我市召开海上交通安全与搜救工作新闻发布会

12月20日，我市召开海上交通安全与搜救工作新闻发布会，邀请东营海事局副局长王建春同志，新闻发言人、副局长李红星同志，综合业务处副处长李锦晓同志介绍近年来东营市海上交通安全与搜救工作方面取得的成绩，并回答记者提问。

首先由李红星副局长介绍相关情况。

东营市海上交通安全与搜救工作情况

“十三五”以来,我们深入贯彻******关于安全生产和应急管理的重要论述，稳步提升海上安全监管水平，形成政府主导、部门联合的监管机制，有力保障了近20万艘次的船舶航行作业安全，实现了近200万人次海上安全出行和1.8亿吨货物的安全运输。“十三五”以来，全市海上客运量年均增长10.1%，进出港船舶艘次年均增长9.2%，货物运输量年均增长5.6%。在海上船流、货流、客流日益繁忙的背景下，我市海上交通呈现“船舶运输忙、事故险情降、安全形势稳”的良好态势，海上险情数量由2016年的8起降至2021年的1起，尤其是科学有效处置2017年“1·16”“丰盛油16”轮汽油泄漏、2019年“1·12”韩国籍“五号汽船”轮液化气泄漏等多起危险程度高、社会影响大的重大险情，得到上级领导表扬和社会公众的充分肯定。我市海上应急工作经验得到交通运输部和中国海上搜救中心的高度评价，并向全国推广。

一、主要工作开展情况

“十三五”以来，我们坚持“人民至上、生命至上”理念,坚持以“平安海区”建设为抓手，聚焦港口作业、危险品运输、海上客运、非法砂石运输、海上休闲垂钓等重点领域治理，加强海上应急能力建设，突出事前防范、事中监管，积极开展打非治违、隐患排查和重点风险管控等工作，海上交通本质安全水平和应急能力明显提升。

（一）海上交通安全管理大格局逐步形成。一是构建属地负责、部门联动工作机制。市政府建立海上交通安全管理联席会议制度，定期研究解决影响海上交通安全的突出问题，出台《关于进一步加强港区和航运管理长效机制建设有关问题的通知》《关于加强海上交通安全管理工作的通知》等多个文件，全面落实安全生产属地管理责任、行业管理责任、部门监管责任和企业主体责任。建立“东营海事局 东营市公安局 东营市海洋发展和渔业局 东营海警局海上联合巡航执法机制”，提升海上巡航执法威慑，形成政府主导、涉海部门齐抓共管的大格局。二是建立“共建、共享、共治”的政企联合治理体系。市海上搜救中心与中石化胜利油田、中海油渤海油田及东营港务集团签订综合管理共建协议，利用其船舶、海上设施、航空器、应急资源兼顾海上应急值守，就近参与处置突发事件，基本形成了覆盖我市海域的“大巡航、大监视、大应急”陆海空立体保障体系，海上安全齐抓共管合力进一步彰显。

（二）重点领域安全治理成效显著。一是在全省率先创建《东营港危险货物船岸作业安全“五项制度”》，“五项制度”实施以来，东营港抵港船舶总体安全状况显著提高，高风险危险品船到港率由28%降至10%以下，成功避免了7起危险品泄漏等重大险情事故，港口、船舶、船公司的安全管理水平有效提升，水路危险货物运输风险得到有效防范，这一做法在全省沿海港口推广应用。二是落实客运船舶安全监管长效机制，多部门联合开展客运船舶安全监管工作，督促帮助公司建立健全安全管理体系，助推黄河口客运公司实行集约化规模化运营，严格落实禁限航制度，对客滚船实施“逢七不开”，对油田载客船采取“逢六管制”，对黄河口旅游船根据流量、风力、冰情等诸要素开展“多态禁航”,辖区客运“零险情、零事故、零疫情”。三是海上非法砂石运输治理成效明显。县区政府牵头，市直单位部门具体指导、协调、督导,组织开展联合整治，对非法作业点实施“两断三清”，坚决予以取缔，有效遏制了非法砂石运输行为。四是东营港北港池整治有力有效，推进安全生产专项整治三年行动，解决了东营港北港池存在多年的“三无”渔船多、企业管理难、通航秩序乱、风险隐患大等突出问题，港区通航秩序和发展环境进一步优化。五是海上新业态发展得到规范。开展休闲垂钓船艇和非法码头专项整治行动，共组织拆除非法码头6处，清理临时停靠点10处，吊岸拆解非法船艇180余艘。同时，出台《关于规范海上休闲垂钓和休闲旅游产业发展的意见》，促进海上休闲产业健康发展。六是“商渔共治”取得实效。各部门高频次实施联合巡航执法行动，开展防范商渔船碰撞安全警示教育活动，有效促进了广大商渔船船长船员牢固树立安全发展理念，切实增强法治意识、安全生产责任意识和风险防范意识，遏制重大事故发生。

（三）海上交通安全管控能力持续强化。一是信息化建设有了质的突破。建成了有效覆盖东营港区水域的船舶交通管理系统（VTS），实现了海上交通管理由被动接收向主动预控的转变，提高了港口水域的通航效率。建设海上搜救与安全视频指挥系统和海上溢油应急平台，整合视频监控信息和辖区各涉海单位已有信息资源，实现对航经全市重点海域船舶全程动态管控。二是预警预防管理更加精细。建立禁限航研判制度，紧扣“早、严、实”要求，科学分析多平台气象信息，结合辖区通航动态实际，早研判、快部署，拓宽预警信息发布渠道，确保港航企业、在港船舶全覆盖。细化海上交通禁限航标准，采取分类分级禁限航措施，充分利用现场巡视、电子巡查等多种手段，严格督促海上生产人员、单位做好防范措施。“十三五”以来全市多次成功组织防御台风和秋冬季寒潮大风，特别是在近几年台风期间，我市海域保持了“零险情、零事故”。

（四）应急处置能力全面提升。一是认真落实***《关于加强水上搜救工作的通知》要求，建立健全市、县两级海（水）上搜救体制机制，市政府办公室印发《关于加强水上搜救工作的通知》，各县（区）、开发区均按成立了县级海（水）上搜救组织机构，各县区定期组织演练，加强预警预防，健全联动机制，“一案三制”建设不断完善。二是成立“一中心”（市海上应急救援中心），组建“四基地”（中石化胜利油田应急救援基地、中海油渤海油田应急救援基地、黄河口应急救援基地和广利港应急救援基地），承担海上应急值班和突发事件应急处置任务，有效整合我市船舶、应急设备库、应急装备物资等资源，在全省率先建成了海上社会应急力量统一管理、统一调度的应急救援体系，形成了全域覆盖、远近互补的应急救援网。三是在全省率先发布实施《东营市防治海上溢油事件污染海洋环境应急能力建设规划（2014-2020年）》，实现了我市海上溢油处置能力从500吨提升到海上溢油和岸滩处置两个1500吨的规划目标。发挥胜利油田和中海油两大油田溢油应急专业优势，加强应急队伍的专业培训，组织开展年度海上应急综合演练，参与省内外海上突发事件的处置，特别是在威海海域“光汇616”轮化学品泄漏险情、黄海“4·27”“交响乐”轮溢油事件处置中发挥了重要作用，我市海上溢油处置能力在全省走在前。

二、下一步工作思路

当前国家“一带一路”倡议和海洋强国战略正在深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，尤其是******视察东营之后，全市海洋经济发展进入快车道，海洋油气开采、海水养殖等产业持续活跃，港口建设进入新的发展阶段，25万吨级和10万吨级大码头将相继建成使用，到港船舶将呈现“大型化、流量多”等特点，海上风电、海上旅游、海洋牧场、休闲垂钓等新业态日渐兴盛，这些都对海上安全和搜救应急工作提出了更高要求，我们要严格按照******在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的***精神和视察东营***要求，结合我市特点，健全政府主导、部门联动、齐抓共管的“共建共治”海上安全管理长效机制，聚焦海上风险管控和隐患排查治理，提高海上信息化管理水平，提升海上安全管控能力，不断完善海上综合治理大安全格局，推动我市海上安全和搜救应急工作水平再上新台阶。

其次是提问环节。

问题一：请问东营海事局在危险货物运输船舶作业风险防范方面做了哪些工作？

答：东营港是以危险货物运输为主的港口，以2021年为例，东营港货物运输量3732万吨，其中危险货物2899万吨，占货物运输量的77.7%，说明东营港以散装危险货物装卸的特性十分突出。危险货物运输装卸作业具有高风险的特性，素有“火山口”之称。为保障船舶装卸作业安全，东营海事局一直以安全事件为鉴，深刻吸取教训，对近几年全国发生相似事故、险情报告进行了汇总，对原因进行了分析研究，引导企业建立了“三项制度”（《东营港危险品码头选船制度》、《东营港危险品船舶作业前管线试压制度》、《东营港危险品码头安全巡查工作制度》），到现在已经丰富完善成为了“五项制度”(《东营港危险品船舶科学选船标准》《东营港危险品船舶作业前管系试压制度》《东营港危险品码头船岸联合巡查工作制度》《东营港危险品码头安全警示和危害告知制度》和《东营港危险品码头货物核查、确认制度》)。“五项制度”能有效实施风险源头管控，提升到港船的整体安全水平；实现安全关口前移，针对管线渗漏多发的情况，在船舶作业前进行货油管系氮气试压测漏；强化作业过程管控，由码头作业人员对船舶、码头作业开展安全巡查，及时发现并消除违章作业行为；规范外来人员风险警示及建立货物谎报、瞒报核查机制。自2021年7月12日运行“五项制度”以来，成效十分显著，共计筛选船舶504艘次，选船时拒绝进港船舶21艘次，高风险船舶到港艘次较去年同期降低66.7%。到港船舶试压共计4***艘次，试压时共发现问题船舶数量28艘次，及时消除安全隐患。下一步，我们将积极推动东营港危化品船岸作业安全管理系统建设，推动码头企业搭建数据共享平台，实现海事、交通、港口经营单位、船舶信息“上下贯通、左右协同、资源共享”，做到信息确认快速、问题自动识别、反应及时果断，让安全本质提升体现在危险货物运输的全过程。

问题二：海上搜救应急工作是保障海上交通安全和人民群众生命财产的最后一道防线,请问东营市在加强海上搜救应急制度建设方面有何打算？

答：一直以来我市在海上搜救应急制度建设方面做了大量的工作，十三五期间，我市成立了海上应急救援中心，组建四个应急救援基地，海上搜救应急能力有了质的提升，得到了交通部和中国海上搜救中心的肯定，并向全国推广。随着辖区海洋经济的快速发展，给海上应急工作带来了新的挑战，我们将从以下几个方面加强海上搜救应急能力建设。一是加快编制我市“十四五”《海上搜寻救助能力建设规划》《海上溢油应急能力建设规划》，充分发挥规划引领作用。二是进一步提升极浅海应急能力，推动县（区）政府在岸线部署值守力量，在浅海水域设置应急待命点，提升我市浅水区域的应急能力。三是充分发挥市海上应急救援中心优势，完善海上应急物资的配备和应急力量的部署，强化社会应急力量建设。四是积极争取北海救助局在东营设立救助基地，补齐我市专业救助力量的短板，完善辖区内海上救助格局。

问题三：科技信息化手段在增强海上交通安全管控能力方面发挥了重要作用，请详细介绍一下东营海事局信息化建设方面的成果？

答：科技信息化的应用为我们海上交通安全管控发挥了重要的作用，随着东营海洋经济的发展，东营港港口建设迅猛，东营海域面积大，海上石油平台众多，交通用海、渔业用海、能源开发用海多元交织，海上通航环境复杂，交通运输风险高。在市政府和山东海事局的大力支持下，近年来相继建成了船舶交通管理系统、市海上搜救与安全视频指挥系统、市海上溢油应急平台等信息化系统，投资额近5800万元。通过建设雷达站、甚高频基站、AIS基站和覆盖重点海域的超视距视频监控，整合涉海单位已有信息资源，接入市大数据中心和山东海事局数据库资源，实现对东营港港池、锚地、航道等重要通航水域和海上石油安全作业区等海域的监视覆盖，达到对航经东营市重点海域船舶动态全程管控，实现船舶交通管理方式向主动管理、预控管理转变，实现对溢油高风险目标水域的监视监测，初步构建形成了“多维感知、高效协同、智能处置”的现代化、智能化水上交通动态管控新格局。下一步，我们将继续按照东营市“智慧城市”建设、交通运输部海事局推进“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系和全要素“水上大交管”建设要求，开展更具东营特色的探索和实践，进一步提高海事监管的智能化水平。