西安市高陵区农业农村和林业局关于印发2019年产业扶贫项目的实施方案的通知

各涉贫街道、各帮扶单位：

现将《2019年产业扶贫项目实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

西安市高陵区农业农村和林业局

2019年4月29日

2019年产业扶贫项目的实施方案

为了促进我区扶贫产业发展，进一步加快贫困户产业发展步伐，拓宽贫困农户增收渠道，提高贫困人口自我发展能力和收入水平，实现如期稳定脱贫，根据上级有关文件精神，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

按照产业精准选择、措施精准有力、政策精准有效的总要求，大力实施产业扶贫，引导建档立卡户选择适合自身发展的产业，使全区有发展意愿且具备劳动能力的建档立卡户都能通过产业达到增收，为脱贫攻坚工作打下坚实基础。

二、资金使用原则

（一）突出重点。集中财力办大事，重点扶持有劳动能力、有意愿的建档立卡户发展产业，并给与适当补助。

（二）示范引导。产业补助专项资金在使用中，重在激发贫困户发展脱贫致富产业的内生动力，放大专项资金的使用效应，推动扶贫产业规模化、优质化、特色化、绿色化、品牌化发展，提高产业扶持政策的整体绩效。

（三）专款专用。产业扶贫补助资金应当按照规定用途，专款专用，不得截留、挪用和挤占。资金使用情况全程接受监督。

三、扶持对象及内容

扶持对象：2019年产业扶持对象为全区在册建档立卡340户贫困户中有劳动能力、有产业发展意愿、不受地方等因素限制的贫困户（其中：1、集中供养五保户、非集中供养五保户已超过60岁原则不安排；2、无产业发展能力或产业发展能力不足者原则不安排；3、已享受1万元自主发展扶持政策和十百千万产业扶贫工程项目的贫困户不安排资金奖补）。

扶持内容：项目总投资25万元，主要用于：1、对现已发展或拟发展产业的贫困户进行产业发展资金奖补，覆盖贫困户范围不少于15户；2、对发展相关产业的贫困户购买农业产业发展保险费，覆盖贫困户范围不低于30户；3、农业生产基础设施新建及改造提升，覆盖贫困户范围不低于10户。

四、工作步骤

（一）调研阶段（2019年4月18日至2019年4月25日）：组织各涉贫街道、各帮扶干部对全区已发展或拟发展种植、养殖产业的贫·困户进行产业发展调研工作。

（二）动员、摸底阶段（2019年4月25日至2019年5月10日）：联合涉贫街道、保险公司等单位对全区已发展或拟发展种植、养殖产业的贫困户进行详实摸底；结合实际，制定项目实施方案。

（三）项目实施（2019年5月10日至2019年11月30日）：对验收合格、公示无异议的贫困户发放奖补资金；购买产业发展保险；提升产业生产基础设施等。

（四）总结验收（2019年12月1日至2019年12月底）：联合区脱贫办、区财政局对产业扶贫项目进行验收，计算贫困户的产业收入情况，开展“回头望”，总结帮扶经验，探索更有利于我区发展的产业扶贫模式。

五、产业扶持政策

按照省、市产业扶贫相关管理办法和奖补标准，并结合我区实际，制定以下标准：

（一） 贫困户产业发展资金奖补扶持政策

1、种植类：蔬菜800元/亩，果树1000元/亩，油菜400元/亩，设施大棚建设3000元/栋、拱棚建设1500/栋。

2、养殖类：鸡15元/羽，鹅15元/羽，猪600元/头，羊700元/只。

3、到户项目资金奖补上限标准：在册贫困户每户享受的补贴资金不高于10000元；

（二）购买产业发展保险

根据发展产业贫困户需求，为贫困户自主发展（由合作社给贫困户辅助代养代种）的种养殖产业购买保险，构建稳定高效的农业生产风险防控保护体系。（按照相关保险种类及标准执行）

（三）农业生产基础设施改造提升

根据贫困户种养殖需求和生产实际，为贫困户新建及改造提升圈舍(含地面水泥硬化)、搭建蔬菜生产小拱棚及制作悬挂种养殖生产技术标准规程展板等。

六、资金来源与管理使用

（一）资金来源

市级2019年第二批扶贫专项资金25万元。

（二）奖补程序

产业扶贫扶持实行先实施、再验收、后补助的办法，具备享受奖补条件的贫困户向所在的街道申请，经验收核实后补助到户。申请材料包括：个人身份证复印件、产业奖补申请表（附后）及相关证明材料等。

一是贫困户扶持政策补助程序

1.建档立卡登记在册的贫困户，依据产业发展意愿，填写《高陵区贫困户产业发展补助申请表》及承诺书。

2.由各涉贫街道组织各村党支部书记、村委会主任、监委会主任、包村干部和帮扶干部联合对贫困户申报的产业逐户检查，经检查无误后签字确认后，分别进行街道、村两级公示10天，无异议的上报区产业生态脱贫办公室。

3.区产业生态脱贫办公室联合各涉贫街道成立专项验收小组，对所报的贫困户产业发展进行验收，验收合格后，经区级、街道、村级三级公示10天，无异议后通过“一卡通”直补到户。

二是购买产业发展保险程序

由区农业农村和林业局按照贫困户产业发展规模统一进行投保（包括合作社给贫困户辅助代养代种产业），并将资金拨付相关保险机构。

三是关于农业生产基础设施新建及改造提升

根据贫困户产业发展实际需求，由区农业农村和林业局统一进行新建及改造提升和悬挂生产技术规程，并经区产业生态脱贫办公室、区脱贫办、区财政局、区审计局成立专项验收小组进行验收合格后支付相关费用。

七、保障措施

（一）加强组织领导。区产业生态脱贫办公室领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹协调，进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。同时，各涉贫街道主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，落实专人负责工作，进一步细化工作措施，强化工作力度，确保产业生态脱贫工作有序有效推进。

（二）抓好政策落实。区财政、农林、扶贫、审计等部门做好资金保障工作，强化产业生态扶贫资金管理，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。加强对资金管理和使用的监督检查，及时纠正和严肃查处违纪违规行为，确保资金安全，切实发挥效益。

（三）营造浓厚氛围。加强宣传力度。充分利用标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛宣传，及时总结好的经验和做法，加强交流和总结，表彰先进、树立典型，营造齐心协力抓好产业生态扶贫工作的浓厚氛围。

（四）强化技术服务。发挥区级产业脱贫技术服务110指挥中心功能，为贫困户提供及时、有效、全面的24小时全天候***技术服务，让贫困劳动力切实掌握生产技术，提升贫困户自力更生的能力；组织区农广校、区农技中心、区职业农民协会等技术单位大力采用常规培训、田间课堂相结合的方式开展产业扶贫培训工作。

本办法自印发之日起执行，有效期至2019年12月31日。本办法由高陵区产业生态脱贫领导小组办公室负责解释。

***：1、高陵区建档立卡户产业扶贫项目奖补申请表

2、高陵区建档立卡户产业扶贫项目奖补验收表

3、高陵区建档立卡户产业奖补兑现花名册

附表1：

高陵区建档立卡户产业扶贫项目奖补申请表

镇名         村     组            2019年     月     日

注：此表一式三份，镇、村、户各留一份。

***2：

高陵区建档立卡户产业扶贫项目奖补验收表

镇名：       村组：

注：此表一式两份，镇、村各一份。

***3：

高陵区建档立卡户产业奖补兑现花名册

镇街（盖章）：                                                         上报时间：

主要领导签字：  填表人：