五轮驱动为章丘城乡环卫一体化再注生机

    新思路、新模式、新气象；高标准管护、高性能装备、高水平运行……两年前，一个崭新的名词“城乡环卫一体化”飞入章丘寻常百姓家，家喻户晓、口口相传，城乡环卫“章丘模式”传遍全国。城乡环卫一体化使章丘城乡环境卫生水平发生了量的颠覆、质的飞跃，是章丘环卫史上最大的一次变革，更为章丘创建国家卫生城市和国家生态市打下了坚实的基础。
    如今，距离城乡环卫一体化全覆盖已过去两年，章丘环卫现状如何？城乡环卫一体化在巩固提升方面做了哪些努力？高规格是否依然是最显眼的标签？带着对城乡环卫一体化的回顾和憧憬，记者再次探访章丘。
创新管理是城乡环卫一体化的永恒主题
     “章丘城乡环卫一体化成果的巩固和提升，靠的是规范的管理和思路的不断创新！”章丘环卫管护中心安峰主任介绍说。由于山区、丘陵、平原各占三分之一，各地区域位置不同、经济水平千差万别，章丘在环卫一体化运行之初采取了全托管、半托管和自我服务三种模式。全覆盖以后，章丘统筹各地实际，逐步取消了自我服务模式，使偏远山区的环境卫生水平得到了同步提升。今年，章丘再出新招，与高官寨镇、黄河镇达成协议，将除镇驻地外的农村保洁交由镇管理，试行“村保洁、镇管理、环卫监管”的新模式。“这种管理方式更能调动当地政府对环卫工作的积极性和主动性，也有利于我们之间的合作。”高官寨镇环卫所所长刘建设告诉记者。
    城市建设管理水平的不断提高，对环境卫生工作的要求也越来越高。“城乡环卫一体化工作只能加强，不能削弱！”按照“化小责任单位，降低运行成本”的原则，章丘环卫管护中心重新调整管理布局，将过去2-3个乡镇设一个环卫所改为在20个镇（街道）各设一个环卫所，落实所长、副所长、片长、保洁员岗位职责，配备了压缩车、翻斗车、铲车等作业车辆，对人员、车辆、作业实行“一支队伍管到底，一把扫帚扫到边”，重点抓好垃圾入箱、建筑垃圾清运、“三大堆”规范等工作，改变了以前保洁工作“空缺断档、管理粗疏、监督失衡”的现象，背街小巷、城中村、城乡结合部等卫生薄弱点得到有效治理。垃圾清运方面，扩大了收集半径、优化清运路线，节约了运行成本。
    同时，推行“徒步管理法”，从领导到一线管理人员，每天抽出4小时，采取步行方式对人员在岗、路道保洁、卫生死角等问题进行全面检查;从小问题入手，查严、查密、查实、查全，使环卫管理真正无盲区和死角。针对城中村、城乡结合部人流量大、保洁效率低、环境卫生时好时坏等现象，实施“挂图作业法”，即以村居为单位，把主要道路、绿地广场、背街小巷、环卫设施、保洁员分布及普扫面积等制成示意图，在村居明显位置上墙公开。
    “这样做既能增强保洁员的责任感，又方便广大群众监督，使农村环卫工作随时照镜子”。双山环卫所长王静说。
    一线职工是环卫工作的中坚力量！今年以来，章丘市环卫管护中心以人为本，结合岗位实际,为一线环卫工人每人每月增长了100-150元不等的工资，并购买了保险，解决了一线工人的后顾之忧；同时,为保洁员配发了550辆三轮保洁作业车，减轻了环卫工人劳动强度；为12名拾金不昧、见义勇为职工发放了奖金，进一步激发了他们的工作热情……人性化的管理增强了环卫发展后劲，更稳定了军心，赢得了民心。
                  资金保障是城乡环卫一体化的不竭动力
    实施城乡环卫一体化，领导重视是根本。“章丘市委、市政府高度重视城乡环卫一体化工作，连续三年将其列入政府工作报告内容，资金投入逐年增加。”章丘环卫管护中心安峰主任告诉记者，章丘牢固树立市域一体的理念，将城乡环卫一体化列入为民、惠民十件实事之一。特别是今年以来，章丘把巩固城乡环卫一体化作为重点工作抓在手上，加大投入、强化引导，完善体系，强化镇（街道）考核，使得城乡环卫一体化工作更加科学、合理、规范。市领导多次调研城乡环卫一体化工作，研究巩固提升措施，督促落实各项要求。同时，对环卫一体化后进镇（街道）主要负责人实行谈话诫勉制度，并将此项工作列为镇街科学发展观综合考评体系的重要内容。
    资金是城乡环卫一体化工作运行的根本，建立资金保障机制，落实保障措施，是城乡环卫一体化正常运行的关键。两年来，市委、市政府共投入8000余万元用于建立垃圾转运站，购置作业车和垃圾箱，建设大型停车场，强有力的资金投入，为推进环卫一体化工作注入了强劲动力。除发挥好财政资金主渠道外，不断完善镇（街道）、村分级投入机制，充分利用“一事一议”筹资筹劳政策，引导广大群众支持、参与环卫一体化工作，发挥好其作为受益主体的积极性和主动性，确保城乡环卫一体化管理工作顺利开展。在运行经费方面，统筹安排资金，做到专款专用，切实提高资金使用效率。加大镇（街道）托管费筹集力度，凡未在规定期限内上缴环卫托管费的，将通过财政体制扣缴，为城乡环卫一体化工作健康发展提供了有力保障。
    “认识、责任、资金的三到位，筑牢了环卫一体化的根基。”安峰主任说。
                     设施完善是城乡环卫一体化的牢固根基
    环卫设施的建设和发展，与群众利益息息相关，对改善城乡环境，提高城市文明程度发挥着越来越重要的作用。因此，章丘在推进城乡环卫一体化的过程中，紧紧围绕政府工作报告“十件民生实事”的任务目标，抓住“创卫”的有利契机，对城区所辖公厕按照二类标准全部进行了升级改造，完善了配套设施；按照“星级”标准，在城区规划建设20座环保生态公厕并悉数开放；将社会管理的44座公厕纳入环卫管辖范围，并实行统一管理、规范服务；对城区24条主次干道及25条框架路（段）两侧增设3000余个果皮箱；对城区14处垃圾收集点进行改造提升。此外，章丘对城区生活垃圾收运系统进行了改造，将沿街垃圾箱全部撤入沿街单位、小区内，统一更换240L的四色塑料垃圾桶4100余个，为全面实施垃圾分类收集奠定了基础。
    在推进公厕建设、增设果皮箱、垃圾箱的同时，章丘以巩固城乡环卫一体化为目标，着力加强农村垃圾转运站建设管理，埠村、高官寨、圣井、刁镇、绣惠、宁家埠等6处垃圾转运站全面投入运行。每处垃圾转运站设计日转运生活垃圾160吨，垃圾转运站内的除臭除尘等设备，对遏制生活垃圾产生的臭气及粉尘等造成的二次污染具有显著效果。垃圾转运站全面运行，提升了生活垃圾清运效率，完善了城乡环卫基础设施体系，实现了农村生活垃圾“集中压缩、统一处置”。“现在再也不用来来回回跑那么远运送垃圾了，省了不少事呢！”相公环卫所清运车司机洪尚川说。
    此外，占地36亩的大型环卫停车场已投入使用；生活垃圾焚烧发电BOT项目也已签订《特许经营权协议》，正在办理环评手续，并准备地质注浆工程，章丘环卫基础设施建设正大步向前跨入新时代。
                   数字考核是城乡环卫一体化的护航利器
    有了高标准的管护和设施，更要有完善的考核办法和严格的奖惩。依托数字化环卫管理平台，章丘环卫中心对154部环卫车辆安装GPS卫星定位及油量监控系统，做到运行路线、作业状态和油料消耗的实时监控；对环卫作业日常信息进行统计、评比，将83312345市民热线、民生网等投诉纳入考核因素，制定了信息采集、派遣、结案标准，每周编印《数字督查》，形成环卫事件“监管、核实、上报、处置、回访”良性监管体系。此外，针对以前督查考核只通报、无奖惩，职工积极性不高的问题，制定了保洁员、清运人员、管理人员、驾驶员及后勤科室人员等5个考核办法，明确工作职责、作业标准和考核方式。成立农村和城区两个督查大队，对考核中发现的问题现场照像取证，照片以手机短信形式送达责任人并记录在册；每月对科室排名，真“奖”真“罚”，前三名给予1000元至2000元不等的奖励，后三名给予500元至1000元的处罚，督查考核工作逐步实现常态化。“数字化考核和走动式监督的有机结合，为工作标准设了高压线，有效促进了各项工作的整改落实。”程传义副主任说。
    今年以来，农村督查大队对8名司机作了处罚，其中对一名严重违反规定的压缩车驾驶员罚款1200元。“现在督查考核工作正逐步实现常态化，真正触动了干部职工的神经，促进了工作开展。”安峰主任说。
                 意识提升是城乡环卫一体化的最终目的
    提高环境卫生整体水平的根本在于提高广大群众的环卫意识和文明程度。自城乡环卫一体化实施以来，章丘市环卫部门多次组织环境卫生知识“进校园”活动，通过课堂授课的形式，普及环卫知识，倡导文明行为。党家中学的许老师说，通过举办这样的知识讲座，充分调动了学生们主动参与环卫工作的意识，真正达到了“带动一个家，影响三代人，惠及全社会”的良好效果。今年创卫工作以来，又多次组织“清洁社区”活动，帮助社区居民打扫卫生，清理垃圾，为居民讲解环境卫生常识，劝阻不文明行为。通过这一系列举措，城乡居民的环境卫生意识大大提高，一些村居的居民还主动参与到维护环境卫生的工作中来，真正实现了村居保洁由制度管理向自我参与的转变。马安村村民张大爷说：“在我们村，通过这两年实施城乡环卫一体化，不乱扔垃圾和垃圾入箱已成为一种习惯，大家都自觉维护村容环境，村民的环境卫生意识得到了很大提升。”
    此外，章丘在报纸、电视、网络等传统方式宣传引导的基础上，创新活动载体，编写了环境卫生“三字经”，以群众喜闻乐见的形式传播环卫知识，引导、规范市民文明行为，倡导文明习惯；以“全民学雷锋，共创卫生城”活动为契机，携手大学院校开展“我当城市美容师”环卫体验活动，有效提高了大学生环卫意识。成立宣讲队，设立2辆宣传车，大力宣传城乡环卫一体化的意义，调动了群众参与环卫管理的积极性和创造力。
    “展臂怀拥凌云志，望尽天涯志亦高”。 城乡环卫一体化不是一劳永逸的事，只有起点，没有终点。章丘环卫人正一步一个脚印地稳步前进，必将在以后的道路上越走越好，在章丘环卫的历史上留下浓墨重彩的一笔！