学习先进发展经验加快转型升级步伐

市委统战部常务副部长  陈祥运

 　　9月16日至20日，随我市党政企考察团赴佛山、珠海、南昌等地进行了学习考察。丰富的学习内容、紧张的实地考察、周密的组织安排，让参与外出学习考察的人员都经历了一次难忘的学习之旅、发现之旅、反思之旅。
　　一、先进地区的主要经验和做法
　　1、注重解放思想、转变观念。思想是行动的总开关，没有思想的大解放、观念的大更新，就没有工作的大进步、事业的大发展。这次学习考察所到之处，在工作中都敢于打破框框、突破陈规，善于用超常的思维分析问题、用超常的办法推动工作，有利地推动了经济的迅猛发展。南昌市南昌县始终以改革的思维、创新的手段，统筹经济社会发展。致力于传统制造业向战略性新兴产业的转型升级，与全国知名的基金管理公司创东方集团合作，设立了规模达6亿元的全省首个县域创业投资基金；与央企中建投资本合作，发起了30亿元的全省首家集成电路产业基金；主动承接省校合作战略，与清华大学合作设立了小蓝经开区创新创业基地，闯出了一条以金融杠杆、科技创新撬动项目引进、推动产业升级的新路径。2014年，全县财政总收入和地方公共财政预算收入分别完成87.3亿元和52.4亿元，连续五年稳居全省县市第一；今年1-8月，两项指标分别完成63.7亿元和38.4亿元，全年财政总收入将突破100亿元。在最新公布的第十五届全国县域经济基本竞争力百强县排名中，前移11位，跃居第41位，进位幅度居全国百强县第一。
　　2、注重内涵提升、产业转型。所到各地在主动适应新常态，注重内涵式增长，加快产业转型升级步伐，不断提高经济运行质量和效益上，为我们树立了标杆。佛山市顺德区大力发展工业设计现代服务业，符合国家的产业引导政策和世界经济发展方向，抢抓了工业设计发展的良好先机。经过短短5年多的发展，规划建设的广东工业设计城已成为国内最大的工业设计产业基地之一，成功吸引了100多家中外优秀设计企业和1200多名设计师落户，成交工业设计成果近万例。预计2015 年全年工业设计城将实现总产值100 亿元，拉动工业产值达10000 亿元。
　　3、注重创新机制、激发活力。佛山、珠海、南昌等先进地区之所以能走出一条高效的发展道路，根本的一条，就是不断探索创新体制机制。为解决企业注册难问题，降低市场准入门槛，佛山市顺德区于2012年5月率先推出商事登记制度改革。通过“建指导目录”、“宽市场准入”、“优登记服务”到“梳许可目录”、“强后续监管”、“定监管标准”的“放管并重”六部曲，顺德区构建起一整条“宽进严管”的商事登记改革链。商事制度改革释放了改革红利，促进了顺德市场主体数量显著增长。目前，顺德区实有市场主体总数147589户，比去年同期同比增加12.86%。先进地区的实践证明：有了一个高效的机制，没有资源能聚集资源、转化资源；没有这样一个机制，资源再雄厚，先天的条件再好也难以转化为现实生产力。
　　4、注重科技引领、创新驱动。学习考察的几个地区都把依靠科技创新作为发展的主要支撑点，以创新为引领、以科技为引擎，向科技要效益、向创新要动力，依靠科技创新推动发展。它们围绕提高自主创新能力，着力于建立以企业为主体、以市场为导向，产学研一体化的技术创新体系，大力发展有自主知识产权和知名品牌的产品，推出了一系列大力度的政策措施，使他们的自主创新能力不断加强，高技术产业的比重、产业结构的集约化程度大幅提升。它们发展高技术产业的一个基本立足点，就是注重自主创新和鼓励创业。它们十分注意产业链的衔接形成，用科技创新打造循环经济。在上下游产品的衔接配套、能耗的控制、环境的保护等方面都达到了国内领先水平，有的达到了国际水平，充分展示了科技创新在转变经济发展方式中的重要支撑作用。
　　二、对我市发展的几点启示和建议
　　1、加快观念更新，加大创新力度。这次学习考察中，所到之处在发展过程中解放思想的勇气和敢为人先的魄力、强烈的市场经济意识和国际化、全球化视野给了我们深深地触动。我市要实现加快发展，首先要在观念创新上狠下功夫。破除了旧观念、旧体制，还要在科学发展观指导下形成新体制、新机制，加快改革步伐，创造一个激励人们创新创业、有利于市场主体成长发展的体制环境。这是我们和先进地区最根本的差距。先进地区的发展虽然有种种政策的支持和独特的优势，但真正的动力还是在于机制的创新。这次外出学习考察的地区，既有改革开放以来一直领风气之先的珠海、佛山等地区，也有后发崛起的南昌市南昌县等内陆地区，他们近年来经济社会事业持续健康快速发展的实践证明，制度的先进远远胜于一切政策和条件的优越。
　　2、加快工业设计发展，推动经济转型升级。工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和社会经济、文化、美学等知识，对产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化的集成创新活动。大力发展工业设计产业，是丰富产品品种、提升产品附加值的重要手段；是促进科技成果产业化、增强自主创新能力、创建自主品牌，提升工业竞争力的有效途径；是转变经济发展方式，扩大消费需求的客观要求。作为中国现代制造业名城，顺德区在转型升级的关键时期，规划建设国内最大的工业设计产业基地，吸引了一批国内外知名的企业和专家进驻，目前已初具规模。目前，我市工业设计与工业经济发展要求相匹配还有很大的差距，政府、企业各界对工业设计认知面不广、认识度不深，作用认可度不强，影响了工业设计产业的发展。政府作为工业设计产业发展的主导力量，要加大宣传力度，提高思想认识；要从走新型工业化道路和建设创新型国家的高度，充分认识大力发展工业设计的重要意义。要鼓励工业企业与工业设计企业加强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。要学习借鉴顺德的经验，优化相关人才政策，吸引国内外工业设计顶尖人才到我市投资创业，鼓励企业招聘优秀工业设计人才，制定相应扶持政策，为我市工业设计产业发展提供优质、高效的服务。
　　3、加快行政审批改革，推动政府再造。强化行政服务中心功能是顺德建设服务型政府的重要举措，他们的具体做法值得我们高度重视和用心学习。近年来，我市在行政审批改革上也取得一定的成绩，但是在减事项、简流程、优服务等方面仍有很大的空间。我们要以顺德等先进地区的经验为借鉴，进一步清理、减少和调整行政审批事项，简化审批手续，缩短审批时间；要进一步加强电子政务建设，完善网上审批平台；要做好政务公开工作，让群众对审批流程和审批进度都一清二楚。我市之所以缺少格力、美的、塞纳打印、利迅达机器人等这样优质的企业，我们应该学会反思自己的营商环境。我们和自己过去比，确实进步很大，但是和珠海、佛山、南昌等先进地区相比，我们的潜力还很大。政府的第一要务就是给企业服务。我们只有着力打造“服务型政府”，增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，才能适应经济社会发展新常态，才能推动经济全面转型升级。
　　4、加快转变发展方式，提高发展质量效益。当前，我市经济发展正处于创新驱动、转型发展的关键时期。区域竞争的压力要求产业竞争力的大力提升，经济结构深层次的矛盾更需要不断得以化解，产业层次低严重削弱我市经济的竞争力。这一切都提出了优化结构、切实转变增长方式的迫切要求。借鉴珠海、佛山、南昌等先进地区的经验，我们必须以自主创新为核心，大力发展高新技术产业，不断改造提升传统产业，培育新兴产业。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”我们要坚持走创新驱动和内生增长之路，发挥创新驱动的原动力作用，尽快形成新常态下新的经济增长点和产业驱动力，实现创新驱动经济新常态。