创新基层治理难点变亮点

高新融媒记者 许丹

“看得见的管不了，管得了的看不见”“政府干着，群众看着；政府很努力，群众不满意”……这些社会管理的“顽疾”长期制约着城市基层治理。难点在基层，痛点在群众身边。

高新区自2018年9月托管12个镇(街)后，管辖面积达1079平方公里，常住人口110万人，管辖事项从发展高新技术产业任务，拓展到经济社会发展的方方面面，基层情况错综复杂，工作千头万绪。

面对新形势，如何完善体制机制，啃下基层社会治理的“硬骨头”？如何发挥基层组织优势，更加合理有效地配置资源？如何做到为群众办实事、办好事、快办事？这些都是高新区面临的重大课题。

为了解决这些难题，加快推进基层治理创新力度，高新区结合自身发展实际探索形成了“一核四化”基层社会治理新模式，开启了基层治理新篇章。“一核”即以党建引领为核心，“四化”即社会治理网格化、监督指挥信息化、综合执法属地化、便民服务就近化。

作为西安高新区基层社会治理的一次创新和探索，“一核四化”机制明显提升了社会治理成效，进一步拉近了政府和群众的距离，目前已在全区推广。

党建领航 激活基层治理“红细胞”

基层治理离不开党建工作，党建使基层治理焕发生机。党建引领作为高新区“一核四化”机制实施运行的核心，进一步激活基层治理“红细胞”，夯实高新区基层治理体系的红色根基。

高新区坚持用阵地吸引人，用活动凝聚人，用党建引领人。选择在社区居民集中、交通便利、场地有保障的地段，建设镇街党群服务中心，设计上紧密结合各镇街历史沿革，突出“党性教育、群团活动、公益驿站、便民服务”四大功能，针对辖区不同年龄段人群的意愿、兴趣、特点，有针对性地组建各类协会组织、公益志愿者团队，通过在党群服务中心开展书法、舞蹈、音乐等形式多样的活动将群众凝聚在一起。免费向辖区群众开放，以贴心的服务真正使党员干部受教育，人民群众得实惠。在建设镇街党群服务中心的基础上，对60多个村（社区）的党建阵地进行改造提升，不断扩大党群活动覆盖面。

走进丈八街道党群服务中心，迎面而来的便是政务大厅。大厅空间宽敞、明亮整洁，设置社保、房产、医疗、企业登记等多个办事窗口，为辖区党员群众提供一站式服务。此外，该中心还配有文艺活动室、休闲阅览室、书画艺术室等多个功能场馆，既解决了群众办事难题，又满足了大家的活动需求与文化需求。

记者走访了细柳和兴隆街道党群服务中心，目之所及，都是醒目的红色元素。墙上张贴的社区党建活动照片，随处可见的党旗标志与红色标语，丰富多彩的群众文化娱乐活动，都营造了浓郁的党建氛围。

优化网格 畅通基层治理“微循环”

网格化管理是基层治理的基础支撑，事关“一核四化”基层治理机制的推广和应用。高新区自2019年9月试点推行“一核四化”基层治理机制以来，全面梳理可下放到镇街、涉及基层治理的事项，科学设置了一张群众身边的“全科网络”，并配备了一支强有力的网格员队伍，以此建立起系统化的网格工作运行机制，辖区基层治理全面迈入新的发展阶段。

2020年12月4日，丈八街道全科网格员黄龙龙巡查至高新路与科技三路十字路口时，发现一辆出租车与快递运送车发生碰撞，导致交通堵塞。经现场了解，快递员受伤且情绪不稳定，对此网格员紧急拨打120急救电话并联系交警处置，同时将事件上报综网中心，并现场对事故双方及时安抚和调解，最终受伤人员被及时带离现场救治，网格员协助交警恢复道路畅通，矛盾纠纷得到有效化解。这起典型案例只是高新区全科网格员队伍中一个普通网格员平凡日常的一个缩影。

据了解，高新区打破了原有政府部门条块管理现状，以网格为基层治理单元，按照无缝隙、全覆盖的原则将全区12个镇街划分为226个二级网格。以2***名全科网格员为核心骨干，组建一支网格队伍，统一配备工作服、工作证、工作手册等，整合各类志愿者3万余人壮大“红袖章”队伍。全科网格员作为社会治安巡逻员、安全隐患排查员、矛盾排查化解员、重点人员管控员、为民服务代办员、政策法规宣传员，每天在所属网格内开展巡查工作，及时发现问题，上报问题，处置问题。截至目前，全区共统计上报事件15万余条，切实发挥出社会治理“轻骑兵”的作用，真正做到“小事不出网格，大事不出镇街”。

信息支撑 构建基层治理“云大脑”

走进兴隆街道监督指挥中心，大屏幕上数据闪烁，实时显示辖区内各主要道路、节点的动态信息，工作人员有条不紊地将信息交办至各平台处置。“作为‘一核四化’机制运行的中枢和大脑，监督指挥中心能够第一时间收集到网格员发现的问题，经研判后根据情况调度综合执法力量前往现场处置。”兴隆街道相关负责人介绍说。

高新区建立区、镇街两级综合治理和网格化服务管理中心（“一核四化”监督指挥中心），通过信息化的监督指挥系统，为复杂紧急案件的信息获取、及时会商、精准交办及联合执法打通了渠道，提高了处置速度，有效解决了部门条线业务指令和镇街块状管理模式高效衔接的问题。真正实现了基层治理从“独角戏”向“大合唱”转变，形成“人在网上走，事在网格办”的良好效果。

据介绍，监督指挥中心通过接入监控、整合资源、纳入部门信息化平台等方式，形成高新区“一核四化”基层治理数据池，对应用场景进一步拓展，实现所有信息在此汇集、所有力量在此集中，所有指令在此发出，堪称基层治理的最强“云大脑”，为不断提升社会治理和城市管理智能化水平和高新区经济、政治、文化、社会和生态建设提供智能支撑。截至目前，“一核四化”基层治理平台已完成2.0版本迭代升级，包含事件管理、重点人员、重点场所等10多个功能模块，开发“爱我高新”群众爆料微信小程序和网格员APP，全面进入线上线下协同处置时代。

综合执法 打好基层治理“组合拳”

违法搭建、乱堆乱放、乱设广告牌、跨门槛经营、乱设摊点……这些“看得见管不着管不好”的问题，是困扰基层治理的难题之一。为***这一难题，高新区在推出的“一核四化”基层治理模式中，充分发挥综合执法与属地资源互补优势，不断整合基层执法力量，努力实现网格化、全程化、立体化监管，着力构建权责统一、权威高效、行动迅速的基层综合执法体系。

据了解，相较于其他基层治理机制，“一核四化”最大的创新点在于将行政执法力量向镇街延伸和下沉，以“双重管理、属地为主”的综合执法系统，切实解决镇街“看得见、管不着”和部门“管得着、看不见”的基层治理突出问题。

综合执法属地化的核心，是镇街“1+3+N”综合行政执法机制和相关管理体制工作机制的建立健全。“1+3+N”的“1”指1支以城管综合执法大队作为镇街综合执法骨干力量的队伍，完全下沉镇街管理调配，承接城管执法类事项；“3”，指强化镇街对司法所、国土所、食药监所3个机构的属地管理；“N”指将规划、交住建、环保、应急等部门执法职能下沉，将与人民群众生产生活密切的高频执法事项，由综合执法队伍中固定人员在部门的组织领导下，依法依规开展执法。

目前，高新区12个镇街综合执法队已承接7个职能部门下放的178项高频执法事项。

便民服务 吹响基层治理“民生哨”

按照“便民服务就近化”的总要求和“15分钟政务服务圈”的工作思路，高新区12个镇（街）打造“一站式”标准化的便民服务大厅，可受理包括社会保障、生育、就业创业等方面的业务，在此基础上，分批将区级部门面向自然人的行政审批和公共服务事项下放镇街办理，2020年全年下沉镇街审核办理事项127项。同时，围绕群众办事需求，打造N个便民服务站点，推行“代办，帮办”等便民举措，实行“一站式”办理，提升群众办事便捷度，打通服务“最后一公里”。

走访中，记者来到细柳街道便民服务大厅，只见大厅宽敞明亮，功能分区明确、设施配备齐全，工作人员微笑服务，专业履职。“这个便民服务大厅真是太方便了，办事不用跑来跑去的，工作人员热情，感觉很温馨、很亲近！”前来办事的群众说道。

据介绍，细柳街道便民服务大厅建成投入使用以来，在街道党工委、办事处的正确领导下，不断创新政务服务方式，深化“服务零距离，便民无止境”政务服务理念，取得了实效。近日，该街道便民服务大厅还获评市级第二批“15分钟政务服务圈”建设示范点。

下一步，高新区将持续深化“一核四化”基层治理体制建设，使“一核四化”治理机制更加成熟、更加完善，形成可复制、可借鉴、可推广的成功经验，努力打造市域治理能力现代化建设的“高新样板”。