政府工作报告

政府工作报告

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高要市市长  梁靖

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“两个实现” 引领高要迈上新台阶

过去一年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，在社会各界的关心、帮助和支持下，市政府带领全市人民，沉着应对国内外复杂多变的经济形势，沉着应对后金融危机带来的各种不确定因素，沉着应对节能减排的严峻形势，按照肇庆市委、市政府对我市提出的“继续走在前列，继续多作贡献”的要求，紧紧把握地方生产总值（GDP）实现200亿元、财政一般预算收入实现13亿元的核心目标，坚持抓发展、抓民生、抓稳定、抓队伍，超额完成了“两个实现”的目标任务，全市经济社会发展迈上新台阶。主要体现在——

　　经济规模迈上新台阶。全年实现地方生产总值210.26亿元，比2009年增长18.2%，比2005年增加121.51亿元。地方财政一般预算收入13.61亿元，比2009年增长26.2%，比2005年增加10.57亿元。社会固定资产投资总额108.8亿元，比2009年增长39.2%，比2005年增加79.67亿元。规模以上工业总产值完成394亿元，比2009年增长38.3%，比2005年增加332亿元。规模以上工业增加值完成95.51亿元，比2009年增长38.5%，比2005年增加82.1亿元。地方生产总值、地方财政一般预算收入、社会固定资产投资总额和规模以上工业增加值继续排在肇庆市各县（市、区）首位，占肇庆市经济总量的五分之一。房地产投资8.88亿元，商品房销售面积43.05万平方米，销售总额16.85亿元，创税1.3亿元；房地产投资和商品房销售面积分别比2005年增加8.24亿元和37.8万平方米。引进项目150个，合同投资总额107亿元，比2009年增长14.3%。外贸出口4.4亿美元，比2009年增长24%，比2005年增加2.6亿美元。实现农业总产值72亿元，比2009年增长1.6%，比2005年增加14亿元。

　　生活水平迈上新台阶。农民年人均纯收入比2009年增长 21.4%，比2005年增长69%。在岗职工年人均工资比2009年增长22.3%，比2005年增长123.6%。机关和事业单位工作人员工资收入水平大幅提高，其中教师年人均工资收入比2009年增长28.6%，比2005年增长263%，中小学教师工资收入水平实现“两相当”。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额比2009年增长22.1%，比2005年增长132.7%。社会保障覆盖面不断扩大，各项社会保险待遇按时足额发放。新型农村合作医疗100%全覆盖。城镇登记失业率控制在3%以内。全市社会大局和谐稳定，人民安居乐业。

　　城镇建设迈上新台阶。城市总体规划修编工作加快推进，特别是2010年下半年，城市总体规划修编向全局性、战略性规划转变，确定了“宜居宜商、人文高要”的城区发展定位。启动了江滨新城和江景新区规划建设，市城区面积由2005年的17.5平方公里增加至目前的50平方公里。创新城市建设管理模式，探索城市建设多元化的投融资渠道，实施BT模式推进市政基础设施建设。总长203公里绿道有165.2公里投入使用，省立1号线高要段已通过省和肇庆市检查验收。220千伏榄州输变电工程、110千伏开田输变电工程竣工投产。新江口大桥、江肇高速高要段、世纪大道、金利镇金沙大道、肇江公路、沿江路等新、扩、改建工程竣工通车，南广铁路、江肇高速刘村连接线等国家、省重点工程建设项目加快推进。顺应市民诉求，及时调整金沙咀国际广场规划设计，建成市民休闲广场。加快推进中源明珠等“三旧”改造项目以及园林园公园等休闲文化工程建设。总投资8960万元的“大水务”工程稳步推进。

　　各项事业迈上新台阶。扶贫开发“双到”工作累计投入4612万元，17条贫困村、84.5%贫困户实现了脱贫。投入1500多万元的白土镇、白诸镇农村饮水安全工程全面完成，解决3.3万农村人口饮水安全问题。完成100个农村小陂头年度建设任务。联金大堤、城区堤防BT项目以及万亩农田整治加快推进。完成103.6公里农村道路硬底化建设。完成农村危房改造168户、廉租住房建设30套。在全省山区县率先实现20户以上自然村有线电视“村村通”。投入近2000万元专项整治城乡环境卫生，建起了全省首个县级城乡垃圾处理网络。56条村创建成省卫生村，超额完成年度创建任务。建成金利镇、新桥镇、白土镇3个中心镇污水处理厂。完成省挂牌督办的白诸镇火灾隐患重点整治任务。回龙镇、大湾镇、新桥镇、南岸街道“创建省教育强镇”通过省督导验收，乐城镇、蚬岗镇顺利通过省初检。高考夺取肇庆市“七连冠”。修葺了活道鳌头村“鳌头抗日自卫队成立旧址”和“首届高要县人民政府成立大会旧址”，建成活道鳌头革命传统教育基地。引入战略投资，首期投资15亿元的端砚文化谷项目成功签约。与南方日报社开展文化产业发展战略合作，开创了省、县级文化产业合作新模式。我市运动员夏诗颖在广州亚运会上勇夺三金，实现我市运动员参加亚运会金牌零的突破。以创建“广东省计划生育综合改革示范市”为目标，人口计生工作用两年时间实现了从省二类地区到一类地区跃升到“全省计划生育优质服务先进单位”的跨越。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，全面完成了市、镇、村三级综治信访维稳工作平台建设。林权制度改革顺利推进。武装工作有新发展，“双拥模范市”创建工作继续深化。安全生产、食品药品安全、产品质量管理、应急管理、人防、工会、老干、人事、物价、法制、打假、统计、对台、气象、地方志、保密、档案、妇儿、民族宗教、外事侨务、粮食储备、残疾人等工作取得新成效。

政府建设迈上新台阶。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议、意见45件，市政协委员提案106件，办复率100%。落实简政强镇事权改革，全市17个镇（街道）行政服务中心全面建成并对外服务。制定了《高要市政府投资项目管理暂行办法》，规范了政府投资项目的管理。全面贯彻落实《***党员领导干部廉洁从政若干准则》、党风廉政建设工作责任制，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、离任审计等制度。坚持厉行节约，严格控制一般性行政支出，各种费用支出以及会议、文件数量等均达到中央提出的降幅要求。深化机关效能建设，扎实开展“深化作风建设提高执行力活动”，督查督办力度进一步加大，有效提高了各级抓落实促发展的能力。

2010年各项目标任务的完成，为“十一五”画上一个圆满句号，有力地促进了我市经济社会实现“四个转变”：

　　一是经济发展实现从自然增长向跨越发展转变。“十一五”期末，地方生产总值比2005年增长112.6%，年均增长18.8%；地方财政一般预算收入比2005年增长347%，年均增长35%；规模以上工业总产值、规模以上工业增加值与2005年相比，分别增长536%和612%，年均增长44.8%和48.1%。

　　二是经济结构实现从农业大市向工业兴市转变。第一、二、三产业增加值比重，由2005年的40.6:26.6:32.8优化为2010年的23:47:30。全市产值亿元企业数量从2005年的不足10家迅速增加到104家。工业化水平从2005年的15.1%提高到2010年的45.4%。

　　三是经济增长实现从主要依靠投资、出口带动向投资、出口、消费协同拉动转变。积极扩大内需，经济增长的内生动力显著增强。“十一五”期间，社会消费品零售总额年均增长18.4%，房地产投资年均增长69.4%。招商引资和固定资产投资保持快速增长，引进项目合同投资总额比2005年增长111.8%，固定资产投资比2005年增长273.4%，年均增长分别为16.2%和30.1%。出口结构继续调整优化，2010年外贸出口创历史新高，比2005年增长140.5%。

　　四是农业经济实现从传统农业向现代特色农业转变。围绕建设“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的目标，着力转变农业经济增长方式，优化农业结构，突出产业特色和效益，形成了具有高要特色的农业增长方式。现代农业品牌效应和农业产业化水平不断提升。全市有41个农产品获得国家无公害农产品质量认证，31个生产基地获得广东省无公害农产品产地认证，3个农产品获得广东省名牌农产品称号。

　　各位代表！过去一年取得的成绩，是在市委的正确领导下，在历届班子打下的基础上，全市人民团结拼搏、共同努力和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向一直以来关心、帮助和支持市政府工作的人大代表和政协委员，全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、外来务工人员、人民武装官兵、武警消防官兵、人民警察、志愿者、人民团体、应急分队以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是财税对资源性行业依赖过大，非税收入比重偏大，持续增收难度加大。二是工业整体实力不够强，缺乏有强大带动产业集聚发展能力的龙头企业和重大工业项目；战略性新兴产业培育和企业自主创新能力相对滞后，具有自主知识产权和自主名牌产品的企业不多。三是城市经济发展形态单一，第三产业对房地产业依赖过大，城市公共服务相对滞后，城市要素配套不完善。四是区域发展不够平衡，边远镇和基础薄弱镇，无论在工业发展方面，还是在税收和本级财政收入方面，都远远落后于东部工业强镇，统筹协调发展的任务仍然艰巨。五是农业产业化水平还偏低，农业科技普及面还不够广，农副产品流通环节的集约水平还不高，特色农业品牌效应还不够大。六是影响社会稳定的因素仍然存在，维稳工作的压力还比较大。因此，必须深刻认识形势的复杂性和做好今后工作的艰巨性，增强忧患意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，推动经济社会又好又快发展。

“三个翻番”推动高要实现新跨越

　　“十二五”时期是高要经济社会转型发展的攻坚时期。经过“十一五”发展，我市已奠定了实现新跨越的扎实基础。机遇前所未有，挑战尤为突出。经济总量不大、质量不优，区域发展不平衡，社会矛盾凸显仍然是经济社会发展的主要问题。为此，我们要保持清醒头脑，牢牢把握好“十二五”战略机遇，积极应对挑战，精心组织落实各项工作，推动经济社会又好又快发展。

　　“十二五”时期，我们要按照市委十一届九次全会的工作部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以重点项目建设和重点工作落实为突破口，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福高要”和建设“宜居宜商、人文高要”的目标，加快推进经济结构调整，发展壮大经济总量，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力实现“一年新成效、三年新局面、五年新跨越”；到“十二五”期末，全市实现地方生产总值、财政一般预算收入、城乡居民收入“三个翻一番”。建成全国压铸产业重点基地、全省县域科学发展先导区、广东宜居创业之都、广东现代农业产业强市、肇庆城乡卫生环境示范区。具体抓好以下六个方面工作：

　　——加快经济结构调整。突出发展先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，优先发展现代服务业，大力发展现代农业，加快构建现代产业体系。加快以四大支柱产业为主的传统产业的转型升级，争取一批企业进入省500强行列。积极培育发展循环经济、新能源等战略性新兴产业。大力发展现代物流、旅游度假、金融服务、商务会展、饮食娱乐、信息服务等现代服务业。发挥城市资源优势，高效经营城市资源。加快文化强市建设，推进文化体制改革和创新，加强文化与经济、旅游、信息产业的融合，促进文化产业发展。加快发展农村二、三产业和现代品牌农业，完善农产品流通体系，推进城镇服务业向农村延伸，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

　　——增强自主创新能力。努力构建以“政府为引导、企业为主体、市场为导向、高校科研院所为依托、产业化为目标”的产学研相结合的技术创新体系。加大财政性资金对科技创新的支持力度，带动企业自主研发投入。围绕壮大支柱产业，加强产学研创新联盟、示范基地建设，推动集群创新，争取一批企业进入省自主创新100强行列。大力实施人才强市战略，优化自主创新制度环境，有针对性地引进、培养和集聚科技创新创业人才，形成结构合理、专业互补、引领创新的人才团队。

　　——统筹区域协调发展。按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，构建南扩东连、东西互动、南北呼应的区域经济发展格局。以推动南岸城区和新桥镇一体化、金渡镇和莲塘镇城市化为突破口，构建现代化、生态型山水田园城市；以新兴江景观水系为主城区中轴线，充分发挥新兴江两岸自然生态环境优美、地域开阔、可利用空间大的优势，高起点规划、高标准建设江滨新城、江景新区和西江新城；以位于中心城区东部的金利镇和西北部的禄步镇为节点，拓展区域发展空间。加快推进以交通为重点的基础设施建设，推动西江三桥早动工、早建成，规划建设新兴江三桥；完善我市交通运输网络，构建城市对内、对外交通设施，加快港口建设，实施“大公交”建设，增强城镇的综合配套能力。

　　——提升生态环境保护水平。践行绿色、低碳的发展理念，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点，加大清洁生产、环保执法力度，重点抓好山体水系保护、节能减排、主要污染物总量减排、饮用水源保护和污水处理厂建设管理运营工作。加强产业准入管理，大力发展循环经济和环保产业，推动产业转型升级，实现可持续发展。

　　——加强以民生为重点的社会建设。扩大社会保险覆盖面，确保到“十二五”期末，第二、三产业从业人员参保率明显提升，农村养老保险参保率达50%，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。依法依规落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，切实解决好被征地农民的生活保障问题。完成全市农村道路硬底化建设，切实改善农村交通环境。加快推进泥砖房改造、廉租住房和经济适用住房建设，构建多层次住房保障体系。深入推进教育强市建设，全面提高各级各类学校的教育水平，大力发展学前教育、职业技术教育，确保到2015年初步实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和医疗服务体系建设，优化城乡医疗资源配置，探索和推进多元化投入、社会化服务的社区医疗体系建设，发展社区卫生服务中心和社区卫生服务站，推进镇村卫生一体化管理，切实解决看病难、看病贵问题。推进社会主义核心价值体系建设和城乡精神文明建设。完善公共文化服务体系，全面提升文化软实力，大力建设镇（街道）文化站、村（居）文化室、农家书屋、企业职工书屋等，加快发展文化产业，努力提升本土名人文化、端砚文化和民俗文化等具有高要特色的文化品牌，尽快实现“文化强市”目标。

　　——深化行政管理体制改革。推进法治政府建设，进一步提升依法行政的能力和水平。着力转变政府职能，理顺权责关系，优化组织结构，完善行政服务体系。积极推进简政强镇事权改革，提升基层服务管理能力。大力推进城市管理体制改革，积极推动市政设施管、办分离，探索城市综合执法管理制度。深化投融资体制改革和财税体制改革，调整财政支出结构，把财政支出重点转到提供公共服务、加强社会管理上来。加快推进事业单位改革。健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多民主权利。

“三个一年”力促高要“一年新成效”

　　做好2011年的工作，对我市实施“十二五”规划开好局、起好步具有战略意义。2011年市政府的总体工作思路是：全面贯彻市委十一届九次全会精神，按照肇庆市委、市政府对高要提出的“继续走在前列，继续多作贡献”的要求，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福高要”和建设“宜居宜商、人文高要”的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以促进产业转型升级、推动重点项目建设和重点工作落实为主攻方向，以为人民群众谋福祉为出发点和落脚点，扎实开展“发展年”、“建设年”、“卫生年”活动，确保高要经济社会发展实现“一年新成效”。

　　为人民群众谋福祉是经济建设的根本目的。新的一年，我们必须把民生福祉放在工作的首位，正确处理好经济增长与民生福祉的关系，做到民生为重，民事先办，努力使加快经济社会发展的过程成为建设幸福高要、提高人民幸福感的过程。

2011年，要切实办好十件民生实事。一是实现年内贫困户全部脱贫，确保提前一年完成扶贫开发“双到”任务。二是大力开展城乡环境卫生整治，创建4个省级卫生镇，实现城乡环境卫生明显改观。三是白诸镇、活道镇、金渡镇、蛟塘镇、金利镇5个镇上半年通过省教育强镇督导验收，我市创建成为省教育强市。四是完成联金大堤、城区堤防除险加固（新江围段）工程，金利、宋隆泵站更新改造工程动工建设。五是完成200户农村低收入困难户危房、泥砖房改造，完成58套廉租住房和15套经济适用住房建设。六是完成江肇高速刘村连接线、广肇高速莲塘出入口、江滨新城主干道工程建设；完成乐城圩镇至河台圩镇段、水南圩镇至平水段、高铜线新桥至活道段道路路面维修改造；完成150公里农村道路硬底化建设。七是完成34项农村电网改造，实施禄水输变电站等8项110千伏输变电工程建设。八是完成新桥镇、蛟塘镇农村饮水安全工程和乐城镇、活道镇圩镇自来水改造工程建设，“大水务”工程主管网延伸到蚬岗镇、蛟塘镇。九是完成园林园公园建设、南兴三路北侧中心渠改造、50个共480亩坭石口复绿工程，以及南岸城区闲置土地围蔽和促进加快建设。十是推进“平安高要”建设，进一步加大社会治安综合治理力度，促进社会和谐稳定，提高人民群众安全感和满意度。为此，要做到“五个必须”：

　　第一，为了民生福祉，必须保持经济较快发展。市政府有为民办好事实事之心，也要有为民办好事实事之力，有心有力才能维护和发展人民群众的利益。目前，高要的发展，与上级党委、政府和全市人民的期望相比，与周边特别是珠三角发达地区相比，还有很大的差距。不进则退、慢进也是退、稍有松懈就要掉队，我们必须“人一之，我十之”，坚定不移加快实施“十二五”规划，坚定不移加快转变经济发展方式，坚定不移再打一场加快发展的漂亮仗。

　　为此，2011年全市经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长15%以上；人均生产总值增长12%；第一、二、三产业增加值分别增长4%、22.9%、11%，其中规模以上工业增加值增长26%；地方财政一般预算收入增长20.5%（可比口径）；社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长20%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成肇庆市下达的实际吸收外资、外贸出口以及单位生产总值能耗和主要污染物总量减排任务。

　　第二，为了民生福祉，必须扎实推进“发展年”。要把精力放到转变经济发展方式上来，更加注重提高经济发展的质量和效益，推动经济发展再上新台阶。

　　做大做强工业集聚区。加强工业集聚区基础设施建设，着力打造一流的承接产业转移平台，引进一流的重大工业项目。加快推进金淘瀚和化工产业基地、金渡工业集聚区二期开发建设，努力把金淘、金渡、西区三大工业集聚区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力、带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的重要载体。探索建立合作开发、利益共享的工业集聚区建设新机制。大力引导工业集聚区现有企业就近选择、发展配套企业和零配件供应商，积极提升工业集聚区分工合作程度，推动优势产业集群发展。

　　加大项目引进力度。紧紧抓住“双转移”和“广佛肇经济一体化”战略机遇，组织好“3·28”、“9·28”经贸洽谈会等系列招商活动，主动承接珠三角核心区重点外迁、外转投资企业，重点引进一批规模型、创税型、科技型和龙头型企业。积极参与“年初面向央企、年中面向民企、年底面向世界500强”的全省三大招商活动，加强产业动态研究和企业情报搜集，实施重大项目可行性、经济性、配套程度、成本效益等方面的研究，为项目和产业招商提供可靠的政策支持和可行性分析，提高招商引资的针对性、专业性和实效性。力争引进一批投资额超50亿元、100亿元的大项目，推动大项目引进实现重大突破。

　　加快项目落实建设。对市委、市政府确定的52项重点项目和重点工作，进一步完善挂钩联系、督查督办工作机制，督促各责任单位按时按质按量完成各项工作任务。做好在谈项目***落实，促进项目尽快落户并动工建设。全力推进大唐国际热电冷联产、华润新能源、华锋电子铝箔、天龙油墨二期、鸿图科技三期、中粮集团燃料乙醇及淀粉糖项目，以及被确定为广东省旅游集聚区示范点的石洞旅游文化项目等战略性重大项目建设，力促项目早建设早投产。

　　改造提升传统产业。大力推进五金制品、精密压铸和新型建材等产业的集群创新。以五金产业为重点，培育一批优势主导产业集群，做大做强产业规模。以精密压铸、五金制品、新型建材、不锈钢制品等四大产业企业为重点，积极推进企业增资扩产、技改升级、自主创新、延伸产业链，培育发展一批具有知名品牌和核心竞争力的龙头企业，争取更多企业进入省500强和省自主创新100强行列。选择1-2个项目为转型升级突破点，以点带面促进产业结构优化调整。

　　大力发展本土经济。大力支持和发展本土企业。充分发挥地域、资源和产业基础优势，引导和扶持本地企业家和本地资金在本土投资创业；精心服务落户高要的企业扎根本土，发展总部经济。制定相关政策，实施重点扶持，树立标杆，促进本土经济集约集聚发展，做大做强做优。

　　壮大镇域经济。有条件的镇，特别是东南部地区，要充分发挥交通区位优势，根据自身经济基础和条件，以工业为主导，加快载体建设，加大招商引资力度，加速工业发展。工业基础较差和发展条件有限的镇，要结合自身实际，充分利用本地资源，大力发展资源型特色产业，同时积极探索与东南部地区合作招商、分享收益的路子，壮大经济实力。围绕加快推进城镇化，配合产业经济的发展，大力改造生产生活的基础条件，科学规划建设城镇基础设施和公共服务设施，吸引产业和人口集聚。大力提高宜居城乡的建设水平，吸引更多外地客商、人才到高要投资、创业、居留。按照各镇（街道）的发展条件，以资源禀赋、发展基础和功能定位为基础，完善镇（街道）领导班子政绩考核体系和激励机制。

　　优先发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的工作重点，加强规划引导和政策扶持，推动城市经济发展。引进1-2个国内外知名大型超市或著名连锁企业。支持品牌餐饮、娱乐企业做特做优，提升城市消费品位。大力发展旅游业，改善景区交通设施，加快重点景区星级宾馆建设，发展特色住宿设施和特色旅游商品，提升我市旅游业整体形象和管理水平。加快发展现代物流业，积极培育和建设大型物流企业，强化各种运输方式的衔接、配套，形成快速畅通、便捷高效的物流通道体系。

　　加快发展现代农业。大力提升优质水稻、蔬菜、水产、水果、禽畜、商品林六大产业的产业化水平和市场知名度、占有率。通过建立优质高效农技服务体系，积极推广新技术、新品种的应用，实施科技入户，提高农户种植技能，促进粮食增产，确保粮食生产稳定。通过农业龙头企业和农业专业合作社等组织，推进农业机械化、产业化和标准化生产。加大农产品“无公害”和“绿色食品”质量认证力度，创名创优农业品牌。加快推动农副产品流通领域市场化发展，促进农业增效。实施奖励政策，培育支持有实力的农产品加工企业上规模、上水平，带动我市农产品加工销售，实现农产品增值、农民增收。

　　第三，为了民生福祉，必须扎实推进“建设年”。按照“统一规划、统筹推进、主攻城区、城乡一体”的思路，全面推进城市规划建设，提升城市品位和综合竞争力。

　　高起点规划城市。按照南扩东连、东西互动、南北呼应的区域发展要求，编制市城区和以金利镇、禄步镇为节点的多组团空间结构发展规划。高起点、适度超前抓好市城区周边地区的规划，以西江三桥、广肇高速、江肇高速、江肇高速刘村连接线、跨新兴江新桥、莲塘片区新规划道路为干线，编制好控制性规划。抓好新兴江沿岸景观带设计，配套完善道路交通、环卫排污、商贸物流等专项规划，着力打造高品位新城区。强化规划审批和执法的严肃性，健全科学规范的审批程序，建立城市规划统揽城市建设的管理体制。

　　跨越式建设城市。科学配置城市要素，全力推进江滨新城、江景新区规划建设，加快“三旧”改造。大力发展商业地产，培育扶持商务经济，带动城区第三产业进一步发展。加快基础设施建设，推动以道路和市政设施为重点的城市基础设施建设，力争西江三桥尽快动工建设，完善对接肇庆城区、对接佛山、江门的外围通道，以及城区、各中心镇的市政交通基础设施；建设完善市民休闲空间、文化设施等市政公用工程和公共生活服务设施；全面推进110千伏禄水、横江、象山、马安Ⅱ、白土（高尔夫）、回龙、小湘、乐城输变电工程建设，加快推进省天然气主干管网高要段工程建设。抓住国家加大水利基础设施投入的契机，加紧做好水利建设规划和项目储备申报，扎实推进水利基础设施建设。

　　市场化经营城市。实现政府从出资者向经营者转变，以城建城，以城养城。积极探索投融资新渠道，合理配置城市资源。进一步健全土地储备制度，严格控制一级市场，规范二级市场。完善城市教育、文化、医疗、金融、环卫、生态等公共服务配套设施建设，实现基础设施先行配套，促进国有土地效益的最大化。创新城市管理方式，建立城市管理长效机制，推进城市管理工作重心下移、服务延伸。

　　特色化塑造城市。着力打造富有地方特色的城市元素，以与珠三角核心区互动互补为思路，发挥我市自然风光、自然资源和交通区位优势，培育和发展差异化、有自身特色的旅游、文化等相关产业。大力实施文化强市战略，挖掘整合文化资源，加快发展文化事业，壮大文化产业规模，提升文化软实力。加快推进综合文化站建设，着力构建城乡布局合理的“十分钟文化圈”、“十里文化圈”。重点抓好文化主题公园、石洞旅游文化项目、端砚文化谷、国荞公园、红木博物馆、广新农业生态园等旅游文化项目。加强资源节约和环境保护，完善城市生态、景观、休闲环境。引进更多职业技术学校落户我市办学，支持职业技术学校做大做强，着力打造富有特色的职业教育基地。

　　第四，为了民生福祉，必须扎实推进“卫生年”。以建设社会主义新农村为目标，以开展城乡环境卫生大整治为切入点，着力解决城乡“脏、乱、差”等突出问题，确保人民群众生活环境和生活质量明显改善。

　　着力建设省级卫生镇村。进一步做好宣传发动，充分调动群众积极性，明确以村为主、政府支持的方式，多渠道筹集资金，推进省卫生镇、省卫生村和生态文明村创建工作。加大力度推进以村边、水边、路边为主的环境卫生整治行动，创建水南镇、活道镇、蛟塘镇、白诸镇4个省卫生镇、30个以上省卫生村、100个以上生态文明村。

　　加强城乡环境卫生公共设施建设。抓好市城区、金利镇、白土镇、新桥镇污水处理厂的管理运营。完成白土旧市场、禄步市场、金渡市场等3个农贸市场的升级改造。进一步完善城区、圩镇及农村的垃圾收集、清运和中转系统。加强村庄规划，合理设置公共卫生设施，逐步提高村庄规划建设水平。

　　建立环境卫生管理长效机制。开展城乡环境卫生大整治活动，建立监管查处运行机制，落实监管巡查人员和责任，巩固提升市容环境秩序。把环境卫生管理范围向农村延伸覆盖，健全农村垃圾管理、卫生评比制度，落实农村垃圾处理督查和奖惩措施，实现城乡环境卫生管理常态化。

　　第五，为了民生福祉，必须扎实推进行政效能建设。以大部制改革为契机，以政府职能转变为核心，着力推进制度建设、机构建设和作风建设，进一步增强政府的执行力、公信力和为民谋福祉的能力，营造优质、高效的政务环境。

　　切实提高执行力。深入开展“我承诺、你监督，抓落实、促发展”活动，建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。深化机关效能建设，落实行政问责制，坚持把抓落实摆在政府工作首位，出实招、办实事、见实效，提高抓落实、促发展的执行力。进一步扩大政府信息公开，切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度，公开年度重大建设项目进展情况，不断提高行政透明度，以主动接受监督促进政府工作的落实。

　　加强政风建设。优化干部队伍结构，激发干部队伍活力，完善引得来、留得住、干得好的干部人才引进和管理长效机制。加强干部队伍管理，建设为民、务实、廉洁、高效的干部队伍。加强党风廉政建设，注重从源头上预防和治理腐败。深入开展纠风工作。推进行政执法规范化、制度化，全面清理行政执法依据，坚决执行行政执法责任和过错追究制度，进一步提高行政复议工作质量，切实增强依法行政能力。

　　完善政府服务。深入开展“千干问计万民，建设幸福高要”活动，听取民意，了解民情，扩大公众对政府工作的有序参与，使政府决策更科学、更民主，提升政府服务群众、服务基层、服务企业的水平。深化行政审批制度改革，优化审批方式，规范审批行为。继续完善行政审批和电子监察系统建设，加强市、镇（街道）行政服务中心建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务，提高行政效率。大力推进富县强镇和简政强镇事权改革，扩大镇级事权和财权，激发镇级发展活力。

　　加强社会管理。支持税务部门强化税源监控和税收征管，规范非税收入征收管理，提高税收的征管水平。加强政企、银企合作，争取金融机构加大支持我市经济发展的力度。加快医疗卫生事业发展，强化农村卫生站规范化管理，继续抓好新型农村合作医疗工作。做好拥军优属、优抚安置、救灾救济和低保救助工作。依法依规落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。实施更加积极的就业政策，帮助失业人员实现再就业。加强劳务市场建设，为就业和企业用工创造互通平台。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制。支持工会依法依章履行职责，保障广大职工合法权益。巩固人口计生工作成果，争创“全国计划生育优质服务先进单位”。加大以山体水系保护为重点的环境保护力度，抓好节能减排。加强依法治市，落实“六五”普法教育，重点推进农村普法专项活动。加强社会治安综合治理，深入推进“三项重点工作”，全面开展矛盾纠纷排查调处工作，加强外来人员管理，推进文明小区建设，依法打击各类违法犯罪活动。开展道路、消防、矿山、食品药品、产品质量等安全监督检查，严格安全生产管理，遏制重大安全事故发生，加大力度打击制假售假、非法传销。强化应急预案和应急管理体制、机制建设，切实提高应急处置的能力和水平。继续做好人防、老干、人事、物价、法制、统计、对台、气象、地方志、保密、档案、妇儿、民族宗教、外事侨务、粮食储备、残疾人等工作，推动社会全面进步。

　　各位代表！新的目标已经确定，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共高要市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为建设幸福高要，再打一场加快发展的漂亮仗！

资料来源:高要新闻中心