王东峰在流通环节产品质量和食品安全专项整治工作情况汇报会西南片会上强

    11月9日至10日，全国流通环节产品质量和食品安全专项整治工作情况汇报会西南片会在四川省成都市召开，国家工商总局副局长王东峰出席会议并讲话。他强调，各级工商机关要认真学习贯彻党的***，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以实现流通环节产品质量和食品安全专项整治工作“两个100%”和“一个彻底解决”为目标，巩固成果，突出重点，加大力度，深入推进，确保全面完成专项整治各项任务，认真负责地向***、***和广大人民群众交一份满意的答卷。
　　会议期间，王东峰和与会代表实地参观、检查了成都市锦江安居天涯农贸市场和成都红旗连锁超市，并深入到成都市成华工商分局保和工商所检查指导工作。从检查情况看，特别是通过对红旗超市采取在货架上随机抽取相关食品“倒查”索证索票制度的办法，进一步反映了四川省工商局、成都市工商局将专项整治工作各项任务层层落实到了基层，基层工商所监管执法和监督食品经营者建立健全自律制度抓得紧，力度大，效果好。在分别听取了四川省、重庆市、贵州省、云南省、西藏自治区和成都市工商局专项整治工作情况汇报后，王东峰对6省区市工商机关专项整治工作予以充分肯定。他指出，在前一阶段的专项整治工作中，6省区市工商部门按照***的部署和工商总局的要求，在当地党委、政府的统一领导下，突出重点，明确目标，强化措施，狠抓落实，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显的阶段性成效。
　　一是紧紧围绕目标任务，深入开展专项整治。截至10月15日，6省区市县城以上城市市场、超市建立进货索证索票制度平均达到94.9%,乡镇、街道和社区食杂店建立进货台账制度平均达到88.1%,均高于同期全国平均进度。四川省工商局把实现食品安全整治目标作为“坚持科学发展观、构建和谐四川”的重要任务，在全系统组织开展“民生特别行动”，实行“五统一”、“五规范”，在全省统一了索证索票和进货台账格式，严格规范程序，扎实推进两项制度建设，建立索证索票和进货台账制度分别达到95.58%和92.54%。重庆市工商局围绕三大量化目标，层层分解任务，狠抓目标任务的落实，收到良好效果，建立索证索票和进货台账制度分别达到98.1%和84.7%。云南省工商局深入开展对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务专项执法检查，建立索证索票和进货台账制度分别达到97.1%和94.8%。成都市工商局狠抓两项制度的落实，抓基层、强措施、上水平，实行综合治理，建立两项制度分别达到98.3%和96.7%。
　　二是突出整治重点，集中开展专项执法检查。6省区市工商部门集中开展了清理和规范食品经营主体资格专项执法检查、对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况的专项执法检查、食品安全和产品质量专项执法检查，下大力气解决存在的突出问题。重庆市工商局集中开展对主体资格的清理和规范工作，及时依法变更登记147户，注销登记93户，并对317户前置审批不齐备的，会同相关部门进行了有效的规范，摸清了底数，规范了准入行为，为深化专项整治奠定了基础。四川省工商局以质量监测为重点，狠抓食品质量监管，积极为工商系统统一配备了6台检测车和1338套检测设备，为质量监管提供了重要的技术手段，并对4289组检测不合格的食品进行了查处，有效地保证了食品质量。贵州省工商局以监管食品质量和规范食品经营行为为重点，集中开展了六个方面的专项执法检查，有效地解决了城乡结合部、农村食品市场和小摊点经营不规范的一些突出问题，维护了食品市场秩序。西藏自治区工商局强化市场巡查，严格督查督办，对食品经营主体进行横向到边、纵向到底的动态监管，有效规范了食品经营行为。
　　三是注重长效机制建设，监管工作制度化、程序化、规范化、法制化水平不断提高。6省区市工商部门坚持边整治、边规范、边总结、边创新，及时研究解决工作中存在的突出问题，将专项整治行动与实现长效监管有机结合，按照制度化、程序化、规范化、法制化的要求，普遍制定了监管执法制度。云南省工商局普遍建立了网格化监管责任机制和经营者自律机制，为保障食品安全提供了责任制度和纪律保障。四川省工商局在不断完善“四制两查一承诺”监管模式和“五有三管一指导”监管方式的基础上，初步建立起动态监管、整体联动的六大监管体系，有效地提升了监管的规范化水平。西藏自治区工商局制定下发了《西藏自治区工商行政管理局全面实施食品放心工程的三年规划》等十几项监管制度和措施，食品市场监管的制度化、规范化水平明显提升。贵州省工商局推行由工商所和食品经营者逐户签订食品经营责任书，签约率达到了96%以上，为有效规范食品经营行为提供了制度保障。成都市工商局按照建立健全食品安全监管机制的总体要求，积极开展创建“食品安全示范店”活动，进一步提升了食品经营者的自律水平。
　　四是严格责任制度，狠抓督查落实。6省区市工商部门均成立了“一把手”挂帅的专项整治工作领导小组，并结合本地实际有针对性地制定了整治方案，突出整治工作目标和重点，认真落实了工作机构和人员，严格落实责任，狠抓督查落实。四川省工商局由一把手挂帅推行网格化管理,坚持实行“一户一档”、“一月一清”、“一季一查”,确保基层人员、区域、责任三落实。贵州省工商局采取明察暗访的办法，组成检查组，实行省局包市、市局包县、县局包基层所的分工负责制，促进了整治任务的有效落实。西藏自治区工商局针对少数民族地区的特点，用藏汉两种文字将《特别规定》和《专项整治方案》印发到工商执法人员和经营者手中，狠抓思想发动和工作措施的落实，取得了良好的效果。重庆市工商局主要领导亲自抓，按照“定时间、定任务、定人员、定责任”的“四定”要求，将取缔食品无照经营落实到基层，为实现彻底解决无照经营的任务目标奠定了组织基础。云南省工商局由主要领导和班子成员分别带队，组成16个督查组，分赴各地督查指导，有力地促进了整治目标任务的落实。成都市工商局成立了组织协调、市场规范、案件查处、宣传保障、检查督查等5个工作组和20个应急小组，由一把手和班子成员分别负责，实行条块结合，分工协作，形成了齐抓共管的工作格局。
　　为学习贯彻好党的***，进一步推动流通环节产品质量和食品安全专项整治行动向纵深发展，王东峰代表总局强调，全系统广大干部要充分认识学习贯彻***的重大意义，加强领导，精心组织，认真学习，全面准确领会***，紧密联系工商行政管理实际，努力做到“四个统一”，切实把广大干部的思想统一到***上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，充分发挥工商行政管理职能作用，为夺取全面建设小康社会新胜利作出积极的贡献。
　　王东峰指出，各级工商机关要巩固专项整治成果，突出重点，加大力度，用***推动流通环节产品质量和食品安全专项整治行动向纵深发展，确保全面完成专项整治各项任务。一是要以确保实现专项整治目标为重点，加大集中检查和专项执法检查力度，确保完成“两个100%”的目标任务，确保彻底解决无照经营问题。二是要以监管食品等产品质量为重点，加大食品等产品质量监测和分类监管力度，在强化食品质量市场准入的同时，加强对不合格食品和其他商品的退市监管。三是要以强化日常规范管理为重点，加大基层工商所监管执法和市场巡查力度，充分发挥12315网络体系的作用，认真受理并处理消费者的申诉举报，切实保护消费者合法权益。四是以总结推广先进典型经验为重点，加大专项整治行动的示范带动力度。
　　王东峰强调，各地要积极构建产品质量和食品安全长效监管机制，努力提高产品质量和食品安全监管工作制度化、规范化和法制化水平。要建立健全市场监管机制，切实提高产品质量和食品安全市场执法的规范化水平；要建立健全经营者自律机制，切实提高食品等商品经营者的守法经营水平；要建立健全社会监督和协作机制，切实提高对产品质量和食品安全的社会监督水平；要建立健全商品质量和食品安全信息化网络机制，切实提高产品质量和食品安全监管的现代化水平；要建立健全预警和应急处置机制，切实提高应对产品质量和食品安全突发问题的能力与水平。同时，各地还要加强组织领导，严格责任制度，狠抓督查落实，确保全面完成整治目标，认真负责地向***、***和广大群众交一份满意的答卷。

(中国工商报提供2007-11-14)