以首善区为引领建好高质量发展的前沿阵地

西安高新区，一个代表西安与西部高新科技产业前沿的领地，以其众多的“第一”成为陕西和西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口，成为陕西创新发展的一面旗帜，创造了科技园区发展的“西安模式”。 

科技创新引领转型升级，产业加速迈向中高端。中航富士达科技股份有限公司拥有专利技术260余项，主导制定国际、国家和行业标准20余项；陕西巨子生物技术有限公司频频获得科技奖项，使我国成为国际上首次能量产人源性胶原类材料的国家；西安四叶草网络科技有限公司在国内网络安全领域赫赫有名；易点天下网络科技股份有限公司作为西安高新区培育的第一家独角兽企业，年复合增长率达到500%以上，逐步成长为“中国最大的海外移动营销服务商”；西安天厚滤清技术有限责任公司研发的“主动维护+柴油净化”技术，攻克了机动车尾气治理的世界性难题，尾气排放均降低85%以上…… 

下好创新先手棋释放发展新动能

充分发挥科技资源禀赋优势，大力实施创新驱动发展战略，在增强创新动力、完善创新机制体制、营造创新氛围等方面持续发力。高新区建立了以企业为主体、产学研为纽带、多种网络服务平台为支撑的创新体系，科技创新和可持续发展能力位居全国高新区前列。2018年，高新区重新修订出台了《西安国家自主创新示范区优化创新创业环境政策》、发布了《关于推进军民融合产业发展专项政策》、全面实施“龙门跃升百千工程”，出台促进企业上市政策及独角兽企业培育上市政策、开始《科技企业梯度培育政策》首次申报等系列政策，还通过实施创新券的方式，为企业给予创新性支持。 

目前，高新区拥有国家级重点实验室、工程与技术中心达到40个，世界500强研发机构48家，拥有国际标准30项，拥有国标、军标和行业标准超过800项。设立20亿元战略性新兴产业发展专项、100亿元战略性新兴产业引导基金。 

作为西安军民融合产业实力最为雄厚的区域，高新区通过建立军民融合体制机制，完善军民融合政策体系，探索以自主创新为核心的军民融合发展新路径，设立100亿元规模的军民融合产业发展基金，并以此为基础设立了一批专业基金；出台了军民融合专项政策，计划每年拿出2亿元，支持军工科研院所改制、企业军工资质提升、民营企业参军等。 

高新区2017年通过聚力培育半导体、智能终端、高端装备制造、生物医药、金融服务业、软件信息服务业、军民融合、创新创业8个千亿元产业集群，研究制定促进军民融合、总部经济、自主创新、科技金融、梯度培育、双创载体等10类专项政策，累计给1120家企业兑现各类政策资金8.4亿元，同比增长35.2%。预计全年战略性新兴产业增加值增长20%。文化产业增加值增长22%。46家规上文化企业预计完成营收65亿元，同比增速30%。 

在企业的支撑下，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务4大主导产业；我们引进的外资占到全市50%以上；高新技术企业占到全市60%以上；金融机构数量占到全市70%以上；外贸进出口占到全省80%；电子信息出口占到全省90%；软件出口占到全市接近100%。 

27年跨越发展，高新区已经成为西安、陕西乃至我国中西部地区产业最为聚集之地、功能最为完善之地、创新最临前沿之地、发展最具活力之地。 

奋力大干一二三追超建好首善区

今年以来，高新区党工委、管委会根据大西安“三步走”发展战略，研究制定了《西安高新区“三次创业”三年行动计划暨2018年八大攻坚行动方案》。“三次创业三年行动计划”是从2018年到2020年，通过2018年攻坚、2019年突破、到2020年实现超越，建好世界一流科技园区的先行区和大西安都市圈的首善区。也就是一年攻坚、两年突破、三年超越，“大干123、建好首善区”。 

首善之区到底什么样？如何理解它的内涵呢？ 

陕西省西安市委常委、高新区党工委书记、航天基地党工委书记钟洪江告诉记者，“善者，良好也。首善，第一好。首善之区，顾名思义，即最好的地方，为全市发展做出表率。过去发展，更多集中在经济、产业及功能定位上，而‘首善之区’的提法，含义有了拓展和延伸，还包涵建设宜居城市，既包括经济繁荣，也包括文化先进、环境优美、服务完善、社会和谐等诸多方面。”钟洪江将首善之区目标分解为建好“五个城”，即创新之城、富强之城、美丽之城、时尚之城、幸福之城。 

在建好首善区方面，高新区实行“五城”同建。即：在创新创业和高端产业发展上，当好高质量发展的排头兵，建设创新之城。在经济建设和收入提升上，当好决胜小康的排头兵，建设富强之城。在生态环境和城市形象上，当好品质西安的排头兵，建设美丽之城。在国际化、现代化、智慧化以及文化引领上，当好开放创新的排头兵，建设时尚之城。在提升人民幸福感、安全感、获得感上，当好满足人民美好生活需要的排头兵，建设幸福之城。 

“五城”同建是首善区的根本内涵，是一个有机整体。创新之城是前提、富强之城是基础、美丽之城是保障、时尚之城是支撑、幸福之城是目的。当然，这个需要一步一步去落实。所以，今年高新区有两件大事。第一件大事实施“八大攻坚行动”，补短板。第二件大事：实施管理体制创新，抓托管。把这两件事做好，西安高新区的营商环境就得以根本保障。 

构建质量大格局推动质量高发展

当前，站在三次创业的新起点上，面临着发展质量、发展速度、发展效益等诸多方面的重大考验，特别是高新区还存在“六个不到位”之痛，即发展空间不到位、产业特色不到位、营商环境不到位、项目落地不到位、体制机制不到位、城市功能不到位。***这些问题，需要跳出来，站在更高层面上，放在更广空间里，潜心静气，系统思考，整体谋划。 

钟洪江强调，“面对新时代、新形势、新任务、新要求，经济发展进入了高质量发展的新阶段，高新区依然是高质量发展的前沿阵地。高质量发展的主要任务要求我们在继续推动发展的基础上，坚持质量第一、效益优先，不断增强经济创新力和竞争力。推动高质量发展，迫切要求我们加快现代化经济体系建设。” 

因此，今年，高新区在西安市各区中率先成立了“西安高新区质量提升工作领导小组”。这是贯彻落实《*** ***关于开展质量提升行动的指导意见》和陕西省委、省政府和西安市委、市政府关于质量工作要求的具体举措，是贯彻落实党管质量原则，着力构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，促进高新区经济高质量发展的具体行动。 

推动质量提升，首要工作就是要把组织领导工作做好。2018年3月，西安高新区党工委、管委会联合印发的《关于落实党管质量加强高新区质量提升工作组织领导的通知》，专门成立了以高新区党工委副书记为组长，质监高新分局、创新发展局主要负责人为副组长，高新区19个部门组成高新区质量提升工作领导小组，优化调整质量提升工作组织领导力量，从而进一步加强党对质量工作的全面领导。 

同时，一并把主要职能部门的工作联席会制度建立起来。今后，西安高新区质量提升工作领导小组将定期组织讨论，共同商议如何围绕“质量提升六大工程”（质量共治、质量安全、质量品牌、质量技术基础、质量创新、质量宣传教育）加强党对质量工作的领导，积极推动西安高新区经济进入高质量发展、高标准建设、高品质推进的质量时代。 

大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，倡议实施首届“高新质量工匠”评选活动，区内技艺精湛、业绩突出的“能工巧匠”积极参与，激发了全区职工立足本职、爱岗敬业、刻苦钻研的激情。 

实施“标准化+”行动，强化标准引领，推动各行各业加速向创新链、产业链、价值链高端攀升，助力经济质量型增长。 

优化营商软环境 提升发展硬实力

当下，拼资源、拼政策、拼成本的时代已经过去，优化营商环境已经日益成为世界范围内各个国家、各个地区的战略选择。以营商环境建设为切入点和突破口，高新区加快创新改革和实现“三次创业”新的实践就此全面启动。 

高新区要通过聚焦优势产业集群，通过建链、补链、强链，优先承接国际产业链的高端环节、龙头企业和核心项目，着力吸引海外高层次创新创业人才和团队，主动融入全球价值链、创新链，成为我国中西部地区一流、国际知名的战略性新兴产业高地。 

深化国有企业改革，支持和引导民营企业发展，激发企业和企业家的创造性和能动性，打造创新发展新动能，仍然是高新区推进三次创业，在大西安建设中当好示范、做好引领、走在前列的必然选择，也是推进首善区建设的最关键一招。 

今年以来，西安高新区将招商引资作为“一号工程”，进一步强化战略性新兴产业，通过优化投资发展环境、政策环境、人才环境等，使得处于全球领先地位的高端产业项目接踵而至，引领着西安高新区产业向高端加速挺进，使得高新区在招商引资、产业创新发展方面呈现出高科技、硬科技、黑科技竞相发展的良好态势。 

为了给企业发展和企业家成长创造更为广阔的空间、更为宽松的环境、更为实在的“红利”，高新区管委会从三个方面持续发力，改革政府服务模式，优化高效营商环境，打造市场主体聚集高地。一是坚持“马上就办”的好作风。按照“事不过夜，马上就办，办就办好”的原则、“干就干最好，要干就干第一”的标准和“人往基层走，事在一线办”的作风，全力帮助企业解决发展过程中遇到的难题，真正把服务做到企业发展的点子上，做到企业经营者的心坎上。二是强化“亲商助企”的硬纪律。把永康书记讲的“五个不允许”作为行政效能革命的“五条铁律”。三是营造优质环境真服务。为企业“送信心、送政策、送服务”，当好“金牌店小二”和“五星级服务员”。 

首善之区昂扬进发，品质高新起航未来。高新区正风光无限，悄然开启一个全新时代，全力打造“一带一路”创新之都。