自治法治德治三治融合推进全市首个无讼社区创建

“把脉”社区群众司法需求，实实在在为民解难题办实事，强化以案释法的针对性，进一步提升诉源治理能力，近日，高新区法院与四宝山街道办事处亚运村社区联合，率先推进淄博市首个“无讼社区”创建，从源头上减少诉讼增量，打造自治、法治、德治三治融合的“无讼社区”，为淄博市基层社会治理工作提供有益借鉴。

高新区法院在对社区居民数量、诉讼案件数量、万人成讼率等指标充分调研的基础上，起草《“无讼社区”共建方案》，包含共建备忘书、调解员工作职责、调解工作流程、当事人送达地址确认书、家事调查员工作职责等五项内容，以制度的形式规范“无讼社区”建设标准，为在全区推广“无讼社区”建设，构建“矛盾纠纷化解在基层，和谐稳定创建在基层”的新型治理模式提供了有益参考。

通过整合多方资源，汇集法官、调解员、网格员各方力量，多措并举共同建立法院专职调解员与社区特邀调解员联合调解的新型工作机制。在“无讼社区”常态化派出一名法官（及法官助理），为社区提供调解指导、法律宣讲等司法服务，同时帮助社区进行自治规范化建设；安排一名专职调解员对接社区调解工作，形成由法官（及法官助理）指导专职调解员，再由专职调解员与社区特邀调解员、网格员对接服务居民开展日常调解及调查的工作模式。社区调解员与网格员遇到的法律问题可由专职调解员汇总后定期交法官及法官助理，法官及法官助理三日内给予回复指导，确保调解工作在法律指导下高效运行。

通过联合亚运村社区，固定专门场所，优化专业配置，积极打通社区矛盾化解与多元调解、诉讼调解的绿色通道。对社区发生的家事纠纷、邻里纠纷、物业服务纠纷等先由社区调解，调解不成的再交街道办、园区的“诉调对接中心”进行调解。未调解成功的由“诉调对接中心”出具证明后，再转入法院进行诉前调解或诉讼调解，形成社区（村居）—街道办（镇）、园区—法院的三级递进式调解体系。

技术做依托，群众更满意。高新区法院邀请街道党政领导、派出所、司法所、社区（村居）等单位负责人、人民调解员、网格员、五老乡贤、社区（村居）法律顾问等入驻淄博高新区法院调解平台，对适宜在社区（村居）、街道（园区）处理的纠纷，通过平台逐级分流至基层组织或人员进行化解、调解，并提供法律指导、在线司法确认、在线立案等服务；社区（村居）、街道（园区）需要法院指导处理的纠纷，可以通过人民法院调解平台在线提出申请，由人民法院协同做好疏导化解和联合调解工作，汇聚线上多元解纷合力。

“无讼社区”的创建让崇法尚德的理念浸润社区，帮助群众更好地对接司法需求，将矛盾问题的被动司法处理，前延拓展为防患于未然的事前调解。这既是维护社会和谐稳定的有益尝试，也是司法根植基层服务群众的生动实践。

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