省稳增长的政策措施，落实好供给侧结构性改革的重大部署，落实好今年经济工作的重点任务。要提高政府服务效能，大力扶持发展民营经济，加大力度帮扶中小企业，支持实体经济做大做强，促进企业增效扩产、转型升级，形成大众创业、万众创新热潮，逐步优化产业供给结构。加快重大项目引进和建设，谋划启动一批重要基础设施项目，充分发挥项目投资调结构、补短板的关键作用，扩大公共产品供给。适应群众消费升级的需求，增加优质新型产品和生活服务的有效供给，提高消费品供给质量，充分发挥消费的基础作用。支持企业扩大出口、开拓国际市场，加快推进外贸结构优化升级，巩固发展外贸增长良好势头，充分发挥出口的支撑作用。

关键词  引进型创新

新的一年，揭阳要发挥对德合作优势，大力实施引进型创新，积极参与一带一路建设，学习借鉴德国先进理念、先进技术和先进管理经验，提升产业核心竞争力。为此，《报告》提出，要落实好扶持政策，加快建设中德金属生态城，打造德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心。主动对接汕潮揭临港空铁经济合作区规划建设，实行空港经济区和中德中小企业合作区两个牌子、一套人马，把空港经济区建设成为对德合作的重要平台。承办***与德国联盟党中国制造2025与工业4.0对话会，办好中德中小企业合作交流会和中德文化艺术节；承接国家任务，建设好在德中国中小企业中心；争取国家工信部和德国经济能源部支持，建设中国（揭阳）德国企业服务中心；推动对德（欧）合作百人团深入走进德国寻求合作，力争今年对德合作实现更大突破。

关键词  产业集聚区

依托重大平台汇聚项目、落实投资、集聚产业，既是我市加快发展的根本途径，更是我市调整结构的破题之举。《报告》提出，要强化重大平台的战略支撑，以空港、海港两大经济区和重点产业园区为基础，谋划建设一批产业集聚区，推动产业集聚发展，培育壮大产业集群。各县（市、区）要依托各自优势产业，形成各自的重点产业集聚区，力争今年全市产业集聚区建设全面拉开、打好基础，促进县域经济加快发展。

关键词  转型升级

《报告》提出，要深入实施产业登高工程，认真落实工业转型升级攻坚战三年行动计划，引导企业与科研机构、高等院校建立产学研战略联盟，鼓励支持企业推进设备更新和升级换代，用互联网+和先进适用技术改造提升传统产业，推动两化融合，发展智能制造。充分发挥行业协会作用，提升产业组织化程度。培育发展龙头骨干企业。加大产业引进力度，做大做优经济增量。

关键词  绿色发展

中央经济工作会议强调，保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。《报告》提出，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设摆在突出位置，推动形成绿色生产方式和消费方式，努力建设美丽揭阳。要打造绿色电镀产业集聚区；加快推进纺织印染环保综合处理中心建设。系统推进榕江、练江流域水污染综合整治，切实抓好工业企业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河道污染、河涌污染五大整治，加快推进污水处理厂建设，连片治理农村生活污水，抓好生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场等项目建设，严厉查处违法排污行为。加大大气污染综合整治力度。加强海洋污染防治。深入开展绿化揭阳行动。

关键词  交通建设

《报告》提出，要服务好潮惠、揭惠高速公路揭阳段建设，开工建设揭惠高速公路市区连接线。抓好梅汕客专揭阳段征地拆迁工作，力争今年上半年全面启动建设。加快揭阳疏港铁路和广梅汕铁路揭阳段改线工程项目前期工作，推动项目尽快开工建设。推进国省道改造升级，统筹地方公路建设，新改建农村公路500公里，促进重要交通干线互联互通。加快大南海公共码头前期工作，力争项目尽快开工建设。联合省机场集团启动揭阳潮汕国际机场改扩建前期工作，支持机场开辟新的航线，启动建设粤东空地综合交通枢纽。加快信息化基础设施建设步伐，打造光网城市。

关键词  城市建设

《报告》坚持以人民为中心的发展思想，尊重顺应城市发展规律，用新的理念引领和指导城市建设。提出进一步调整优化市区行政区划，全面启动城市规划修编，抓好各类规划衔接。全面推进揭阳新区开发建设。加快市区核心区改造更新，谋划建设和改造提升一批市政道路；推进市区现有公园改造；加快发展城市公共交通。深化城市建设管理体制改革。积极推进城乡协调发展，提高全市城镇化水平。

重点之二：

抓基层强基础  切实提升基层治理能力

******强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。省委书记胡春华指出，无论是政权建设，还是具体工作，抓基层基础都至关重要，各市都把基层抓好了，全省大局就稳定了。为统筹推进基层党建和基层治理，确保我市基层安定有序，社会和谐稳定，《报告》牢固树立大抓基层的鲜明导向关键词  基层组织

《报告》提出，要按照基层组织的变化特点，加快重构和健全以基层党组织为核心，基层群众自治组织和村务监督组织为基础，群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种公共服务机构、社会组织、咨询监督机构等为补充的基层组织体系，努力形成各有其位、各司其职的格局。巩固基层党组织的领导核心地位，充分发挥村委会的作用，推动基层治理重心下移。加大力度整顿软弱涣散基层党组织，抓好干部教育培训，落实好镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，强化基层党组织的政治功能和服务功能。

关键词  基础性制度

《报告》提出，要牢固树立系统治理、源头治理的理念，大力完善基础性制度，切实维护群众合法权益，努力从根本上维护基层和谐稳定。继续加强农村集体三资管理服务平台建设，在完善管理、规范运作上下功夫，确保农村集体资源资产全部进入平台交易、集体资金全部由平台监管。积极稳妥有序地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照法律和政策把工作做细做实。深入推进解决拖欠征地补偿款、落实历史留用地欠账、农村土地三乱、被征地农民养老保障资金分配、农村集体经济组织资产清理核实、农村公共服务平台建设等六项治理，切实抓好农村基层党员干部违法违纪线索排查、查办涉农领域职务犯罪问题、打击农村黑恶势力犯罪三项查处，解决基层突出问题。

关键词  公共服务

《报告》提出，全面推广揭东区试点经验，按照政府主导、整合资源、统一建设、规范运作、便民高效的原则，深化基层公共服务综合平台建设，推进网上办事大厅建设，确保今年全面完成建设任务，打通服务群众的最后一公里。落实建设卫生强省工作部署，落实好全面放开二孩政策，加快推进学校规范化建设，完善城乡统一的居民养老保险制度和基本医疗保障制度，建设农村养老服务设施。

关键词  精准扶贫

《报告》提出，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，全力以赴打好脱贫攻坚战，推动我市扶贫工作实现良好开局。统筹落实好帮扶资金，动员引导民间资本参与扶贫开发，加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区发展条件和生活环境。突出产业扶贫导向，支持贫困村、贫困户因地制宜发展经济，做好贫困劳动力职业技能培训和转移就业，提升贫困地区内生发展动力。强化政策兜底，确保低保户应保尽保，加大医疗救助扶持，为贫困人口投保意外伤害险。落实好市县镇村书记抓扶贫责任制，尤其要落实县委、县政府主体责任和县委书记、县长第一责任人要求，建立减贫目标责任制和年度扶贫开发工作逐级督查制度，严肃查处扶贫工作中出现的违纪违法行为和不正之风，按期保质完成脱贫攻坚任务。

关键词  民主法治

民主与法治是加强基层治理的两个轮子，《报告》提出，要以加强民主监督、民主管理为重点，建立健全各项民主管理和办事公开制度，落实村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，加强基层事务民主协商；抓好基层干部法制教育，提高基层干部的法治意识，推动基层干部依法开展工作、依法维护群众利益、依法化解社会矛盾，把基层治理纳入法治化轨道。

重点之三：

抓党建带队伍 扎实推进全面从严治党

《报告》提出，要把抓好党建作为最大的政绩，扎实推进全面从严治党，奋力开创我市党建工作新局面

关键词  尊崇党章

《报告》提出，要深化党内经常性教育，深入学习党章党规，深入学习******系列***，引导广大党员干部尊崇党章，自觉用党章和党规党纪规范自己的言行，用党的理论创新成果武装头脑，深刻领会***治国理政新理念、新思想、新战略。要通过学习，更好地坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为***的***保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩。

关键词  反腐倡廉

《报告》提出，要高举反腐利剑，扎牢制度笼子，坚持有腐必反、有贪必肃，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。以零容忍、零迁就态度铁腕惩治腐败，持之以恒落实中央八项规定精神，加强制度建设，强化对权力运行的制约。

关键词  强化问责

《报告》提出，要以整治为官不为问题为切入点，着力解决党员干部履职不当、执行不力、担当不够、作风不严等问题，使问责成为从严管理干部、压实工作责任的重要手段。加强日常监督，强化常态化***，及时提醒督促，做到问责一个，警醒一片。支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

关键词 从严治党

《报告》要求，各级党组织要切实负起全面从严治党主体责任。党组织书记要履行好第一责任人职责。要加强对干部日常管理监督，层层压实责任，逐级传导压力，把全面从严治党要求向基层延伸，全面提升基层党建工作水平。各级党委书记是党风廉政建设第一责任人，要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

蔡泽青 林文君  整理

（编辑：黄晓芸）