鼓楼区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

区发展和改革局局长周瀚生

2019年1月3日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向本次会议作《鼓楼区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，请予以审议。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下深入贯彻党的十九大精神和******对江苏工作系列***精神，全面落实省、市各项决策部署，统筹做好改革发展稳定工作，全区经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势，各项目标有序推进。区二届人大二次会议通过的67项经济社会发展目标中，一般公共预算收入等63项目标完成或基本完成，社会消费品零售总额等4项目标或部分子项未达预期，目标完成率达96.3%。全区计划执行主要呈现五个方面的特点：

（一）主要经济指标保持平稳增长。预计（下同），地区生产总值增长8.4%；全社会固定资产投资完成280亿元，增长5.2%;全区187个重大项目有序推进，实现投资216亿元；社会消费品零售总额增长8.8%；外贸出口200亿元，服务贸易进出口额8.8亿美元，实际利用外资2.7亿美元；一般公共预算收入增长15%。新增地区性总部或行业龙头项目11个，新增到账千万元以上大项目150个，实际到账注册资金48亿元。

（二）科技创新和人才引进取得新进展。高企培育“量质双升”，全年实现高新技术企业产值160亿元，高新技术企业总数累计达196家，研发投入15亿元。落实校地融合，新增产学研合作项目52个，新增新型研发机构5家、市级工程技术研究中心6家以上，新入驻众创空间企业和项目达150个。全面建设知识产权强区，发明专利申请量3795件、发明专利授权量1340件。强化人才引进，65人入选区级高层次创业人才，新引进科技顶尖专家1人、创新型企业家3人，人才资源总量达50.78万人。加快高新区建设步伐，园区高新技术企业产值达120亿元，高企总数累计111家，新增新型研发机构5家，发明专利申请量2356件、发明专利授权量1172件，均达全区总量的60%以上。

（三）主导产业优化升级质效显著。经济结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重达94.4%，金融业增加值达129亿元。着力打造全市商贸商务产业创新发展核心区、转型升级样板区，全面推进“一轴一带三街区”[1]建设，商务商贸业收入增长15%以上，税收增长15%以上。推进物联网、数据处理和存储服务、云计算、北斗卫星应用等高端领域集聚发展，软件互联网业收入增长20%以上，税收增长15%以上。实施“文旅鼓楼”发展战略，加快“环南艺”文化创意产业功能区建设，文化产业收入增长15%以上，税收与去年持平；旅游业收入增长15%以上，税收增长12%以上。产业载体建设有序推进，50个产业实施项目、24个前期项目年度目标完成率超90%，鼓楼创新广场主体封顶，南京长江国际航运服务中心（一期）永宁街项目交付，中储电子商务区（一期）投入运营。

（四）生态环境和城市品质全面提升。打好生态环境保护攻坚战，“263”专项行动、黑臭河道整治、河长制年度目标任务完成率达100%。落实减排举措，全年新建雨污分流片区333个、“回头看”片区238个，完成污水主次干管铺设达5公里。强化源头管控，北河口水源地水质达标率、医疗危废安全处置率、辐射源管理达标率达100%。加快建设城市基础设施，57项城建项目完成率达91%，铁北片区市政道路进行收尾，下圩河一期、城北护城河水环境整治提升竣工。着力提升精细化建设管理水平，10项城市长效综合管理项目、82个老旧小区出新项目、100条街巷整治全面完成。

（五）富民惠民和社会保障扎实有力。就业创业渠道进一步拓宽，工资性收入平稳增长，新增城镇就业人数3.1万人，实现再就业1.6万人，培育自主创业者4800人，创业带动就业2.78万人，城镇登记失业率控制在1.75%以内；全体居民人均可支配收入达6.5万元，增长8.9%。落实富民政策托底，低保户、低保边缘户医疗救助报销额度提高到90%，困难家庭医疗救助比例达95%。教育现代化水平持续提升，监测综合得分93.52分，位于全省前列；14项教育基础设施建设有序推进，学前3年教育毛入园率、义务教育巩固率达100%。公共服务均衡发展，新增养老床位数3277张，每千名老人拥有养老床位38.2张；每万人拥有公共文化、体育设施面积分别达1740平方米、3.11万平方米，开展各类文化活动2460场。社会保障健全覆盖，法治建设满意度达97%，和谐社区建设合格率达97%以上，食品抽检达3900批次，药品检测合格率超98.3%，全国社区治理和服务创新实验区建设通过国家民政部专家评审委员会结项评估验收。

总体上看，2018年全区计划目标基本实现，为推动鼓楼高质量发展奠定了坚实基础。但仍有一些问题需要我们高度关注。一是受宏观经济形势影响，社会消费品零售总额增幅虽然高于市目标，但仍与预期增幅有一定差距；二是受征收手续办理和招投标等程序性因素影响，少数城建、产业项目没有达到进度。对此，我们要进一步加强研判，科学编排，提高明年计划安排的合理性。

二、2019年全区国民经济和社会发展计划草案

（一）总体思路。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，按照省、市、区委部署，以对标找差、创新实干、推动高质量发展为主线，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保完成全年目标任务。

（二）基本原则。目标体系贯彻省、市要求。将省、市高质量发展目标、争先进位、追赶超越目标、区“十三五”规划明确的目标与年度安排相结合，确保省、市、区各项指标任务得到有效落实。目标设置贴近区情实际。考虑我区发展需要，聚焦短板弱项，统筹科技创新、产业发展、城市建设与管理、对外开放、社会事业、基本保障等各个方面，安排年度指标、任务和重点工作。总量经济指标安排与宏观经济形势相适应。结合省、市对总量经济指标的初步考虑，把区指标设置在合理增长区间，增幅高于全市水平、高于大部分地区，保持一定的难度和强度，自加压力体现奋斗性。

根据上述总体思路和基本原则，初步安排2019年全区国民经济和社会发展计划目标70项。

（三）主要指标安排

——地区生产总值增长8%以上；

——服务业增加值增长9%，服务业增加值占GDP比重达94%；

——社会消费品零售总额增长9%以上；

——固定资产投资达290亿元；

——外贸进出口总额350亿元；

——实际利用外资额2.5亿美元；

——一般公共预算收入增长8.5%；税收收入占一般公共预算收入比重92%；

——人均可支配收入增长与经济增长同步；

——单位建设用地税收收入66亿元/1000公顷；

——空气质量达到二级标准的天数比例、细颗粒物（PM2.5）浓度达市目标；

——新增城镇就业人数2.68万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。

（四）重点任务安排

为支持上述目标实现，安排八个方面59项重点任务：

1、围绕创新名城建设，提高创新创业成效。新增签约新型研发机构10家，通过市级备案3家，高新技术产业产值增长15%，新增高新技术企业数58家，高新技术企业研发投入18亿元。落实产权保护，有效发明专利拥有量7850件，PCT专利申请量75件。强化校地融合，新增产学研合作项目50个，新增市级以上工程技术研究中心3家，技术合同成交额50亿。加大人才引育力度，高层次创业人才206人，累计集聚科技顶尖专家3人，培育创新型企业家11人。

2、加快产业优化升级，构建现代产业体系。安排地区生产总值增长8%以上，服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长8.5%，税收收入占一般公共预算收入比重92%，确保总量经济实现平稳增长。重点培育主导产业发展壮大，高端商务商贸收入增长10%、软件业务收入增长14%、文化旅游收入增长15%、航运物流收入增长10%、科技服务收入增长10%。

3、持续推动城市精细化建设管理，塑造省会核心区品质形象。全面落实市、区城建计划，继续推进北祥路一期等道路建设，实施33个老旧小区出新，完成44条街巷精细化管理整治工程，老旧小区整治面积达112万平方米，棚户区改造面积达5万平方米。落实土地资源利用管理，建设用地地均GDP达222万元/亩，存量土地供应比率达50%，单位建设用地税收收入66亿元/1000公顷，地下空间利用总量达735万平方米。新建项目海绵城市[2]建设达省、市目标。

4、打好污染防治攻坚战，不断改善生态环境质量。万元GDP能耗、用水量下降4%，强化扬尘管控，大气污染防治年度工作目标完成率100%，完成空气质量达到二级标准天数比例、细颗粒物（PM2.5）浓度下降目标任务。落实污染源管控，北河口水厂水源地水质达标率、全区医疗危废安全处置率、辐射源管理达标率100%。

5、加大对外开放力度，促进合作共赢新格局。外贸进出口总额完成350亿元，实际利用外资2.5亿美元，服务业实际利用外资占实际利用外资总额比重50%，服务外包执行额87亿元，其中离岸执行额41亿元，服务贸易进出口总额8.8亿美元，留学回国人员1800人。

6、强化民生社会保障，提高居民获得感和满意度。不断提高就业质量和居民收入水平，人均可支配收入与经济增长同步，新增高技能人才670人，新增城镇就业人数2.68万人，实现再就业1.11万人。加强社会服务保障体系建设，常住人口住房保障覆盖率达23.5%，护理型床位数占养老机构床位数比例达90%，每万人接受法律援助数13个。现代教育发展水平达90%，学前教育资源配置率75%。每千人拥有医生数7个，每万人常住人口全科医生数4人，医药价格综合改革覆盖率达100%。每万人拥有公共文化设施面积、人均体育设施面积达市目标，居民综合阅读率达95%，持续推动基本公共服务均等化。

7、提高社会治理水平，维护地区和谐稳定。完成市下达群众安全感、法治建设满意度、网格创建达标率目标任务，安全生产目标率100%，亿元GDP事故死亡率不高于0.035，食品安全工作目标完成率达96%以上，打造共建共治共享的社会治理新格局。

8、统筹推进各项重点工作，实现各领域攻坚突破。抓好主导产业优化升级、“两落地、一融合”、污染防治、水环境整治提升、重大项目推进、招商引资、城市精细化建设管理、城市国际化等八个推进办市、区工作任务落实。鼓楼高新区各项指标在全市实现争先进位，下关滨江商务区管委会招商引资、产业发展取得突破，铁北地区改造提升工程指挥部基础设施建设、城市更新取得实质性进展。

各位代表，2019年，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，聚焦核心任务，狠抓目标落实，为高质量建设“首善之区、幸福鼓楼”而努力奋斗！