济南市建设信息惠民国家试点城市工作方案要点发布

　　一、建设信息惠民国家试点城市的总体目标
　　围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务，结合创新驱动和富民惠民战略，整合政府和社会资源，引入社会力量，构建统一的政府公共服务平台，建成济南政务云计算中心，完善公共服务、社会管理、政务开放和信息消费四大体系，形成有利于信息惠民的政策环境，增强民生领域信息服务能力。
　　（一）大幅提升公共服务水平。到2016年底，建成全市统一的政府公共服务平台，实现汇集各类服务事项500项以上，服务覆盖人口300万以上，50%以上的市民可享受“一站式”的便民体验。健全市、区、街办、社区四级政务服务体系，打造综合性政务服务平台，实现全市204项行政审批事项和300多项服务事项“一站式”受理。全市超过80%的二级以上医疗机构完成医院电子病历建设，并与统一的预约挂号平台对接。实现养老服务信息平台覆盖20万以上老人。实现数字化校园建设覆盖1000所以上教育机构。实现气象预警信息发布统一平台操作。实现智慧家庭服务平台覆盖60%以上家庭。
　　（二）进一步提升社会管理能力。到2016年底，基本建成市、区、街办、社区四级的城市管理物联网模式。实现全市市政监控平台覆盖80％区域和用户。建成市县两级协同，市局、区县局、监管所三级联动的食品药品智慧监管平台。完善环境综合监控系统，实现城市环境质量的全方位在线监控。完善市应急平台，实现突发事件应急反应时间缩短30%。依托政府公共服务平台，完善交通运输、企业信用等领域，逐步实现社会管理全覆盖。
　　（三）提升政务开放与政民互动水平。到2016年底，建成济南政务云计算中心，实现全市各级政府部门主要业务信息化支撑程度达到85%以上。建成全市统一的人口、地理、法人、经济等基础数据库和信息共享平台，平台接入率达70%以上。完成政府数据开放系统建设，提高社会对政务数据的加工和利用深度，完成政务信息资源目录标准体系研究工作，进一步增强政民互动的便捷与智能程度，12345市民服务热线实现年均受理数达到700万个。
　　（四）增加信息消费规模。深化信息资源社会化增值开发利用程度，提供丰富多样的信息产品和服务。到2016年底，实现信息消费规模年均增长20%以上。
　　二、建设信息惠民国家试点城市的主要任务
　　（一）推进公共服务领域信息惠民工程建设，提高公共服务水平。一是推进市民公共信息服务。建设以市民为核心、政府和社会共同参与的政府公共服务信息平台，整合政务、医疗、教育、社保、气象、交通等政府和社会信息资源，为市民提供一站式在线服务。二是推进政务信息服务。以市政府门户网站和在线办事大厅为窗口，整合行政审批服务、公共资源交易，通过微博、微信、12345市民服务热线等服务渠道加强政民互动，打造全方位政务服务信息平台，方便市民网上办事。三是推进医疗卫生信息服务。建立以健康档案和电子病历为核心的医疗卫生服务信息系统，完善覆盖全市的区域卫生信息化应用管理体系，与新农合、医保信息系统有效对接，建设预约挂号、检查检验结果查询、药品管理、疾病防控、血液供保等系统，实现市县两级平台的数据互联互通和协同应用。推广全市统一的居民健康卡。四是推进养老信息服务。建设智能化养老服务信息平台，推进网上养老院的建设与应用，结合养老服务中心、医院、家政等专业服务机构，完善社会养老服务体系，满足老年人的服务需求。五是推进教育信息服务。建设济南市教育信息资源中心和覆盖全市学校的教育信息化体系，推进“数字化校园”示范工程和学前教育信息化工程建设，实现“网络学习空间人人通”，使农村地区公平享受优质教育资源。六是推进旅游信息服务。以济南市旅游云数据中心为基础，整合行业内信息资源，建设智慧旅游公共服务平台，方便市民获取旅游信息，以信息化促进旅游业的发展。七是推进气象信息服务。建设气象综合服务信息系统和气象服务数据库，实现全市统一的气象通信和气象信息的存储、分发。建立预警信息综合发布管理系统，推进观测数据共享。八是推进家庭信息服务。整合资源，建设全市智慧家庭应用平台，鼓励企业创新模式、丰富内容，为市民提供便捷、优质、实惠的家庭服务。
　　（二）推进社会管理领域信息惠民工程建设，提升政府管理效能。一是推进城市管理信息化。在数字化城管平台基础上建设智慧城管平台，通过城管资源的普查编码、定位，跨部门对接，实现智能化、网格化和空间可视化的城市管理。二是推进市政管理信息化。利用物联网、GIS和数据挖掘等技术，对市政公用行业设施运行状况进行服务质量在线监测和智能调度。三是推进食品药品监管信息化。搭建全市食品药品智慧监管平台，实现市县两级协同，市局、区县局、监管所三级联通，跨部门数据共享，多环节联动，对全市食品药品高风险企业和产品实施远程数字化监管，实现食品药品日常监管、信用分级、产品追溯和智能化安全风险分析预警。四是推进环境监测信息化。建设环境综合监控系统，实现城市环境质量、工业污染源以及机动车尾气在线监测。完善环境数据中心，提升生态保护、环境安全和污染源事故处置能力。五是提高公共安全应急能力。整合与公共安全相关资源，完善城市公共安全应急管理平台，建设全市公安视频图像资源，增强政府对突发事件、重大自然灾害、群体性事件的预警、应急和救助救灾的能力。六是提高交通管理水平。搭建交通运输信息资源平台，建设全方位信息采集感知网络，实现公路建管养、运政管理、交通战备调度、应急处置、安全监管、公众出行服务等功能。七是提高企业和个人信用监管能力。构建以公民身份证号码和组织机构代码为基础的个人和企业信息信用追踪系统，实现信用联动监管和公共信用服务。
　　（三）优化政务信息开放体系，促进信息资源共享开放。通过集约化建设济南政务云计算中心，为各级各部门电子政务应用提供统一服务，实现跨部门互联互通和业务协同。充分利用新媒体，及时、准确地向社会公开各类政府信息和公共企事业单位事务信息。建设政府数据开放系统，推动政府信息公开向数据开放方向转变，引导和吸引社会力量参与数据的加工和利用，带动相关产业发展。建设人口、地理、法人、经济等全市基础数据库，提高数据的完整性、可靠性和时效性, 实现基础信息资源的共享和统一。推进政务信息资源按需共享机制，探索政务信息资源目录标准体系，制定政务信息资源共享管理办法。
　　（四）完善信息消费体系。针对公众消费需求，引导、鼓励企事业单位、社会组织对民生领域信息资源进行开发和应用，提供丰富多样的信息产品和服务。促进信息服务、交易服务和物流、支付、信用、融资、保险、检测和认证等服务协同发展。
　　（五）建立完善相关政策法规和标准。研究制定《济南市电子政务发展规划》、《济南市电子政务总体设计框架》、《济南市政务信息资源共享管理办法》、《济南市公共信息资源开放共享管理办法》、《济南市信息惠民行动计划》等政策法规，研究制定公共卫生、现代物流、电子商务、交通道路管理、城市管理等领域的标准规范。
　　（六）健全信息惠民支撑体系。加快网络基础设施IPv6升级改造，推进无线城市建设。建设信息安全监控、应急响应和灾难备份基础设施。建设信息安全支撑平台，形成以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的信息保护和网络信任体系。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立由市长任组长、分管副市长任副组长、31个部门为成员单位的济南市信息惠民试点城市建设工作领导小组，明确职责，落实工作。
　　（二）实施绩效考核。建立信息惠民工程统计报告制度和绩效评估机制，完善目标责任考核体系和激励机制，定期通报各项目标任务的进展情况，分析实施过程中存在的问题，为下一阶段计划实施积累经验。
　　（三）加大资金投入，完善投融资机制。拓宽投融资渠道，构建以政府投入为引导、企业投资为主体、金融机构为支撑、民间资本广泛参与的信息惠民投融资模式。通过政府购买服务的方式，引导企事业单位参与，确保每年撬动不低于5000万的政府引导资金和5亿元社会资金投入信息惠民建设。