刘永湘更新发展理念建设城市新区推动转型升级

    四川省城镇化工作会议于1月16日在成都召开。省委副书记、省长魏宏出席会议并作***，副省长黄彦蓉主持会议。自贡市委副书记、市长刘永湘代表自贡市人民政府，在会上作题为《更新发展理念建设城市新区，全力推动老工业城市转型升级》的发言。
    刘永湘说："自贡作为老工业城市，长期受发展空间制约，工业与城市布局散乱，随着人口快速增加，城市病日益凸显。我市把新区建设作为调结构、转方式、补短板、惠民生的重要载体，更新理念加快建设，推动了老工业城市转型升级。新区建成区面积年均新增5平方公里以上、聚居人口年均增加近5万人，2014年自贡进入百万人口城市、GDP达到1080亿元。"
    更新理念，科学谋划城市新区
    统筹新区与旧城协调发展。按照 "一心两片多组团"城市布局，推进新区组团式发展；同步推进新区建设和旧城更新，以新区疏解旧城功能，腾出空间保护历史文化；推进新区旧城功能良性互补、设施网络无缝连接，防止新区"孤岛化"。
    统筹产业与新区融合发展。突出产城融合、职住平衡，妥善处理生产与生活的关系，居住区布局与服务业相融、与一二类工业相邻、与三类工业相离，防止空心化和出现钟摆现象。
    统筹资源与生态绿色发展。根据资源禀赋确定新区终极规模，划定发展边界，集约节约用地，控制开发强度。发展低碳循环经济，建设海绵城市和节水型城市，保护生态本底。
    统筹地下与地上同步发展。新区建设既重面子又重里子，始终把地下工程作为"良心"工程，强化地下空间综合开发利用，推进新区空间立体开发；强化城市设计，严控建筑风格、色彩、材质、高度、体量，避免出现奇奇怪怪建筑。
    统筹功能与生活和谐发展。统筹规划建设居住、工作、游憩、交通、环境、安全六大服务功能设施，实现功能闭合。注重人的尺度、体验和生活，打造500米生活圈，提高宜居水平。
    做强产业  强化新区动力支撑
    着力工业转型升级。以加快旧城"退二进三"为抓手，围绕传统优势产业，推进集中集约集群发展，搬迁83户旧城企业入驻新区，先后建成国家高新区、节能环保装备制造基地和新材料基地。以调整产业结构为主线，培育了航空、新能源汽车等五大高端成长型产业。目前新区入驻企业685户、主营收入突破千亿，战略性新兴产业增加值占全市工业的29%。
    大力发展现代服务业。积极发展生产性和生活性服务业，高标准建设南岸科技新区，发展总部经济、金融服务和研发设计等新兴服务业；利用历史文化资源，建设盐泉生态城和彩灯博览园，发展文化旅游业；建成川南汽贸园等十大专业市场，与广西合作建设西南自贡无水港，加快了商贸物流业发展。去年新区服务业实现增加值47亿元、增长22%。
    做实基础  提升新区承载能力
    全面推进基础设施建设。去年新区实施基础设施项目155个，完成投资66亿元。建成19条主次干道，实现了与旧城骨干路网无缝对接、与高速路网互联互通；快慢交通系统建设加快，建成三级复合绿道132公里，开通公交线15条、500米公交全覆盖；建成了垃圾焚烧厂、3座污水厂、3个220千伏输变电工程和4G通信网络，新增供排水管56公里；一批教科文卫体重点项目落地新区，一批菜市、诊所等社区公建投入使用。
    加快地下空间开发利用。新区全面进行了地下空间勘探测绘、完成了地下空间综合利用规划，正搭建管理信息平台。去年启动了汇兴路地下商场建设，开工建设地下综合管廓5条、建成5.5公里，地下公共停车场建成4个、停车位1690个。
    积极推进海绵城市建设。按照海绵城市理念，优化了新区控制性详规，着力保护新区河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区，生态用地占新区的35%以上。实施低影响开发，启动了凤鸣苑等水体恢复工程，调整了东兴寺路等6条道路的设计，新建的人行道和广场透水铺装率达60%。
    做优品质   突出新区风貌特色
    尊重历史，突出历史文化名城风貌。严格实施名城保护规划，保护新区历史文化遗存和工业遗迹21处。打造了江姐村，修缮了王家大院，实施了大山铺老街、凉高山老街和艾叶横街原貌恢复，加快盐运水道世界遗产申报，延续了城市文脉。
    尊重自然，成功建成国家园林城市。创新编制了新区生态基础设施、非建设用地和生态控制线3个规划，完整保留了新区67个山体、59处湿地，一一登记造册，划定了禁建区。按照节约型园林建设要求，启动了城市复合绿心建设，建成汇东公园等11个城市公园，新区绿化覆盖率45%以上。釜溪河复合绿道新区示范段获国家节约型园林工程大金奖。
尊重设计，彰显"南国灯城"特色。制订《城市设计技术导则》，投入1.2亿元开展新区城市设计、覆盖率达100%，建成了城市设计体系。从景观绿化、商业界面、导向信息、城市家俱、公共艺术和灯光照明六个方面，整体设计新区形象，建立了CIS城市形象体系，"南国灯城"景观环线基本建成。
    创新机制  强化新区建设保障
    着力突破资金瓶颈。积极采取直接融资和发行债券等方式，去年投入新区建设26亿元；充分发挥财政杠杆作用，引导社会资本参与新区建设，采取PPP模式实施东盐都大道和地下综合管廊等15个项目，完成投资35亿元。
    认真解决重建轻管。严格规划实施管理，同时强化新区管委会城管职责，健全了"两级政府、三级管理、四级网络"的城管体系，建成了数字化城管平台，实现了城管信息化、网格化和精细化，确保了新区建成一片、繁荣一片、管好一片。