营造金牌营商环境深化一次办成改革济南市再推18大类77条措施

有企业家把良好的营商环境比喻为空气、阳光和水，不可或缺。营商环境好不好，企业和群众办事方便度和质量效率是重要的衡量标尺。如何才能聚焦企业和群众办事中的难点、堵点、痛点，落实“店小二”服务理念，推进“一次办成”改革提质提效，打造金牌营商环境，打响“在泉城、全办成”品牌?近日，我市印发《关于持续深化“一次办成”改革打造金牌营商环境的实施方案》(以下简称《实施方案》)，推出了涵盖开办企业、登记财产、跨境贸易、获得信贷、政务服务等18大类77条主要措施，并明确了责任单位和完成时限。

线上办照“零跑动”申请材料“无纸化”

《实施方案》提出创新企业开办工作模式。将企业开办环节压减为企业登记、印章刻制备案、申领***3个环节,社保登记申请并入企业登记环节,企业银行开户由核准制改为备案制,符合条件的开户企业在银行即时办理开户手续。推行“一网通办”,推进就业参保登记信息填报、印章刻制备案等各类企业开办事项和网上服务资源与综合受理平台对接,通过“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”,实现线上办照“零跑动”、申请材料“无纸化”。按照“综合受理、集成服务”要求，在各级政务服务大厅建立企业开办专门窗口或专区,实现申请人在一个窗口提交和接收所有办件。实行内外资企业同步办理类型互转,探索试点区县行政审批服务局承接外资企业开办帮办代办,推行外资商务备案与企业登记“一口办理”。

推进公共数据归集共享，方便企业由全程电子化登记与窗口登记的实时转换。运用身份识别系统,实现申请人身份信息一次采集、自动核查,多部门通用。业务系统有企业登记信息的,以及已获得前置许可审批信息的,不再要求企业提交相关证件复印件。推行无偿帮办代办服务。在条件成熟的银行、街道、社区等离企业群众最近的地方开通代理申请登记注册服务,逐步提升服务覆盖率。打造企业证照信息“一码关联”应用模式。

同时，实行“当日清零”制度,将企业开办时限压减到1个工作日以内,试点推行个体工商户登记“秒批”和自然人有限公司设立“秒批”。实现企业开办“零费用”,实行免费刻章、免费复印、免费双向快递等举措,降低企业开办成本。

以上《实施方案》要求相关责任单位于2019年12月底前完成。

不动产登记全流程一窗办理

压减登记环节和资料,加强信息应用和共享,对能够从部门间信息共享平台直接获取的,不再要求申请人提交纸质材料。推行不动产登记承诺制,对无法获取共享信息需额外出具相关证明的,除可能导致不动产错误转移、无法撤回的重要资料外,以申请人承诺制取代相关证明材料。优化申请、核税、缴费和发证等工作,委托金融机构受理资料见证当事人,应用电子不动产权证,实现“网上预受理”、申请人“只跑一次”和不动产抵押登记“不见面”办理。推进不动产登记“全链条”办理,实现交易、缴税(费)、登记等全流程一窗办理。对企业间转让非住宅办理不动产转移登记事项设立当日办结的“绿色通道”。改造提升网上服务大厅,完善远程见证当事人、即时查询登记信息、自主网上缴费等功能,切实方便企业和群众。相关责任单位于10月底前完成。

压缩不动产登记业务耗时。将不动产一般登记、抵押登记业务办理时限分别压减至5个工作日和3个工作日以内。2020年4月底前,分别压减至3个工作日和2个工作日以内。实现不动产抵押登记立等可取。《实施方案》要求相关责任单位于2020年4月底前完成。

毕业生就业手续无门槛办理

加大支持人才创新创业力度。完善吸引支持人才创新创业的体制机制,构建引才、育才、用才、留才政策体系。逐步完善“众创空间+孵化器+加速器”创业孵化链条,2020年形成各类创新创业孵化载体专业化、精细化、规模化发展,构筑创新创业孵化载体发展新格局。加快建立政府资金引导、社会资本投入、市场主体参与的人才成果转化体系及平台,用新销售、新理念、新渠道,引导人才成果就地转化,并快速进入“研产销”体系,形成新动能、新经济。加快推动职称评审改革,推动“无纸化评审”落地,提高服务企业、服务人才、服务发展的效率和便捷度。

2019年12月底前，将取消省内高校毕业生就业协议书鉴证手续,简化就业报到手续,实现毕业生就业手续无门槛办理。通过网上和手机APP,实现网上开具各类档案证明和调档函、查询档案和集体户口基本信息、预约办理人事档案接转服务。网上查询招聘信息、投递求职简历、寻找合适工作,实现就业后续服务“一网通办”。将社会保险登记、就业失业登记、劳动用工备案3个系统数据入口合一,实现全流程“一次填报”。

压缩通关时间清理简化监管证件

《实施方案》要求相关责任单位于2019年12月底前完成压缩通关时间任务。整合优化通关流程,实行口岸物流“并联作业”,简化作业环节,进出口整体通关时间在2018年的基础上,再压缩10%以上。通关时效达到全国同类型口岸先进水平。

与此同时，航空口岸对进出境旅客实行“7×24”全天候通关服务。优化海关查验作业方式,对高信用等级企业降低查验率,全年出口查验率控制在2%以内。减少口岸审批事项,清理简化监管证件,将进出口环节需验核的监管证件由86种减至48种。

《实施方案》提出，向社会公布口岸收费目录清单,实现口岸集装箱货物进出口环节合规成本降低5%。电子口岸安全产品网络销售、电子口岸新入网用户实行“零费用”。免除查验未发现问题外贸企业吊装、移位、仓储费用。引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价,降低经营服务性收费。推动降费政策措施红利惠及外贸企业。

全面推广国际贸易“单一窗口”标准版应用功能,“单一窗口”主要业务覆盖率达到100%。2019年12月底前,进口货物提前申报率力争达到20%以上。

推进无纸化退税申报企业备案和退税申报受理审核,在企业自愿前提下,实现一类二类出口企业无纸化退(免)税申报比例达到90%以上,推进电子退库全联,进一步压缩办理退税平均时间,对一类出口企业出口退(免)税审核核准时间压缩到2个工作日以内。

立案环节“最多跑一次”

《实施方案》要求相关责任单位于2019年12月底前实现立案环节“最多跑一次”。落实合同纠纷案件立案登记制,推广自助立案、预约立案、网上立案、微信立案模式,方便企业解决合同纠纷，符合条件的案件当事人实现立案环节“最多跑一次”。加大对虚假诉讼、恶意诉讼审查力度,维护企业和企业家声誉。

保障民营企业胜诉权益。充分发挥执行联动机制的作用,加大对恶意逃废债务被执行人的执行力度。加强网络化、自动化执行查控体系建设,首次执行案件结案率力争不低于70%,首次执行完毕结案平均用时不多于180天。相关责任单位于2019年12月底前取得阶段性成效并长期坚持。

同时，《实施方案》要求相关责任单位于12月底前推进新一代审判执行流程管理系统、电子卷宗深度应用,实现受理审核、提交诉状、缴纳诉讼费、提交答辩书、案件***、审限监督、发布裁判书、申请执行、***执行等全流程电子化司法服务。

编辑：          杨心恬