如何让11大于2宿迁这个园区做到了
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于2022年02月24日发表
（速新闻记者 杨卫国 葛明 田庆伍）区域协调发展战略是新时代国家的重大战略之一。为推动区域协调发展，全国各地纷纷把共建园区作为“关键一招”，江苏亦如此。2006年，省委、省政府提出在南北各市对口挂钩合作的基础上，将共建园区作为推动区域协调发展的抓手，目前省内的南北共建园区达45个。
位于宿迁市的苏州宿迁工业园区（以下简称苏宿工业园区）是江苏第一个南北共建园区。前不久，2018年度江苏省45个南北共建园区考核结果公布，苏宿工业园区再获第一，荣膺“十连冠”。
苏宿工业园区“十连冠”的背后有何发展之道？近日，记者走进苏宿工业园区探寻答案。
要亲密无间，也要“泾渭分明”
江苏是中国经济发达省份之一，但是省内的苏南、苏中、苏北三大区域发展却不平衡，呈现出南强北弱的梯级分布态势。
为缩小南北区域之间的发展落差，省委、省政府作出“南北挂钩”的战略决策，明确苏南的苏州市和苏北的宿迁市“牵手”，由苏州工业园区主导共建苏宿工业园区。
怎样让苏宿工业园区“这张白纸画出最美的图画”？苏州、宿迁两市从顶层设计入手，建立了联合协调理事会，主席是两市市长，后又升格为两市市委书记，协调解决园区战略性问题；成立双边工作委员会，主任是两市常务副市长，负责协调园区开发建设中的重要问题；成立园区党工委和管委会，行使宿迁市发改、商务等16个部门的市本级权限；成立园区开发公司，进行园区内土地综合开发。
“牵手”后，苏州、宿迁两市主要领导坚持每年互访，将共建园区建设发展作为重要内容进行会商，合作之手越握越紧，成了亲密无间的兄弟城市。
园区内的苏州公园
虽然“兄弟情深”，但如果在共建园区的建设发展问题上出现分歧或矛盾，那“亲兄弟也要明算账”，这是两市始终坚持的合作原则。
依据什么“明算账”？怎么“明算账”？苏宿工业园区党工委书记、管委会主任冯建林给出八个字的回答：“契约先行，按协议办。”
“契约先行是两市合作共建园区的保证。”冯建林说，因为两市的合作期限长，如果没有契约明确的权利和义务，合作很难持续。
戈亮是最早到苏宿工业园区工作的宿迁干部之一，对此深有同感。他认为，园区的快速发展，主要得益于两条：一是共建双方精诚合作，以真心换真情，探索形成了顺畅高效的体制机制；二是契约先行，签订协议，确保了合作的可持续性。
市民在超市排队刷卡
据了解，针对共建园区在建设、发展、管理、运行等方面可能会遇到的种种问题，两市从一开始合作就签订了200多页的协议细则，详细规定遇到问题怎么解决，风险如何分担等等。
“如果出现分歧，制度在先，按照协议办事，避免不必要的纠纷。”冯建林介绍，“比如，一方该做的事情，如果执行有困难了，那么双方不必为此争论，就翻协议，根据协议第几条第几款，应该怎么办就怎么办。”
要规划先行，也要“一图到底”
走进苏宿工业园区，成片分布的高标准厂房、景致怡人的苏州公园、美丽如画的宿迁市苏州外国语学校瓜剖棋布，园区公舍、邻里中心、苏州壹号小区等带有苏州韵味的建筑错落有致。
“园区内的整体面貌与总规蓝图保持一致。”苏宿工业园区管委会副主任、规划建设局局长邢全男指着园区卫星图说，整个园区13.6平方公里，以通湖大道为界，西侧规划9.8平方公里工业区，东侧规划3.8平方公里商住区，至今没有任何一个项目随意穿插在里面。
2006年底，在一片农田林地里，苏宿工业园区开工建设。污水处理厂建在哪里？路要铺多宽？地下设哪些管网？这些都取决于规划。
市民在苏州公园散步
入驻前两年，苏宿工业园区首轮开发团队没有急于外出招商，而是委托专业的规划人员，启动园区总体规划、控制性详细规划以及污水、供电、防洪排涝等专业规划编制。
“无规划不开发，违规划必追究。从2007年8月挖下第一锹土、打下第一根桩开始，苏宿工业园区供地、用地全部按照规划执行。”邢全男介绍，拿土地利用总体规划来说，绝不会为了引一个大项目装点园区脸面而擅自调整。
“苏州干部带来的发展理念、做事方法，让我们耳目一新。”一位曾在宿迁市规划部门工作过的老同志深有感触地说，他们用半年多时间细致编制规划，不急于建地上建筑，而是先大投入做好地下工程和基础配套设施。
正是看中这一点，日资企业尼吉康电子有限公司在考察了各地24个开发区后，最终将投资2亿美元的分公司放在了苏宿工业园区。
苏宿工业园区一景
13年前，苏宿工业园区建设遵循“三先三后”（先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业），至今还是沿着这条路走。
一张蓝图绘到底，在这里绝不是“墙上挂挂，纸上画画”。多年来，园区历任领导一茬接着一茬干，保证了规划的权威性、严肃性，一幅幅精细的图纸已变成精彩纷呈的现实。
要有发展助推力，更要有源动力
纵观各地的共建园区，“发达”一方提供援助必不可少。“从共建园区诞生那一天起，苏州工业园区给予苏宿工业园区全方位支持。”据冯建林介绍，至今，已拨付办公经费1.47亿元，派出援宿干部5批120多人，招引转移20多个苏州企业投资206亿元。
不仅如此，2006年以来，苏宿工业园区累计实现业务总收入1182亿元、纳税128亿元，留宿部分全部用于园区建设，苏州工业园区没有一分钱“分红”。
出人，出钱，出项目……这种单向的输血援建，不是共建园区的应有之义，而需要可持续的发展模式。
“上一级的‘拉郎配’，可以管一阵子，不能管一辈子。”冯建林说，合作共建以来，双方对此有清醒的认识，共建园区不仅要有助推力，更要有源动力。
“共建园区模式能否持久，关键看参与各方能得到什么收益。”冯建林认为，苏宿工业园区对于宿迁来说，收益更显性一些，既得项目又有利税；对苏州来说，也大有收获，为苏州工业园区转型发展提供了产业梯度转移的新基地，有效解决了日益凸显的土地、成本等发展瓶颈难题。
可成科技连片厂房
可成科技的落户是最好的印证。2008年，由于用工成本上涨、发展空间受限，企业从苏州转移到宿迁。此后不断增资扩股，建设了可功、可发、可达项目，用工最高峰达4万人，去年销售额150多亿元，利税32亿元，是宿迁规模最大的台资项目，也是全市第二家百亿级工业企业。
值得一提的是，苏州、宿迁两市在合作共建园区中不断寻找共赢契合点，充分整合各类资源，实现“联手招商”，把南北产业布局、经济结构调整的时空距离变成了现实可用的优质资源。
苏宿工业园区商住区
苏州电瓷厂瓷绝缘子项目，研发放苏州，制造业放宿迁，两地共同分享这一“蛋糕”。兴广金属新型材料项目，工程实验室放苏州，制造业放宿迁，体现了跨区合作、优势互补的作用和效果。
截至目前，苏宿工业园区已落户企业337家，总投资达410亿元；工业项目投资中，来自苏州工业园区的投资占比达72%。
通过“腾笼换鸟”，苏州工业园区生物医药、人工智能、纳米技术应用三大战略新兴产业加速崛起，目前仅人工智能产业就集聚企业600多家。
两地互利共赢，正是苏宿工业园区蓬勃发展的源动力所在。
要吸收先进理念，更要创新引领
采访中，苏宿工业园区管委会副主任、办公室主任崔广全的一句话发人深省：“苏宿工业园区最大的成就不是引进多少跨国企业，不是建造多少高档楼盘，而是把苏州工业园区的先进理念输出到宿迁。”
正如崔广全所说，不仅“三先三后”理念在苏宿工业园区落地生根，“亲商服务”“精简高效”“产城融合”等一批先进理念也从纸上落到地上。
作为苏州工业园区的看家本领之一，“无事不扰，有求必应”的“亲商服务”，已内化为苏宿工业园区的发展基因。
长电科技是国家重点高新技术企业。入驻后，园区组建“帮办小组”，帮忙办理各种手续、协助招工。如此“亲商”，让企业坚定信心扎根宿迁。2018年5月，企业又投资100亿元建设集成电路封测基地，投产后可实现产值120亿元，新增2700个就业岗位。
苏宿工业园区管委会
“精简高效”理念在这里得到充分体现。园区管委会把职能相近的部门合署办公，实行“大部制”。最典型的是园区招商与经济发展局，仅经济管理工作就对应宿迁市10个职能部门，大大提高了运转效率和服务效能。
“产城融合”理念一样落地见效。“园区一开始的定位，就不是工业区，而是一座城。”崔广全说，园区巧妙采取“工业区、商住区有机区隔”的功能用地布局，通过引项目、建载体，实现了工业区带动商住区、商住区反哺工业区的相互促进。如今万科、恒大、碧桂园等高档楼盘集聚的商住区成为宿迁人向往的高品质生活区。
在吸收先进理念的同时，苏宿工业园区坚持把创新作为引领发展的第一动力。加强科技载体建设，园区高新技术企业产值年均增幅保持在30%以上；大力推进土地集约利用，2018年，园区每平方公里土地创造GDP达8.82亿元、一般公共预算收入达1亿元……
家就住在公园旁
经过多年努力，苏宿工业园区在省、市范围内创造了30多项“第一”“ 唯一”，成为全省首家、也是目前唯一一家创建成省级开发区的南北共建园区。
尤为可贵的是，进入新时代，苏州、宿迁两市精心谋划，勇于创新求突破，向省委、省政府提出拓园构想，在原园区范围上新增远期规划面积15平方公里，“再建一个苏宿工业园区”，力求在更高层次上推进合作共建。
晚饭后，市民在阳澄邻里中心外的广场上跳健身舞
省委、省政府深入研究后，同意两市签订拓园发展协议，并出台10项支持政策，计划用7到10年的时间，将苏宿工业园区建设成为产业升级的集聚区、现代新城的示范区、高质量发展的引领区和体制机制创新的试验区。
10月21日，由***、国家发改委领导带队的调研组专门到苏宿工业园区考察。考察后，调研组认为，以苏宿工业园区为典范的苏南苏北共建园区，突破了行政壁垒，创立了区域合作的新机制、新模式，产生了“1+1＞2”的效果。
