东营市2012年妇女发展状况监测报告

    妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的作用和积极性的发挥，关系着经济和社会发展的进程。妇女地位和合法权益的实现，是衡量社会文明进步程度的重要尺度。2012年我市妇女监测显示：全市妇女的社会地位显著提升，劳动权利得到进一步保障，整体素质和健康水平有了明显提高，合法权益得到保障和维护，妇女生存发展的社会环境全面优化。但全市妇女事业发展过程中也存在一些问题，如妇女参政议政比例依然较低、对妇女侵权行为有上升趋势等。
    一、妇女发展经济环境明显改善
    (一)经济实力显著增强，社会事业投入不断增加。2012年，我市经济继续保持较快发展水平，全年地区生产总值达到3000.66亿元，比上年增长12.1%。人均生产总值145395元，比上年增长11.1%。财政预算收入达到158.71亿元，同比增长17.3%。经济的持续快速健康发展，财力的雄厚支撑，保证了各项事业支出的平稳增长。2012年，全市财政预算支出达到208.40亿元，同比增长15.9%。其中:教育支出达到47.42亿元，同比增长23.3%;社会保障和就业支出达到13.96亿元，同比增长36.6%;医疗卫生支出达到12.31亿元，同比增长24.2%。
    (二)人民生活水平显著提高。全年城市居民可支配收入为30953元，增长13.2%。农民人均纯收入11489元，增长14.6%。收入水平的不断提高，为全市妇女事业的发展创造了良好的经济条件。
    二、《妇女纲要》主要目标实施情况
    (一)妇女与健康
    近年来，我市不断加快公共卫生建设力度。2012年，全市各类医疗机构达到522家(不含村级卫生室)，其中：医院76家，卫生院28家，妇幼保健机构7家，疾病预防控制机构6家，卫生监督机构6家，个体诊所260家。卫生机构床位数达到11478张，其中：医院和卫生院10585张，社区卫生机构583张，妇幼保健机构310张。各类卫生技术人员达到13838人，其中：医院和卫生院11672人，社区卫生服务机构883人，疾病预防控制机构186人，妇幼保健机构327人，个体诊所624人，注册护士5715人。卫生机构固定资产总值27.04亿元，比上年增长3.8%。已基本形成覆盖城乡保障有力的医疗卫生服务体系。
    1.加强妇幼保健力度，切实提高住院分娩率。我市进一步加强孕产妇保健管理力度，提高产科服务能力，从规范县、乡、村三级妇幼卫生服务着手，进一步加强基层妇幼卫生保健工作，提高妇幼保健服务的质量，推进降低三项死亡率工作的顺利实施，孕产妇死亡率得到了有效控制。2012年，孕妇早期检查率达到97.22%，城市、农村孕产妇住院分娩率均达到100%，孕产妇死亡率为11.04/10万，以上指标均已达到十二五规划终期目标。
    2.规范孕产妇保健服务，逐步提高妇女健康水平。2012年，孕产妇疾病发生率继续降低，孕产妇中重度贫血病患病率为1.37%，比2010年降低0.24个百分点，比2011年降低0.11个百分点；妇女常见病定期筛查率达到70.62%，已达到终期目标。
    3.项目点妇女“两***”检查率均达到100%。2012年，我市各级卫生部门认真落实卫生部农村妇女宫颈***和乳腺***检查项目，扩大宣传的覆盖面，提高检查效果。截止2012年底，项目点农村妇女宫颈***检查率达到100%，项目点农村妇女乳腺***检查率达到100%。
    4.艾滋病监测及防治工作得到加强。2012年，我市各级继续落实“四免一关怀”政策，免费为公众提供相关的咨询检测服务。针对高危人群、重点人群开展健康教育，提高艾滋病防治知识知晓率。加强了血液与血液制品的安全管理。全年报告艾滋病病毒感染例数达13例，其中女性1例，累计报告艾滋病病毒感染例数102例，其中女性19例。以上患者均得到了妥善治疗。
    (二)妇女与教育
    我市始终贯彻教育工作性别平等原则，保障女性平等接受高中阶段教育，提高妇女接受高等教育水平。妇女受教育权利得到充分保障。
    1、义务教育实现全覆盖。2012年，全市义务教育巩固率达到100%，义务教育三年巩固率达到了100%，女生义务教育、义务教育三年巩固率均达到100%，均已达到规划终期要求，杜绝了女童失学情况的发生。
    2.高中教育步入正规化、现代化。2012年，高中阶段毛入学率达到了99.6%，其中：女生达到了99.6%。高等教育在校生中女生所占比重达到了37%。
    (三)妇女与经济
    1、妇女就业更具专业化。2012年，女性创业人员达到0.27万人，比上年增加0.1万人；农村妇女接受实用技术培训累计达到9.2万人次，与上年基本持平；国有企事业单位中女性专业技术人员达到1.78万人，比上年增加0.06万人；高级专业技术人员中女性达到0.12万人，与上年持平；当年从农村劳动力转移就业女性人数达到2.09万人，比上年增加0.37万人。
    2、女职工的合法权益得到保障。近年来，我市各级政府、部门积极落实女职工劳动保护政策，完善各项保障制度，促进企业劳动保护走向制度化、法制化，为维护女职工的权益发挥了重要作用。2012年，执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达到100%；企业职工代表大会中女性比重达到33.***%，比上年提高1.96个百分点；企业董事会、监事会中女性比重达到15.34%，比上年提高0.61个百分点，其中：其中：董事会中女性比重达到14.62%，比上年提高1.07个百分点，监事会中女性比重达到16.06%，比上年提高0.16个百分点。
    (四)妇女参与决策和管理
    1、妇女参政议政程度显著提高。我市十分重视妇女参政议政，经过多年努力，我市各级人大女代表、政协女委员的数量都有明显提高。2012年市级人大代表女性人数为58人，相对稳定；市级政协委员女性人数为***人，比上年增加12人。县人大代表女性人数为285人，比上年增加38人，县政协委员女性人数为216人，比上年增加14人。
    2.妇女参与行政管理的比例进一步提高。我市各级党委、政府十分重视对女干部的培养、选拔和使用，多渠道、多层次培养选拔女干部，一大批德才兼备的女干部走上了领导岗位。2012年，我市市级党委领导班子中女干部人数达到1人，市级政府领导班子中女干部人数达到2人。县区级党委领导班子中女干部配备率为100%，县区级政府领导班子中女干部配备率为100%。乡镇党委领导班子中女干部比重为15.32%，乡镇政府领导班子中女干部比重为9.***%。市级党委工作部门领导班子中女干部配备率为44.44,%，市级政府工作部门领导班子中女干部配备率为61.29,%。
    3、女性公务员数量稳步上升。公务员中女性比例是衡量妇女参与行政管理程度的一个重要指标，我市十分重视对女性公务员的任用培养，在公务员考试录用等政策上保证女性拥有与男性相等的权利，保证了女性进入公务员队伍的权利，女性公务员队伍进一步壮大。2012年，公务员中女性比例达到25.24%，分别比2010年、2011年提高4.02个百分点、3.12个百分点；新增公务员中女性比例呈稳步上升态势，2010年、2011年、2012年分别为43.29%、51.57%、53.7%。
    4.基层组织女性参政增强。近年来，我市基层选举中严格执行«中华人民共和国村民委员会组织法»和«山东省村民委员会选举办法»，加强村(居)民委员会选举工作的指导，严格程序，确保村(居)民委员会中有妇女成员。全市基层组织女性参政比例呈稳步上升态势。2012年，村党支部成员中女性比例为16.57%，分别比2010年、2011年增长11.35个百分点、5.59个百分点；配备女性成员的村党支部比例为39.6%，分别比2010年、2011年增长24.39个百分点、7.65个百分点；配备女支部书记的居委会党支部比例为29.55%，分别比2010年、2011年提高8.82个百分点、11.69个百分点；配备女支部书记的村委会党支部比例为2.17%，分别比2010年、2011年提高0.84个百分点、0.35个百分点。
    (五)妇女与社会保障
    近年来，东营市社会保障事业发展较快，逐步形成了养老、医疗、生育、工伤和失业保险险种齐全的保障体系，保险覆盖面日益扩大，做到应保尽保，使广大妇女老有所养、病有所医、失有所补。到2012年底，全市城镇女职工参加基本养老保险人数为13.55万人，比上年增加2万人;参加城镇基本医疗保险的女职工人数为20.11万人，比上年增加2.65万人；参加失业保险的女职工人数为6.37万人，比上年增加1.18万人；参加工伤保险的女职工人数为18.41万人，比上年增加2.26万人;参加生育保险的女性人数为17.32万人，比上年增加1.16万人。
    (五)妇女与法律
    近年来，我市加大了国家关于保护妇女权益各项法律法规的贯彻执行力度，妇女维权的社会化工作网络体系不断健全和完善。
    1.法律援助工作成效显著。法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，经过多年的建设，法律援助工作卓有成效，基本形成了覆盖全市的法律援助网络。2012年，获得法律援助的妇女受援人数达到342人，分别比2010年、2011年增长120人、46人。
    2.严厉打击侵害妇女人身和权益的违法行为。近年来，我市各级公安机关加大了打击侵害妇女人身和权益的违法行为力度，有效遏制侵害妇女的犯罪活动。2012年，全市共破获强奸案件36起，破获组织、强迫、引诱、容留介绍妇女卖淫案件8起。有效地净化了社会风气，保护了妇女的人身权利。
    (六)妇女与环境
    良好的自然和社会环境是促进妇女事业发展的必要条件。近年来，我市各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，采取一系列行之有效的措施，使我市妇女发展的生态环境、人居环境、文化生活、社区服务建设等自然和社会环境明显改善，为妇女的全面发展提供了良好条件。
    1.生态环境、人居环境得到明显改善。2012年，全市城市建成区绿化覆盖率达到40.26%，城市人均公园绿地面积达到17.36平方米；农村自来水普及率达到100%，农村卫生厕所普及率达到95.44%；城市污水处理率达到93.69%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市环境空气质量良好率达到96.2%。以上主要指标均已达到“十二五“终期监测目标。
    2.文化环境得到优化，文化生活更加丰富。经过多年的努力，我市具有民族特色和地区特点的文物、文学、艺术、电影电视等文化事业不断得到发展壮大。2012年，全市拥有艺术表演团体5个，文化馆6个，博物馆7个，公共图书馆6个，拥有广播电台6座，广播综合人口覆盖率100%；拥有电视台8座，电视综合人口覆盖率100%；有线广播电视用户30万户。各种文化设施的建设，使全市广大妇女生活的文化环境得到优化，文化生活更加丰富。
    3.社区服务建设得到进一步加强。近几年，各级政府继续加大对社区建设的投入，社区公共服务体系得到进一步完善，社区综合服务功能越来越趋于多层次、多样化。社区服务网络的逐步完善，社区功能的开发，便民网点数的增多，有效减轻了妇女家务劳动，提升了妇女的生活质量。截至2012年，全市建立的城镇社区服务设施达到243个、城镇便民利民服务网点4582个，分别比2011年增加61个和126个。
    二、存在的问题
    (一)妇女权益受侵害有增长趋势。2012年，刑事犯罪被害人中妇女所占比重为14%，比去年同期增长了1.6个百分点；受理家庭暴力伤害妇女投诉案件达到276件，分别比2010年、2011年增加257件、145件，呈逐年上升之势；有关侵犯妇女财产权利信访案件数达到255件，分别比2010年、2011年增加135件、90件；家庭收养登记的遗弃女婴儿数达到67人，比2011年增加20人。
    (二)女性参政议政水平依然偏低。2012年，全市女性省人大政协代表仅为6人，仅占13.3%；市人大政协代表122人，占比重只有19.9%。市级后备干部队伍中女性比例为14.29%，县级后备干部队伍中女性比例为18.61%，均低于终期监测目标。市县级部门领导班子女性干部比重较低，基层女干部配备力量薄弱，严重影响了我市妇女参政议政。
    (三)妇女病检查有退后趋势。妇女病检查是预防妇女疾病发生的关键环节，是提高妇女身体健康的保护屏障。我市妇女病检查有退后趋势，2012年妇女病检查率为70.62%，分别比2010年、2011年低8.11个百分点、0.91个百分点。
    三、建议
    (一)增强妇女法律意识，保护合法权益。加大普法宣传力度，创造有利于妇女权益保障的良好社会环境；增强妇女的法律保护意识，提高自我保护能力，增强抵制不良现象的能力，同时要严厉打击社会丑恶现象，保护妇女合法权益。
    (二)加大妇女干部培养力度。虽然近几年东营市在妇女参政议政方面做了大量的工作，女干部在干部总数中所占比重逐年提高，但在各类领导班子中，女性领导干部任副职的多，任正职的少，部分单位在干部选拔中，还存在对使用女干部重视程度不够的现象，女性后备干部人数偏少、比重偏低的问题还没有得到根本性的扭转。要提高妇女参与全市经济社会建设的能力，提高女性参政意识，尤其是基层村民委员会、居民委员会要吸纳女性成员。
    (三)加强妇女卫生保健工作。要建立卫生、计划生育、妇联等部门共同参与的妇幼保健服务管理网络，为妇女提供自我保健、心理咨询、健康教育、常见病防治等基本卫生保健服务;要针对农村妇幼保健中存在的薄弱环节，进一步健全和完善农村基层妇幼保健工作，逐步缩小城乡之间妇幼卫生保健中存在的差距，提高农村妇女享受医疗保健卫生服务的水平。