济南｜2021济南经济路线图出炉

2021年是“十四五”开局之年，也是济南贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会的起步之年，对济南来说可谓意义重大。在7日召开的市委经济工作会议上，我市作出部署，描绘了2021年经济工作的路线图。高水平推进新旧动能转换起步区建设、开工建设轨道交通6号线和8号线一期、实行弹性停车收费和共享停车模式、逐步提高最低工资标准……一个个亮点引人关注，一个个利好令人期待。

高水平推进新旧动能转换起步区建设 加快社保“一卡通”等公共服务一体化

我市将聚力落实推进黄河重大国家战略，进一步发挥省会龙头作用。

济南是黄河流域唯一沿海省份的省会城市、山东半岛城市群核心城市，省委明确赋予了济南建设国家中心城市的光荣使命。为推动黄河重大国家战略落实，2021年我市将高水平推进新旧动能转换起步区建设。其中，将导入高端产业，加快建设中科新经济科创园、绿地国际博览城会展中心、绿色建设产业园等重点载体，大力培育“新城建”全产业链，推动智能制造、数字经济、高端会展等产业集群集聚发展。提升承载功能，加快“三隧一桥”跨河通道建设，确保济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥建成通车。推进各类公共服务设施布局建设，特别是学校、医院等设施要建成起步区最美观实用的建筑。高起点推进数字孪生城市、绿色城市示范区规划建设，让起步区真正成为未来城市样板。

此外，我市还将大力实施流域生态保护。打造黄河绿色生态走廊，规划建设黄河两岸防护林、沿黄公园，打造183公里黄河生态风貌带。加大对大汶河、玫瑰湖、济西等河湖湿地的保护治理力度，打造沿黄特色湿地群。实施“智慧生态黄河”工程，提升沿黄生态保护信息化水平。推进节水典范城市建设，继续实施水源连通工程，加快建设大桥水厂、临空水厂，严控地下水开采。

围绕加强沿黄城市通联合作，我市将充分发挥济南陆海统筹战略支点作用。立足我市基础优势，深化与沿黄城市在生态保护、科技创新、产业协作、人才交流等方面合作联动，充分发挥黄河流域高质量发展核心引领作用。

作为省会经济圈的龙头城市，我市将积极推动省会经济圈一体化发展。其中，要加快交通设施互联互通，共同完善经济圈基础设施网络体系；推动高水平公共服务、政策资源共享互通，开放科技、金融、医疗、教育、法律服务等高端资源，促进区域产业协同、创新资源共享和技术成果转化，加快实现社保“一卡通”、公交优惠互通等公共服务一体化，全面提升省会经济圈战略协作水平。

建设综合性国家科学中心 打造青年友好城市

我市将聚力实施创新驱动发展战略，全面增强高质量发展新动能。强化创新在强省会建设全局中的核心地位，继续以综合性国家科学中心建设为抓手，加快完善科技创新体系，努力提升省会科技创新能力。

具体来说，我市将大力推进创新平台建设，加快齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城建设，高标准建设好重大科学设施，形成综合性国家科学中心的“四梁八柱”。发挥企业在科技创新中的主体作用，深入实施高新技术企业培育三年行动计划。发挥好驻济高校科创支撑作用，全面实施市校融合发展战略工程，支持驻济高校围绕我市重点产业设置特色学科、开展科技攻关和成果转化，促进产学研深度融合。加快打造“山大系”“第一医大系”“齐鲁工大系”等品牌，推动长清大学城创新发展。

此外，我市还将加快科技成果转化落地，加快打造知识产权强市，高标准建设济南国际知识产权高端服务业集聚区。强化人才支撑作用，针对量子、人工智能等重点领域精准梳理人才需求，编制人才需求目录；健全完善“重点+普惠”的人才政策，不断吸引各层次人才来济留济，特别是吸引青年人、大学毕业生来济就业创业，打造青年友好城市。加快建设人才特区，打造人才生态最优城市。

聚力推进工业强市战略 塑造济南智造新优势

我市将聚力推进工业强市战略，塑造济南智造新优势。

我市提出，要做大做强优势支柱产业。其中，要深入实施链长制，编制完善重点产业链推进方案，精准实施“建链、强链、补链、延链”措施。智能制造与高端装备产业，要突出基础再造和产品升级，加快山东重工绿色智造产业城、智慧新能源整车工厂等重大项目建设，吸引集聚上下游配套企业。大数据与新一代信息技术产业，要主攻软件和信息服务、新一代信息技术装备、信息技术应用创新等领域，推动软件名城提档升级，建强信息技术应用创新产业链。生物医药产业，要突出扩规模树品牌，聚焦抗***药物、医美抗衰、干细胞与再生医学、特医食品、中医中药、医疗器械等六大领域，招引培育一批行业领军企业，加快打造齐鲁国际生命科学城，推进省市共建食品药品医疗器械创新和监管服务大平台建设，着力提升产业整体竞争力。精品钢与先进材料产业，要加快钢铁“特精高”产品开发和产业链延伸，依托泰山钢铁建设不锈钢产业生态圈，推动产业集群化发展。另外，要大力培育引进骨干企业，加快建筑工业化、BIM等新兴技术应用，推动建筑业高质量发展。

此外，还将加快壮大高端前沿产业，加快“中国算谷”建设，积极推进算谷科技园、算谷产业园建设，着力打造全球算力产业新高地；加快中国氢谷建设，吸引一批创新平台、龙头企业、示范应用项目落地。积极培育量子产业集群，推进量子通信“齐鲁干线”等重点项目。推动空天信息产业集聚发展，加快空天信息产业园等项目建设。加大战略前沿材料的研发力度。

围绕大力发展数字经济，我市将积极创建国家数字经济创新发展试验区。推进数字产业化，发挥超算中心、山东区块链研究院等平台作用，布局建设人工智能岛、华为三大创新中心、百度“一基地两平台三中心”等重点项目，建设运营好浪潮云洲工业互联网平台，推动山东未来网络研究院落地建设。

我市提出，要推动生产性服务业与制造业融合发展。大力发展产业金融，推进区域性金融中心建设。发挥中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园等金融载体作用，加快引进培育保险公司、私募基金、融资租赁、商业保理等机构。推动物流业提质增效，加快国际内陆港等物流基础设施建设。做大做优工业设计产业，建设山东工业设计研究院，引进培育一批专业机构和设计大师，打响“济南设计”品牌。推动人力资本产业创新集聚发展，创建国家级人力资本产业园，打造人力资本产业中心。

我市还将着力优化工业发展环境，大力实施工业投资倍增三年行动计划，确保工业投资、技改投资均增长20%以上。

继续推动创建国际消费中心城市 主动参与高水平的国际大循环

我市将聚力扩大有效需求，加快融入新发展格局。

新发展格局强调以国内大循环为主体，是相互促进的、开放的国内国际双循环，不是国内经济的单循环，也不是每一个地方都搞自我小循环。我市提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，找准定位和比较优势，明确切入领域，积极主动作为，努力在融入融合中抢占先机、发挥作用。

具体来说，我市将持续激发消费活力，继续推动创建国际消费中心城市，加快打造地标商圈、特色街区、泉城夜游、文化演艺、度假康养、艺术品鉴等消费场景。大力发展首店经济、首发经济。扩大有效投资，提高招商引资质量，强化制造业招商，省级以上开发区制造业招商项目占比80%以上。

我市还将融入国内国际双循环。一方面要融入国内市场循环，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，提升产业链供应链现代化水平，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现上下游、产供销有效衔接。另一方面要主动参与高水平的国际大循环，进一步扩大日韩市场份额，持续深耕“一带一路”市场，不断巩固拓展欧美市场。

开工建设轨道交通6号线、8号线一期 实行弹性停车收费和共享停车模式

我市将聚力提升城市功能品质，推动省会内涵式发展。

其中，要加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。具体来说，东部要围绕打造科创智造之城，全面增强科创实力和产业能级，打造高质量发展的强大引擎。西部要围绕打造活力康养之城，强化西客站片区产业导入，加快国际医学科学中心、西部科教产业城建设发展。南部要围绕打造绿色生态之城，以更大力度推进生态保护和绿色发展，积极培育现代农业、文化旅游、健康养生产业。北部要围绕打造未来希望之城，集中优势资源，推动黄河南北融合互动，加快建设绿色智慧、动能强劲、活力迸发的现代化新城。中部要围绕打造魅力品质之城，充分彰显泉城文化特色，打造天下泉城标志区。

我市还将持续推进基础设施建设，加快济郑、济莱高铁建设，开工济滨、济枣高铁。加快济青中线、济南至高青、京台高速济南至泰安等高速公路建设，启动旅游路东延、省道103改造提升工程。积极推进国际机场二期改扩建。开工建设轨道交通6号线、8号线一期，加快至济阳（先行区）有轨电车推进速度。实施中心城区路网加密专项行动，加大城市主次干道、支路建设和瓶颈路改造力度。

围绕提高城市治理现代化水平，我市将下“绣花”功夫做好城市家具保洁、绿化亮化美化、“三高”沿线环境综合整治等工作，有效***渣土运输、建筑工地、电动车等城市管理难题，加快推进垃圾分类，实行弹性停车收费和共享停车模式。

此外，将高水平建设历史文化名城，实施黄河历史文化遗址保护、抢救和修复工程，策划黄河国家文化公园，加快“泉·城”文化景观申遗工作，推进城子崖、大辛庄考古遗址公园建设。做大做强新媒体、短视频、文化会展、影视动漫等产业，积极打造新媒体之都。高标准办好国际泉水节等重要节会，打造独具特色的泉城文旅品牌。

提升城市生态宜居水平，我市将要加强工业源污染、移动源污染、挥发性有机物综合治理，更加严格管控建筑工地、道路扬尘，大力推广新能源汽车。高水平规划建设泉城绿道系统，推进大千佛山片区绿道互联互通、大明湖—护城河游览步道贯通工程。实施千佛山北广场和佛慧山开元寺入口生态景观提升工程，持续治理破损山体。

促进农村人口融入城市 打造“中国北方种业之都”

我市将聚力加快城市化步伐，推动城乡融合发展。

我市提出，要促进农村人口融入城市。深入推进国家、省城乡融合发展试验区建设，加快市政公用设施向城市近郊和中心镇延伸，提升县、镇综合服务功能。深化户籍制度改革，建立进城落户农民转移“三权”备案制度和市民化保障机制，解决农民进城后顾之忧，确保全年常住和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

加快壮大县域经济。要围绕打造制造业强区强县，大力实施县域经济发展三年攻坚行动，推动各类要素向区县集聚，通过产业、财税、金融等政策联动，加快项目落地建设，促进一二三产融合发展。加强市级统筹，引导各区县打造特色主导产业，支持经济强区发展高端产业，继续落实平阴、商河、莱芜、钢城支持政策。建立市域内产业协作联动机制，引导主城区产业、技术成果向县域有序转移转化，支持县域共享自贸试验区、综保区等政策红利。充分发挥开发区主战场作用，持续释放体制机制改革红利，突出主责主业，集中精力抓双招双引、抓项目建设、抓企业服务、抓产业生态培育。建立健全省级以上各类开发区考核评价机制，完善国家级高新区和经济技术开发区、自贸试验区、综合保税区管理体制，激励开发区加压奋进、争先进位。

围绕全面推进乡村振兴，我市提出，要巩固脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，坚决防止发生返贫、新致贫。要大力发展现代都市农业，扩大“泉水人家”农产品区域公用品牌影响力，打造“中国北方种业之都”。

此外，要做好第二轮土地承包到期后再延长30年的基础性工作，提高土地出让收入用于农业农村比例，推动农村集体资产股权质押贷款试点增量扩面，探索设立市级城乡融合发展基金。

推广承诺履约监管模式 加快市属国企证券化进程

我市将聚力推进改革开放，激发高质量发展新活力。

我市提出，要持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单化管理，在更大范围、更宽领域推行告知承诺、容缺受理、“一业一证”、“一链办理”、独任审批师等制度。要完善好、衔接好事中事后监管制度，推广承诺履约监管模式，构建以信用为基础的分级分类市场监管机制。

围绕加快国资国企改革，我市提出，要深入实施国企改革三年行动，推进50户市属重点国企混改落地落实。推进市属国企战略性重组，加快市属国企证券化进程，研究推动市属国企整体上市或核心业务资产板块上市。高水平规划建设好中国企业发展论坛永久会址，精心筹备举办第四届论坛。

我市还将支持民营经济发展壮大。实施百强民营企业培育计划，促进中小微企业和个体工商户发展。

此外，加快打造对外开放新高地。坚持“四港联动”，积极推进中欧班列集结中心建设，加快小清河复航及济南港建设，强化与省内各港口及天津港、黄骅港等互联互通与全面合作，加强同沿海沿边地区一体化通关协作，新增国际货运航线5条左右。加快制度型开放，推动自贸试验区、综合保税区等开放载体提档升级，引导高端制造、跨境电商、保税维修、保税研发等新业态企业向综合保税区集聚。拓展与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国的多领域合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设。

逐步提高最低工资标准 多途径增加义务教育学位

我市将聚力保障和改善民生，着力提升居民生活品质。

我市提出，要着力增加城乡居民收入，努力使居民收入增长快于经济增长。认真研究城镇居民增收措施，逐步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，提高低收入群体收入，多渠道扩大中等收入群体。着力增加农民工资性收入和经营性收入，加大农民工工资清欠力度，确保农村居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅和城市居民收入增幅。

我市还将大力发展教育文化事业，多途径增加义务教育学位，推动高中阶段学校多样化特色化发展。健全社会保障体系，继续做好居民医保财政补助扩面提标工作，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。持续提升医疗服务水平，深入实施健康济南行动，积极争创区域医疗中心，加快国家健康医疗大数据中心（北方）建设，支持山大齐鲁医院急诊综合楼、山大二院北院区建设，加快市中心医院（东院区）、市三院医疗康养综合楼、市妇幼保健院新院区等项目建设。加快中医药传承创新，擦亮“扁鹊故里”金字招牌，打造全国领先的中医药优势产业集群。

围绕加快改善市民居住条件，我市提出，要继续落实好“一城一策”调控措施，全力促进房地产业平稳健康发展。深入开展住房建筑质量、物业服务等专项整治行动，切实改善市民的居住条件。全面完成住房租赁市场试点任务。规范发展长租房市场，培育发展10家专业化、规模化住房租赁企业，重点解决好新市民、青年人等住房问题。