广饶经济开发区——风鹏正举千帆舞

自古以来,广饶就是一块富庶之地,孙武故里,人杰地灵。

春天,广饶经济开发区就开始了收获,喜讯频频传来,今年3月份,开发区顺利通过了国家发改委第四批省级开发区审核验收。该审批按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求,从产业集聚度、单位土地投资强度和产出效益以及综合管理水平等指标进行排序。同期通过验收的开发区全国共有110家,山东省有16家,广饶经济开发区是东营市仅有的两家之一。

灵活多样的招商,扩大了开发区的外在影响力,各地客商纷纷组团来区考察。1至3月,开发区接待中外客商130多人次,成功引进了正和集团丙烯酸、昊龙集团5万纱锭纺织、天瑞喷气织布、贝斯特防老助剂、金王集团石蜡加工、半球集团纺织项目扩建、华龙集团重焦沥青、博通汽车维修等10个项目,其中过亿元项目5个。

勇于拼搏创新的广饶人,在“十一五”规划开局之年,又谱写出了撼人的乐章。广饶经济开发区,又一次站在了新的历史起点上。

创业篇-在探索中前进

1992年7月,改革开放,东风正劲,广饶县委、县政府以超前的胆识和魄力,找准时代的脉搏,决定在县城北侧建设广饶经济开发区,构建加快改革开放发展步伐的大舞台。开发区的创业者在广饶城北铲下了第一锹土,火热的建设事业全面展开。建区之初,受国家宏观调控的影响,各地大办开发区降温。以科学的眼光来看,开发区人意识到调控是为了更好的发展,因此通过一定的房地产开发、兴办实体等办法,筹集到了第一桶金,有效用于基础设施建设,在1.5平方公里启步区初步实施水、电、路、讯等配套,全力做好前期的开发工作。超前的决策,赢得了发展先机。由于良好的基础条件,1994年12月,山东省人民政府正式批准广饶经济开发区为省级开发区。十多年艰苦创业,开发区已今非昔比。昔日荒草丛生之地,已变成欣欣向荣的现代化工业园区,无论在基础设施建设上,还是在项目建设、服务功能和各项经济指标上；无论在产业配套,还是在服务功能上,均呈现出可喜的发展势头。今天的广饶经济开发区,已经成为广饶县对外开放的重要窗口、项目推进的重要平台和财政增收的重要来源,已成为广饶县乃至东营市最具活力的经济增长区域之一。

腾飞篇-在跨越中发展

历史跨入新世纪,为进一步加快发展步伐,开发区在功能定位、规划布局、招商办法、工作思路、机构设置和优惠政策等方面进行调整,由此,开发区转入新的发展期。正和木业、正和热电、鹏杰色织等大项目相继入区建设。2003年全县“解放思想”大讨论活动的开展,更为广饶经济开发区增添了新的发展活力,广饶经济开发区一班人按照“创环境、办项目,抓管理、增效益”的思路,开拓进取,艰苦创业,开发区逐步滚动发展壮大,开发面积、固定资产投资、GDP、工业增加值、财政税收等经济指标均以80%以上的速度逐年递增。开发区这颗希望的种子承海风春潮之涤荡,得开放土壤之滋养,经创新思维之催化,不断裂变,并逐步显现出巨大的能量。

2005年,对开发区来说,又揭开了崭新的一页。2005年4月,广饶县委、县政府着眼全局,以前瞻性的眼光对开发区管理体制进行了理顺。专门出台了12号文件《关于理顺管理体制加快开发区发展的决定》,对开发区进一步松绑放权。理顺后的开发区,划入了15个社区,规划面积由原来的9.5平方公里扩大至20平方公里,设立了党政办公室、经济发展局、劳动人事局、财政局、建设局、社会事业局、招商局等7个副科级行政职能局室和国税分局、地税分局、工商分局、国土资源所、派出所、执法中队等6个派驻机构,开发区职能得到进一步完善,真正实现了“封闭式管理,开放式经营”。新的管理体制,新的运行模式,开发区的发展活力得到空前焕发,园区建设步入发展的快车道。

工作思路进一步优化。为提高项目建设质量,顺应国家宏观调控,开发区高度重视对现有土地资源的集约利用和盘活挖潜,努力把土地的内在优势转化为现实优势,坚持供地量与投资强度、产出强度、税收强度相挂钩,实行招商用地向大项目、高科技项目、外资项目倾斜,严格根据项目的大小、产业的类别来决定是否加以引进。同时,积极鼓励现有企业进行增资扩产和提高产品附加值,实现“零土地”招商。去年,昊龙纺织、万通模具、东方华龙等企业通过增资、延长产业链等方式在原有厂区内实现了“零供地,高附加”发展。

招商责任进一步强化。开发区始终将工作机制的创新作为推动招商工作的重要抓手,大力在四个“强化”上做文章。一是强化快人一拍,从严落实责任。为增强完成招商任务的紧迫感、责任感、使命感,开发区每年都制定出台《招商引资实施方案》,将招商任务进行分解,做到人人肩上有指标、有任务；严格奖惩,对招商有突出贡献的人员优先提拔。立足工作早部署、早实施,春节、五一、国庆等长假都力争少休或不休,平时周六、周日的假日全体干部职工都自觉放弃,全身心投入工作。各单位都对照岗位职责,以体现自加压力、背水一战的精神,将工作任务从时间上进行细致分解,责任上落实到人头,年终实行严格考核,不打和牌。尤其是推行市场化方式,强化招商效率。专业招商人员待遇一律与实绩挂钩,年终按实绩优劣进行奖罚,并结合工作成效对招商人员进行动态调整,始终保持了一支活力强劲的招商队伍。二是强化领导带头,增强招商成效。开发区党工委、管委会主要领导坚持把招商引资放在心里,抓在手上,落实在行动中。11名班子成员有7名分管或从事招商工作,形成了主要领导带头招商,分管领导带队招商,其他领导配合招商的良好格局。三是强化重点招商,突出工作针对性。积极抢抓国际资本和产业加速向北方地区转移的机遇,加大针对性招商,力争提高项目推进层次。四是强化多元招商,拓阔招商渠道。由最初的政府招商、政策招商、感情招商向全员招商、委托招商、以商招商、上网招商等不确定、实用型招商方式转变,全方位拓展了引资渠道,取得了一年一变化、一年一大步的可喜局面。灵活多样的招商,扩大了开发区的外在影响力,各地客商纷纷组团来区考察,仅今年1至3月份,开发区就接待中外客商130多人次,成功引进了正和集团丙稀酸、昊龙集团5万纱锭纺织、天瑞喷气织布、贝斯特防老助剂、金王集团石蜡加工、半球集团纺织项目扩建、华龙集团重焦沥青、博通汽车维修等10个项目,其中过亿元项目5个,进一步壮大了开发区的经济实力,为开发区今后的进一步发展奠定了基础。

通过强势招商,开发区项目推进取得令人瞩目的成就。进区项目实现倍增。目前,区内各类工商业项目累计达到210多个,形成企业扎堆、产业集聚的良好态势。项目质量明显提高。开发区项目由最初以中小型民营企业为主,逐渐通过引入外资,有力提升了开发区的项目形象和外向开放度,现外商独资企业、合资企业达到30多家。项目体量日益增大。开发区起步阶段以小项目为主,气势不强,但近年来随着开发区载体的不断创优,对招商引资的吸引力越来越强,外地大客商、大外商越来越多地看中这里,进行大规模投资。目前,进区的1000万元以上项目有70多个,亿元项目有15个。先后成功引进了投资4.7亿元的大海色织公司、投资3.5亿元的正和木业公司、投资2.4亿元的贝斯特化工公司、投资1.3亿元的昊龙纺织公司、投资1.3亿元的圣光化工公司、投资1.2亿元的金王石蜡公司等一批大公司、大企业进区投资,初步形成电子元器件、新型建材、轻纺、精细化工、机械制造、农副产品深加工等六大主导产业,合作对象遍布美、日、德、法、韩等国家和港、台地区。在已建成投产的工业企业中,有许多企业现已成为全国同行业中的佼佼者。博通汽车维修服务项目是世界500强企业之一；青岛金王集团是同行业亚洲最大的企业；正和木业公司,是中国最大的密度板生产厂家之一；圣光化工公司生产的“圣光”牌建筑防火涂料有六项产品填补国内空白；中创钢构公司是鲁北最大的钢构公司之一,等等,开发区的规模优势和聚集效应正日益得到体现。

形象篇-在创优中提升

环境就是竞争力,环境就是生产力。招商引资所取得的成就很大程度上取决于综合环境的优化。开发区党工委书记、管委会主任李建民深有体会,“我们广饶开发区一不沿海,二不沿边,三非首府城市,只能自身创造优势,只有营造良好的经济发展环境,才能吸引外地的资金、技术、人才,才能赢得经济的发展。”基于这样的认识,开发区多年来依托县城总体规划,坚持小快起步,集中财力、物力、人力,在区内高频度地进行基础设施的滚动开发,先后累计投资5.6亿元打造基础设施配套网络,9.5平方公里建成区内已基本达到道路、供水、供电、通讯、供暖、供汽、排水、排污、有线电视、信息宽带网及场地整平等“十通一平”。就园区开发的层次和深度,从道路网络建设的体系上得到充分体现。目前全区内构建了“八横八纵”道路框架,可以说道路纵横,网络交错,呈现出大开发大开放大气势。八横,即从南向北建有人民路、五号路、六号路、七号路、八号路、九号路、十号路、十二号路。八纵,即从西向东排列于王路、西康路、团结路、闫李路、月河路、宏达路、辛河路、东外环路,并与辛河路、潍高路、红旗路、东外环路等县城主干道相连接,融入东营市的交通道路网络。道路体系的建成完善,推进了开发区向广度和深度开发,构建了大园区的发展框架。同时,园区供水并入县城区水网,日供水能力5万吨；有220千伏、110千伏、35千伏变电站各一座,另有装机容量3万千瓦时的热电厂一处,能充分满足供电、供气需求；建有日处理污水5万吨的污水处理厂一处,确保排水、排污畅通。完善的基础设施配套建设,为承载大项目提供了基础和条件。

开发区硬环境建设始终突出“生态化、特色化、一体化”的理念,为园区实现科学、持续、和谐发展奠定了基础。多年来,开发区在园区建设上实现了干道景观化、节点园林化。干道景观化,各主要道路都建有绿化带,合理穿插各类花草树木,四季常绿常青。节点园林化,在主要桥梁、道路交叉节点上都建设有极富创意的园林广场,如欣欣向荣雕塑、月河风帆雕塑。月河绿化带配有凉亭台榭,曲径通幽,闲情雅致。如今,这里天蓝、水碧、空气清新,街道宽阔,绿树繁花茂盛生长。走进开发区就像走进了一个美丽的大花园。

企业入区并非万事大吉。伴随着经济全球化进程的加快,服务较环境变得更加重要。开发区本着“既要引进又要搞活”的原则,全力推动服务理念革命,在全区上下强化“一切为了企业、为了企业一切”的亲商、富商、安商理念。

2000年以前,开发区提出对企业服务不讲“不好办”,只讲“怎么办”,把为纳税人服务与为人民服务融为一体。

2000年提出了“首问负责制”,谁第一个接待,谁负责服务到底；又提出“零距离”服务,外商来开发区投资零收费、零投诉、零障碍、低成本、高效率,厂内的事老板负责,厂外的事管委会负责。

2003年推出“工作态度柔性化,工作要求专业化,工作形式个性化”三化服务新举措。2005年以后将服务理念外延为“保姆式服务”,做到“外商的需求就是我们工作的着力点,答应外商的事情一定做到,不能对外商随意许诺和""空头支票""”,让所有投资者感到在开发区一切都方便,使开发区成为最低生产、交易成本的区域之一。

“人人都是投资环境,事事关系招商形象”深入人心。“亲商、安商、富商”在这里蔚然成风,“***服务、***服务、保姆服务”,开发区人时时处处为投资者提供方便。在项目引进和建设环节,充实完善了“三大服务体系”--项目审批“全过程”服务、项目建设“全方位”服务、项目投产后“全天候”服务,对项目引进和建设实行“限时全程代理制”。

外商对开发区投资环境的关注度往往比对一般的优惠政策的关注度还要高,有眼光的投资者往往注意对“软环境”的考察,例如开发区人员素质,办事效率等等。未雨绸缪,面对这一现状,管委会开展机关整风工作,严肃考勤,转变作风；成立项目推进服务小组,定期到企业***服务、了解情况、解决问题。与此同时,积极推行项目行政审批制度改革,成立了“一站式”行政审批服务大厅。在这里,项目一经落实,大厅便会派人专程***服务,从项目的立项、注册、规划选址、环保审批、土地出让合同签订到工程报建、安全施工、引进人才^^所有环节均有项目***人代办,直到企业建成投产,客商只需在办结的手续上进行签字。高效的节奏,踏实的作风,到位的服务,有序的管理,这些都成为开发区近几年取得优异成绩的重要保障。高质量的综合环境优势,使开发区引资磁力大大增强。

城乡篇-在和谐中统筹

社区发展是开发区发展极为重要的组成部分。随着开发区招商引资、项目建设步伐的加快,15个社区的划入,如何实现城乡统筹和谐发展成为摆在开发区建设者面前的重大课题。开发区党工委书记、管委会主任李建民一语道破：“开发区的发展决不能以牺牲群众的利益为代价,必须实现城乡统筹发展,帮助农民彻底从""土里刨食""的生产方式中解放出来,从传统的土地耕种向二、三产业转移。要从贯彻科学发展观的高度,做好社区工作,让区内居民真正分享开发开放成果,推进城乡一体化进程。”

经济发展不能忘记农村百姓的利益,开发区党工委、管委会领导班子实实在在想着百姓,坚持“倾情三农、着力三农”,促进城乡统筹协调发展。去年,以小康文明村创建活动为契机,先后累计投入资金100余万元,建设面向群众、便于群众参与的文化体育设施,每个创建社区都建立了高标准的文化大院、藏书1000册以上的农民小康书屋和有多种活动器材的群众体育健身场所,目前全区有6个社区被评为市县级小康文明社区。同时,通过采取政策扶持、用工培训、提供资金支持等举措,鼓励农民向二三产业转移,对符合条件的一些农业企业进行税费减免支持；积极扩大区内劳务输出,给农民兄弟创造一片劳动增收的新天地。先后有近千名农民走出土地转变为企业员工,农民非农产业收入占到了农民总收入的60%。积极实施新型农村合作医疗,按时完成了农村合作医疗基金筹集,全社区人口覆盖率达到95%。完善居民社会保障体系,五保老人集中供养率达到100%,各社区呈现出“村美、民富、风正”的良好局面。

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重大研究课题,“三农”成为当前全党工作的重心。培育农业龙头企业,建设农民新型居住区,开展农民科技培训工程,成立社区综合文体中心,实施集中供水工程,建设老年公寓^^开发区的建设者们为新农村建设构划出了新的蓝图。

东风万里卷潮来,风正帆扬正远航。十四载的建设,使广饶开发区从昔日的农田变为孕育财富的丰饶之地；十四载的开拓,使广饶开发区实现了前所未有的跨越；十四载的拼搏,使开发区人的视野更加开阔,脚步更加坚实。

今天,在广饶这片广袤的土地上,依靠日益优越的投资环境、得天独厚的资源环境,乘借国家发改委审核验收的春风,广饶经济开发区仿佛茁壮健硕的大鹏,展开羽翼,冲向九天!

新闻来源：东营日报