平遥县深化党建引领基层治理

市民在平遥县图书馆“党史学习教育专题阅读空间”阅读党史。

坚守抗疫第一线。

党员学习常态化制度化。

光伏扶贫项目落户山村。

近年来，中共平遥县委始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，紧扣高质量发展主题，统筹推进各领域基层党组织建设和党员队伍建设，持续建强组织体系“神经末梢”，全县965个基层党组织高扬鲜红党旗，2.5万余名党员勠力同心，在建设高质量转型发展的国际旅游城市征程中谱写了一曲强基固本筑堡垒、凝心聚力促发展的宏伟乐章。

强化理论武装

平遥县坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

“两学一做”学习教育中，突出“六学联动”，把“五大先锋行”主题实践活动贯穿始终，特色做法亮点纷呈，尤其是关工委党支部组织离退休党员“离岗不离党、退休不褪色、卸任不卸责”的做法，在中组部刊物《组工通讯》上进行了典型经验交流。平遥县代表晋中市接受了中组部“六项重点工作”和“两学一做”学习教育的检查指导。

“维护核心、见诸行动”主题教育中，作为全省“两学一做”学习教育常态化制度化试点，聚焦“六个好”“六项措施”和“8+5”规定动作，在全市率先召开经验交流会，不断推动全县党员干部把学习贯彻***系列***精神引向深入。“改革创新、奋发有为”大讨论中，33名领导建立大讨论包联点51个，抽调20名科级干部和50名年轻干部成立10个督导组，指导各领域党支部高质量推进“六项重点任务”，切实将大讨论要求落实到每个支部、每名党员。

“不忘初心、牢记使命”主题教育中，紧扣“根本任务”“12字总要求”，聚焦“四项重点措施”，四套班子带头示范，党组织党员全覆盖参与，举办2期读书班，学习研讨345次，为群众解决808个难事、烦事、揪心事，推动初心使命从集中性教育向经常性教育延伸。

织密组织体系

平遥县牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，认真贯彻执行党支部工作条例和农村、国有企业、机关基层党组织工作条例，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

“五个一”创建激活力。2016年9月，平遥县委在第十四次党代会上提出，要以“五个审视”（局面稳不稳、干部强不强、集体富不富、乡村美不美、风气正不正）为标准，在全县农村基层党组织中开展“五个一”创建活动：每年每个乡镇至少培育一个先进基层党组织、整治一个软弱涣散党组织、创建一个农村治理法治化先进村、打造一个壮大集体经济示范村、建设一个美丽乡村。四年多来，全县187个村级党组织先后通过验收，财政奖补561万元，支部领导核心作用进一步发挥，成为全县抓实基层支部的有力载体。

优化组织设置聚合力。分领域建立7个行业党工委，出台《关于推行街道“大工委”社区“大党委”推进区域化城市党建工作的实施意见》，街道与机关开展“五联共建”；先后撤并行政村61个，同步完成撤并村及涉改事业单位党组织设置集中调整；实行村村“联建”、机关“扶建”、企业“助建”、党员“包建”的“四建”模式，把优势力量凝聚到基层一线，把党的组织优势发力于决胜脱贫攻坚；推广“老年协管小组”经验做法，进一步健全农村社会治理体系，不断丰富村民自治的实现形式。

标准化建设添动力。创新制定“一图一册一标准一细则”，建立健全基层组织建设长效机制，大力推进基层党组织标准化、规范化建设，这一做法被《中国组织人事报》刊登推介。出台落实《加强和规范党领导下的村级组织运行“6+1”项制度机制》，采取“七有”“5+X”措施整顿软弱涣散农村党组织99个，强化农村基层党组织在各类组织中的领导核心作用。持续推进基层组织生活制度化、具体化，出台“三会一课”“三纪实”制度，“10+X”模式开展主题党日活动，全面推行“党性教育体检”、党员“过政治生日”。通过“定标准、建目录、重过程”，力促“主题党日”活动形式规范、内容规范、管理规范。使组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来，党内政治生活的质量显著提高。

压实基层责任

平遥县坚持把抓好基层党建工作作为重大政治任务和强基固本的重大基础工程，牢固树立大抓基层的鲜明导向，提高政治站位、强化责任担当，有效推动全面从严治党向基层延伸。

充分发挥县委“一线指挥部”作用。县委常委会专题研究支部建设工作，每年听取支部标准化建设、软弱涣散党组织整顿等工作专题汇报；县委书记担任县党建工作领导小组组长，县委班子示范，县级领导跟进，连续4年推行“领头雁”培训县级领导上讲台制度，近3年县委常委围绕“三基建设”“主题教育”等形成调研报告51篇；常委同志根据工作重点建立包联点，全覆盖建立党支部工作联系点制度，落实“六个带头”要求，努力把“联系点”建设成为示范点，县委书记在倾力指导好丰盛村各项工作的同时，跑遍全县所有行政村。

充分发挥基层党委“龙头”带动作用。完善“抓乡促村”责任制，逐年制定细化重点任务清单，采取“固定+自选”形式，确定基层党委“书记项目”，保障全年党建重点任务落地；建立党建月例会、党建任务月清单、组工干部包项目等工作流程，组织召开基层党建重点任务交办会、半年分析会等，对工作推进缓慢、责任履行不力的党委（党组）及时下达督办函。如针对“三基建设”开展重点督查20次，发放《任务提醒卡》《任务督办卡》70份，2018年5月，晋中市“三基建设”现场推进会在平遥县召开。

充分发挥考核“指挥棒”作用。把抓党建作为对领导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容，加大考核权重。构建“年初建账、年中查账、年末交账”的推进机制，实行“党建述职+现场提问+随机点评”“现场观摩+会议述职”等形式，开展党（工）委书记抓基层党建述职评议考核。今年针对不同领域完善考核机制，出台“一要点一清单一办法”，千分制考核乡镇12类46项、街道9类33项、其他领域10类36项量化指标，为年底考核验收提供可量化、可考核的重要依据。

充分发挥延伸巡察“利剑”作用。县委抽调乡镇纪检、组织和其他部门人员组成巡察组，优先安排对精准分类为好、中的村（社）党组织进行延伸巡察。坚定政治定位，科学确定政治巡察监督内容，找准监督重点，聚焦群众反映最强烈的问题，采取“一督一”“一加一”模式，开展三轮机动式村社延伸巡察，覆盖289个村社，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

培育先锋党员队伍

平遥县把加强党员队伍建设作为增强党的战斗力的中心环节，从选拔培养、发挥作用、凝心聚力、规范管理等方面着力，党员队伍不断焕发活力，对全县经济社会发展贡献度不断增强。

乡村振兴一线，头雁引领。按照“一人一档、一村一册、全县一库”的原则，对村（社区）党组织书记进行分档备案、集中管理；严把党员入口，2018年起实行每村1名党员指标计划，“三预警三结合”开展“三年未发展党员”村攻坚行动；对“两委”班子运行情况进行分析研判，对存在村干部受过刑事处罚、不胜任不尽职、致富带富能力不强、信访矛盾突出、队伍结构不优等问题的村，优先考虑实行“一肩挑”，年内达到50%以上。县委常委会2次专题研究部署、分析研判，研究制定《干部到村任职选、育、管、用十五条措施》，着眼“无人可选”“落后难转”“四平八稳”三类问题，精准确定32个选派村；采取“三方推荐”“三步审核”“三个结合”措施，36名机关事业单位干部到村任职；上好岗前“三堂课”，给予每人每年2万元生活补助和2万元工作经费，每村1个县级以上项目或资金扶持，为选派干部发挥作用提供“舞台”，典型做法在全省经验交流。

疫情防控一线，党旗飘扬。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级党组织和广大党员干部，坚决服从县委决策部署，冲锋在前，在大战大考中担当作为。成立300个临时党支部，426人一线提交入党申请书，21人光荣入党，1.7万名党员捐款340余万元；组建“抗疫突击队”，30名干部进驻3个重点乡镇，全县5000余名党员干部夜以继日坚守一线，5名干部被火线提拔，宁固镇净化村李光峰同志被省委追授中共正式党员，用实际行动践行初心使命。

脱贫攻坚一线，尽锐出战。县委充分整合组织资源、发挥组织优势、凝聚组织力量，推动党建与脱贫攻坚“同频共振”，实行推进“兵团式”作战，5名县委常委包联5个重点乡镇，116个帮扶单位、82个驻村工作队、40个第一书记、3907名帮扶干部等战斗力量奋战在脱贫攻坚一线，“十个清零”排查问题18个全部整改到位，脱贫达标率为100%。组织乡村干部、驻村工作队、行业部门、普查指导组“四支队伍”，全面开展“四管齐下户户过”，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”。

提升基层治理水平

平遥县紧盯薄弱环节开展“三基建设”，全面落实《晋中市提升乡村治理能力二十五条（试行）》，着力补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。

将有效力量配置到基层。坚持抓乡促村，全面贯彻落实《晋中市提升乡村治理能力二十五条（试行）》，项目化推进80项具体举措，最大限度地激发乡村干部干事创业的活力。14个乡镇退役军人服务保障工作站、党群服务中心、便民服务中心负责人全部从乡镇事业人员当中产生，进一步拓宽乡镇事业人员晋升空间。选拔18名优秀农村“两委”主干担任乡镇党委兼职委员，选派112名机关干部到乡镇挂职锻炼，公开招聘48名专职社区工作者。明确每年从考核优秀的乡镇党政正职中选树一定比例干部给予重奖。2018年以来，共评选市县两级担当作为方面表现突出干部39名，乡镇干部占到50%。

将更多财力投放到基层。投资近5000万元，对全县176个村级活动场所进行新建、改扩建，占***%，16个社区场所面积全部达到200平方米以上。投入1000余万元，采取“四个一批”措施，全县14个乡镇“五小”达标升级。足额保障各项工作经费，持续加大基层投入保障力度，在乡镇现有60万元运转经费的基础上，新增乡镇民生事务保障经费1350万元，村级平均运转经费达到11.5万元，比2014年增长了100%，农村“两委”主干年平均报酬达到37425元，比2014年增长了近3倍。

将优惠政策倾斜到基层。将发展壮大村集体经济作为巩固农村执政基础、提升乡村治理水平的“破题”之策。结合“五地一产”入市改革，配套4个规范文件，坚持“三个必须”原则，推动25个村、18个中央财政扶持项目建设100%开工，4个项目达产达效，撬动村级自筹或企业投入907.03万元。推广实施“村村（企）联合、以资入股、集中经营、抱团发展”等模式，2017年273个行政村全部实现集体经济“破零”，预计今年年底，全县村集体收入将突破7000万元，年底全部消灭集体收入5万元以下村。实施1.7亿元“龙头企业+村级集体经济组织+贫困户”扶贫项目，覆盖全县40个建档立卡贫困村，采取“837+X+Y”收益分配模式，为农村集体经济增加1360万元的收入。

勇立潮头使命在心，奋楫扬帆责任在肩。在迎接建党百年的新起点上，平遥县坚持党建引领谋发展，改革创新出实招，在高质量、高速度发展中推进优势特色产业转型升级和绿色发展，以优异成绩向党的百年华诞献礼！