与大局共振与民心同行

　　最近一段时间，区检察院迎来了一批又一批前来学习考察的兄弟检察院代表。来自省内外的同行们，都是冲着名声在外的“周村检察创新经验”来取经的。
　　“经过不断地自我完善和自我革新，我们探索出了一系列推动检察工作发展的新路径，这其中，跨区域污染治理检察监督、‘互联网+精准预防’六大数据平台等多项工作均是全国首创，并在全省乃至全国推广推介。”正如区检察院党组书记、检察长于强所介绍的，近年来，该院以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，深入开展“出彩周村检察”和“比先进、查短板、提精神、创一流”活动，让“创新”成为检察工作破局开路的突破口和推动周村检察持续出彩的总引擎。先后获得国家级创新奖1项、省级创新成果2项，在市委公布的2016年至2017年全市30项自主创新改革经验中，跨区域污染治理检察监督和“互联网+精准预防”两项创新经验入选，区检察院成为全市检察机关唯一、我区各部门唯一入选单位。周村检察一跃成为全市乃至全省检察机关改革创新的一面旗帜。
　　“跨界治污”检察监督
　　走在全国前列
　　我区位于淄博“西大门”，与滨州邹平县、济南章丘市交界，仅与邹平县交界的25公里沿线区域内，就曾分布着化工、火电、碳素、耐材等高耗能、高污染、高排放类企业数百家，一度让生活在此的居民苦不堪言。
　　然而，“游击排放战术”导致污染源头发现难，交叉污染导致污染损害查证难，缺乏统一标准导致跨区域污染治理合作难……边界地区污染治理成了令人头疼的“硬骨头”。
　　如何切除这一“顽疾”？检察机关该如何作为？2014年5月，区检察院经深入调研，立足检察职能发出检察建议，建议周村环保分局与邹平县环保局联合建立“跨区环境污染综合治理快速反应协查机制”。同时，该院与邹平县检察院有效对接，共同推动两地环保部门签订《行政区域边界地区环境执法联动协议》，联合打击环境违法犯罪行为，合力推动跨区域污染治理，探索出了跨区域联合治污可推广、可复制的检察监督新模式。
　　截至目前，两地环保部门在检察机关监督下，共开展跨界联合执法行动16次，取缔17处30家煤焦油企业，关停60余家骨料企业，治理高污染企业230余家。今年3月，依据四方协作机制，协调邹平一诺纺织有限公司污水治理排水系统就近并入我区排污管线，让异地企业享受“常住户口”待遇，实现了企业、环境和谐发展的双赢目标。
　　监测数据显示，综合2016年至2017年5月空气质量综合指数改善幅度，淄博走在全省17市前列，环保执法的 “周村监督模式”为全市的“蓝天白云，繁星闪烁”做出了积极贡献。
　　检察助力环保的“周村监督模式”，得到最高人民检察院认可并予以推广，被环保部、中国法学会评为全国“生态环境法治保障”制度创新优秀事例。
　　强化建议刚性落实
　　走在全国前列
　　时间拨回2015年1月13日，区十七届人大常委会第三十一次会议审议通过了《关于加强检察建议监督工作的决议》，全省首创人大监督检察建议落实工作机制。
　　“检察建议作为一种‘软性’监督措施，对被建议单位缺乏‘刚性’约束，以前存在有建议不回复、有回复不采纳、有采纳治标不治本的情况。”于强介绍说，为确保每份检察建议都掷地有声，经过调研论证，区检察院提请区人大常委会审议通过《决议》，将检察建议纳入人大监督范围。
　　《决议》明确指出，区检察院向有关单位发送检察建议，应同时报区人大常委会备案，并抄送被建议单位的上级机关或主管部门。被建议单位在收到检察建议后，应及时研究制定整改措施，在一个月内将检察建议落实情况书面回复区检察院，由区检察院报区人大常委会备案。
　　于强介绍说，（下转二版）　　(上接一版）如果被建议单位超出回复时限或不整改，区人大将以质询、专题询问、调查等刚性监督手段对其进行监督，责令其及时整改，从而实现检察建议监督效果的最大化，达到法律效果与社会效果的有机统一。
　　据介绍，该机制实施两年多以来，区检察院重点对环境保护、道路交通安全、食品药品安全、社会保障等民生领域进行了监督，共发出检察建议84份，被监督单位在答复时间、落实效果和重视程度上都有了显著提高，行政执法监督案件按期回复率、整改落实率均达到100%。
　　职务犯罪精准预防
　　走在全国前列
　　今年的1月12日，经过“海选—初选—公众投票—征求意见—审核把关”等程序，淄博市2017年第一批10项自主改革创新经验出炉，区检察院“探索构建‘六大数据平台’，打造‘互联网+精准预防’新模式”榜上有名，在全市重点推广推介。6月6日，《光明日报》内参刊发该院“互联网+精准预防”工作经验；7月5日，全省检察机关推进职务犯罪预防工作“六大平台”建设现场经验交流会在我区召开，该创新机制正式在全省基层检察院予以推广应用。7月31日，省委改革办刊发该创新经验，并呈报中央改革办。
　　近年来，区检察院围绕推动从严治党向基层延伸，聚焦职务犯罪预防，针对传统工作中“对象宽泛、内容笼统、力度不深、针对性不强”等弊端，创新运用大数据思维，在推进标本兼治、源头治理，最大限度遏制腐败增量、减少腐败存量方面进行了有益探索和实践。
　　该院借力“互联网+”，创新构建起志愿者网络互动、“菜单式”教育宣讲、风险点专项预警、重大工程项目同步监控、惠农扶贫资金***监督、案件舆情分析研判“六大数据平台”，实现了对职务犯罪事前、事中的常态监督和事后的精准防控，全国首创可推广、可复制的“互联网+精准预防”智能检察新模式。
　　目前，平台数据已实现对区财政、住建、水务等74个部门单位全覆盖，共筛查出一、二、三级风险点733个；对全区近三年来近11亿元的涉农、扶贫、征地补偿等资金和涉及13亿余元的241个重大工程项目投资过程中的权力运行情况全覆盖监督。该院对平台筛查出的各类风险点、疑点问题进行整合，针对11个涉及单位发出20份检察建议，以纠正违法、检察建议的形式帮助24家单位建章立制、查摆整改。
　　探索创新激活“一池春水”。2014年以来，区检察院主动应变、变中求新、新中求进，以“创新”为引领，推动整体工作实现了弯道超车、走在前列的历史性转折。“检察工作创新不是昙花一现，而是要真正解决实际问题。下一步我们将持续深入开展‘比先进、查短板、提精神、创一流’活动，针对阻碍转型发展的‘堵点’、影响发展环境的‘痛点’，进一步深化改革创新，依法履职尽责，最大限度激发和释放发展活力，为我区经济社会转型发展提供坚强司法保障。”于强如是说。