晋中市旅游业体制机制改革激发旅游产业发展活力

大院品牌代表——乔家大院

大美平遥古城

华侨城集团参与榆次区乌金山景区管理之前，这里主要是以国家级森林公园的面貌示人，由于景区景点结构单一，对游客的吸引力有限。2015年，我市开启与华侨城集团结盟的大门，山西乌金山文化旅游开发有限公司与华侨城集团达成合作协议，创建乌金山文化旅游度假区，从当年开始，乌金山文化旅游度假区从管理到营销、再到品牌营造都有了质的提升，打造出享誉三晋的乌金山欢乐谷。2016年冬，随着李宁国际滑雪场的入住，乌金山的旅游休闲功能再次提升，成为自然景观、人文景观和主题公园、冬季运动相得益彰的旅游休闲度假胜地。

乌金山文化旅游度假区无疑是我市旅游业创新体制机制改革、创建国家全域旅游示范区的范本。随着旅游业体制机制改革的深入推进，我市旅游产业不断上档升级，市场主体活力井喷式迸发，同时向吃、住、行、游、娱、购等方面全方位渗透，为全市经济发展做出卓越贡献。

聚合力 全市旅改擂响战鼓

旅游景区（景点）作为文化旅游业发展的重要载体和核心要素，其经营管理水平和市场化程度的高低，直接影响着景区（景点）的发展水平和核心竞争力，关系到文化旅游业的持续健康发展。

晋中市现有对游客开放的景区149处，其中，国有及国有控股景区39处，民营景区110处，国有景区数量占比达到26%。在改革之前，大部分旅游景区（景点）存在市场意识不强、经营机制落后、体制机制不活、发展动力不足、等靠要思想严重、门票依赖性强等突出问题。

如何破除依附在旅游产业上的“紧箍咒”？

变则通，通则久。改革，势在必行。

——注重顶层设计，突出统筹推动。市委、市政府高度重视旅游业改革发展，尤其在体制机制改革上倾注全力，党委、政府、人大、政协齐抓共管、鼓劲助力、建言献策，全市形成推动旅游体制机制改革的强大合力。市委书记胡玉亭担任全域旅游创建工作小组组长，主导并推动我市与华侨城集团、陕西乐华恒业等国内一流大集团的战略合作。市委副书记、市长王成参与设计市县旅游管理体制改革路径，每周市长碰头会专题研究解决景区体制机制改革中遇到的问题和困难。副市长任忠紧盯改革进程，经常深入基层调研，现场办公把脉问诊。市人大、政协组织代表委员到11个县（区市）、40余个景区走访调研，听取市、县两级政府旅游体制机制改革情况汇报，形成了加快全市旅游产业发展、创建全域旅游示范区的建议。

——注重横向联动，突出部门协作。市政府成立了全市旅游改革发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，29个涉旅部门主要负责人为成员，定期组织召开会议，听取部门工作汇报，统筹协调全市旅游业改革发展，研究解决改革发展中的重大问题。市文产办每年拿出3000万元文化产业资金，以贷款贴息、项目补贴、奖励资助等方式，专项用于支持文化旅游重点项目发展。市国土局积极调整用地计划，增加旅游项目用地指标，及时解决了乔家大院、灵石静升古镇、资寿寺等重大项目建设用地。市文化局在坚持文物保护的前提下，支持国保单位成立经营性实体，进行旅游项目开发。各部门服从全市旅游改革创新大局，在各自职权范围内为改革提供政策、资金、审批等方面的支持。

——注重先行先试，突出基层实践。在改革过程中，我市充分发挥基层的主动性、创造性，积极挖掘传播涌现出来的先进经验和典型做法。为了激发市场主体活力，2015年，祁县县委、县政府大胆尝试，将民营资本引入国有景区乔家大院，由民营企业控股运营。改制重组后，民营资本承担了景区的全部运营、营销和广告费用，每年为该县财政减轻财务费用2200余万元。截至目前，已累计投入资金约10亿元，用于景区改造和项目建设，促进了景区的快速发展。这一典型做法，给其他景区探好路子，灵石王家大院、资寿寺、昔阳石马寺先后引进民营资本，推动景区改革良性发展。

换模式 全域发展增添动能

据市旅游部门统计数字，今年1至8月，全市接待国内外游客5289.95万人（次），同比增长27.1%；旅游总收入550.46亿元，同比增长26.59%。数字是我市旅游体制机制改革成果的最直接展示。几年间，我市在旅游体制机制改革方面做足了工夫：

——引入大集团，加快旅游资源整合。从2015年开始，我市先后与中国国旅集团、深圳华侨城集团、广东粤商集团、李宁国际集团、深圳建艺集团、河南嵩山少林寺洽谈合作，一大批行业领军企业落户晋中。平遥县政府与华侨城集团签订了《平遥古城景区管理服务合同》，华侨城集团为平遥古城提供景区现场管理、经营管理等服务，提升了平遥古城管理、运营、服务水平等。

——实施两权分离，激发市场主体活力。在改革中，各县（区市）重点围绕事业单位管理的景区“两权分离”为突破口，建立现代企业制度，实现旅游景区管理体制专业化、公司化、市场化，提升旅游产业市场化水平。目前，列入全省改革名录的11家景区（点）全部完成改革任务，并取得明显成效。

——引进社会资本，推动旅游供给改革。巧借市场之力，撬动社会资本，政府与社会资本展开合作，打造公共服务领域“升级版”。在旅游业上，晋中与华侨城集团将共同组建旅游产业投资公司，通过集团化运营管理，撬动社会资本进入，整合文化旅游资源，放大晋中品牌效应。采取PPP模式，先后建成海盗传奇水世界、三晋乐园、百草坡房车露营地、李宁国际滑雪场等项目，丰富了旅游业态，满足了市场需求。

——充实工作职能，强化旅游综合协调。2017年1月，经省政府批准，晋中市旅游局更名为晋中市旅游发展委员会。3月，全市11个县（区市）全部完成县级旅发委组建并挂牌。市县旅发委的组建，使得原来单一的行业主管部门逐渐转变为旅游发展的综合协调部门，为我市旅游发展提供了体制机制支撑。在市场秩序维护、基础设施建设、公共服务提升等多方面体现了产业推动和市场联动的整合。中蒙俄万里茶道市长峰会、全省旅游发展大会申办等大型活动的成功举办和全域旅游示范区的深入推进，充分显示了旅发委协调各行业各部门办大事的机制趋于完备。

——引导煤企转型，优化调整产业结构。从1995年开始，介休市三佳集团投资开发绵山景区，20多年来先后投入20多亿元，建成了我市第一个国家5A级景区。“十二五”以来，我市又有一大批煤炭企业投资几百亿元转型旅游业、星级酒店以及高端休闲旅游项目。新建了乌金山、石膏山、红崖峡谷、左权龙泉森林公园、张壁古堡等五家4A级景区，打造了万豪美悦国际酒店、宏源国际酒店两家五星级酒店，开发了千潮浪屿水世界、崇宁堡温泉度假酒店、官道巷等高端休闲旅游项目。2013年煤炭经济下滑以来，旅游产业保持年均25%以上的高速增长，在市域经济中一枝独秀，为稳增长、促就业、调结构起到了积极作用。

勇突破 景区改革破冰前行

“改制之前，作为文物单位，即使简单的管道铺设，等审批手续下来，可能已错过了旺季。”榆次老城景区副总经理王向东说。一句话背后，折射出旅游业开放度差，以及体制不顺、机制不活、管理交叉等因素造成的资源闲置、要素错配。然而，当改制解绑了景区的“束缚”后，脱胎换骨的变化让人惊艳。

根据省政府相关文件，今年我省首批参加体制机制改革创新的景区（景点）中，晋中市有11家，分别为榆次老城、九龙国际文化生态旅游园，祁县乔家大院，平遥古城、双林寺、镇国寺，灵石王家大院、资寿寺，寿阳祁寯藻故里、方山国家森林公园，和顺牛郎织女景区。6月底， 11家景区（点）已全部完成改革任务。7月初，通过了省政府组织的检查验收，受到了省验收组的高度肯定。

改革进一步提高了景区（景点）市场化、公司化程度，激发了市场活力。乔家大院在完成国有股权转让、实现企业化运营的基础上，通过增资扩股进一步优化股本结构，并成功获批挂牌“新三版”，成为全省首家在“新三版”上市的旅游企业。灵石县政府注册成立王家大院旅游有限责任公司，建立面向市场的经营主体，实现了所有权与经营权的分离。公司成立后，积极开拓经营业务，与首都博物馆围绕景区管理和旅游文创商品开发达成合作协议，与西安“一带一路”文化旅游产业发展有限公司达成了旅游促销合作协议。

改革使现有旅游资源得到了有效利用和进一步开发。寿阳方山国家森林公园景区在停业3年后由原开发企业（方山国家森林公园有限公司）重新组建团队运营。和顺县政府与河北冀中能源集团签订了开发协议，使长期陷入停滞的牛郎织女景区旅游资源得到盘活，同时，原来投资牛郎织女景区的中汇公司、潞安集团的投入经第三方评估后折资入股，解决了旧有权属问题。

改革创新以来，主要景区接待人数和门票收入大幅增长，重点改制景区增幅尤为明显，而且全市景区（景点）管理服务水平有了普遍提升。如：榆次老城聘请专业人士对景区进行管理，在景区建设、运营、管理等方面推进标准化建设，2016年12月成功创建为国家4A级旅游景区，并引进陕西袁家村旅游发展模式，招商打造的老街坊美食一条街受到游客的青睐和好评。

与此同时，旅游要素在旅游体制改革的过程中得到了进一步完善，吸引了一批战略合作者投资晋中旅游产业，加快了全市旅游产业转型升级步伐，扩大旅游品牌影响力，为全市全域旅游发展提供体制支撑。

经济在发展，社会在革新，改革是唯一的出路。面对新型化、多元化的市场需求，只要我们勇于改革，攻坚前行，晋中旅游定会阔步向前、越走越远！