科学发展新变化——市十四届人代会以来亮点回眸⑧改革创新篇

活力的源泉

 
    5年，在人类历史中弹指一挥间。然而这5年，又是章丘践行科学发展观，高奏改革与创新最强音，创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的5年。5 年来，一项项关系百万群众切身利益的重大决策应运而生，让群众后顾之忧越来越少，高兴的事越来越多，和谐、富裕成为全市人民最大的快乐。
    勇于改革创新，坚持改革创新，章丘大地风生水起，章丘改革气势如虹，章丘活力无限。2004年2月23日，在全省第一个免征农业税等涉农税负，使84.4万农民彻底告别了“皇粮国税”，直接为农民减负5960万元；2005年秋，在全省率先免除义务教育阶段学生杂费，使10.7万中小学生再不会因为家庭贫困而辍学；2003年，建立土地永久性补偿机制，使失地农民得到了永久可靠保障，也为全国其它地方借鉴提供了可贵的探索；2004年，将全市所有小煤矿进行整合重组，安全生产大大好转，企业效益大幅度提升；2004年5月20日，*********对章丘粮食局的改革作亲笔批示，为国有粮食企业改革指明了方向……，每一项改革和创新都凝聚着决策者的智慧和眼光，有宽度，有深度，更有力度。为此，一系列“章丘经验”在全省乃至全国引起强烈反响，前来取经的络绎不绝。
    毫无疑问，在章丘的发展史上，这是值得赞叹的5年，也是值得欢歌的5年。于是，当我们仔细探寻这5年发展的根本动力时，我们发现“转字为要，谋在其中。”五年来，改革创新谋发展这发展理念已深深地植根章丘人的心中，内化成全市上下一种自觉的价值观。
    政治智慧——免征农业税，农民的收入增加，心气儿更顺了；干部不用敛钱，能集中精力干事了；政府城乡协调，发展后劲更足了。
    为什么章丘先行一步。我市之所以做出“一免到底”的大胆决策，除决策者真心实意想农民之所想外，主要还是取决于自身的经济实力。2003年，全市实现地方财政总收入达到7.06亿元，列全国综合发展“百强”第56位，基本具备了工业反哺农业的能力。
    免征农业税，农民好处有多少。免征农业税给广大农民带来了看得见、摸得着的实惠：农民种地的积极性空前高涨，无论是在加大农业投入方面，还是在调整种植结构，延伸农业产业链，增加农产品附加值上，农民增收步伐加快。
    乡镇干部从收缴农业税的工作中解放出来。免征农业税后，高兴的不仅农民，还有镇村干部，他们从催粮收款的繁杂事务中解脱出来，可以把时间和精力用在一心一意服务农民和发展当地经济上，使延续多年的村干部与村民的“制度性矛盾”得以消解，缓和了干群关系，促进了农村稳定。
    统筹城乡——义务教育零杂费，由市财政“埋单”，学生受益，老师减负。
    这是我市继实行“零赋税”改革后，又一项统筹城乡发展、构建和谐社会的重大举措，这也标志着实现了真正意义上的九年义务教育。
    最“沾光”的是农村孩子。市教育局一位负责人介绍说，我市义务教育阶段农村学生占八成，他们完成九年义务教育，杂费约2000元左右，这些钱看起来不多，但对于生活困难的家庭，却是一个十分沉重的负担。免收杂费，再加上针对困难家庭学生的免补政策，不仅使义务教育更好普及，还可用省下的这部分钱让学生接受更高程度的教育，也为老师减了负，进一步统筹了城乡发展。
    和谐成本——征地永久补偿，把该给百姓的给百姓，把属于群众的全部交出，党委政府的为民形象在百姓心中树立起来。
    枣园镇大义田村农民张保国一夜之间成了“拿年薪的城里人”。他一家六口人6.2亩承包地全部被我市新引进的大企业征用了，不仅领到了4960元补偿金，而且今后他和子孙后代每年都可以领到永久保值的补偿金。这是我市积极探索改革征地补偿办法所带来的新变化。
    2003年以来，我市从统筹城乡经济发展，永久保障失地农民切身利益出发，大胆地对以往征地补偿办法进行了改革，试行了《章丘市征（使）用土地长期补偿办法》，实现了经济发展、城镇建设与维护农民利益的有机结合，使失地农民得到永久可靠保障，受到了农民的欢迎和拥护。而且失地农民每年都能拿到补偿金，‘养老’问题不用再担心，可以腾出时间干买卖或外出打工，进一步增加了收入。
    整合效应——小煤矿整合，安全系数得到保证，企业效益明显好转，资源转型实现突破。
    小煤矿整合重组后，安全、效益、转型等成效逐步显现，实现了多方面的“利好”。安全生产投入大幅增加，企业效益明显好转，上缴税收成倍增长。更重要的是，实施体制改革和资源整合后，我市五大企业集团充分发挥财力集中的优势，开始向新的产业领域延伸，有的已建成相当规模的工业园，煤矿“非煤产业”已见雏形，实现了煤矿企业由地下向地面的转移、煤炭产业向“非煤”产业的渗透。
    突出重围——国有粮食企业改革，吃市场饭，为耕者谋利；吃服务饭，为食者造福。
    如果说当初章丘粮食系统转换机制，突出重围，改革的方向为***所肯定，是一次成功的探索的话。那么三年多来，章丘粮食系统面向市场，为耕者谋利，主动服务，为食者造福的做法，则是落实***批示精神的一次成功的实践！
    一个品牌可以证明这一点。组建龙头企业山东荣元公司，启动“政府放心面”工程，向广大市民推出了“荣元”牌系列产品。“荣元”牌特精粉、特制一等粉、特制二等小麦粉获国家粮食行业协会“放心面”称号；中国名优品牌发展促进会授予荣元公司“中国面粉十佳名优品牌”和“放心品牌、知名企业”"称号； 荣元公司通过了国家ISO9001质量体系认证。如今，“荣元”产品已占领我市城乡60％的市场，成为我市食品行业真正的龙头老大。
    一组数据可以证明这一点。投资600万元，一个集食品加工、面粉兑换、粮油供应、餐饮服务于一体的综合粮油商场荣元广场开业；投资450万元，建成7条现代化全封闭式馒头节能流水线；投资110万元，购置8部保温配送车、135部流动服务车，实行分区域配送；农村粮油兑换网点增加到628个，覆盖了全市2/3的村庄；投资1800万元，引进瑞士布勒公司磨粉机组设备的荣元面粉加工基地正式投产，日产能力达260吨。
    改革创新谋发展的理念已经深入人心，改革创新谋发展的氛围已经在全市形成。我们相信，今天的章丘必将在改革创新的新征程中再创更大的辉煌。

记者 赵锡娟