区政府关于印发鼓楼区农贸市场提档升级精细化长效管理工作实施方案的通知
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于2022年02月18日发表
区政府各部门，各办事处，各直属单位：
《鼓楼区农贸市场提档升级精细化长效管理工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市鼓楼区人民政府
2018年1月8日
鼓楼区农贸市场提档升级
精细化长效管理工作实施方案
为进一步改善我区农贸市场设施条件，提高农贸市场建设水平，充分发挥农贸市场在保障农副产品供应、维护食品安全、满足市民需求和方便群众生活中的重要作用，为市民营造整洁舒适的购物环境，根据《南京市农贸市场提档升级精细化长效管理工作行动计划》的要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障民生、方便生活为目标，大力推进鼓楼区农贸市场提档升级，进一步改善农贸市场的购物环境和交易条件，努力实现场内外环境同步改善，基础性设施与精细化管理同步提升，促进农贸市场建设发展水平与全区经济社会发展和城市现代化建设进程相适应，不断满足市民日益提高的生活消费需求。
二、基本原则
（一）坚持服务民生原则。以服务改善民生、提升居民生活品质为出发点，落实公益性保障机制，把农贸市场提档升级、精细化长效管理工作作为为民办实事的重要内容和顺应民心、反映民意、体现民情、满足民需的民生工程。
（二）坚持市场主导原则。以农贸市场主办方投资建设为主，政府通过政策资金“以奖代补”，引导市场投资主体积极参与农贸市场提档升级工作。
（三）坚持属地管理原则。各街道作为农贸市场提档升级和精细化长效管理的属地主体，负责本街道农贸市场提档升级的实施推进、过渡安置和社会稳定工作，落实农贸市场精细化长效管理。各有关部门要按照职责分工，密切配合，协同做好项目推进工作。
（四）坚持建管结合原则。坚持农贸市场建设改造和长效管理并举，通过建章立制实现管理的精细化、长效化，***农贸市场“脏乱差”管理难题。加大对农贸市场食品安全监管工作投入力度，推动食用农产品质量安全及检测工作顺利开展，全面提升农贸市场管理专业化水平。
三、工作安排
（一）农贸市场提档升级建设改造
1、落实规划建设。根据《南京市商业网点规划（2016—2030年）》和《南京市商业网点规划建设管理办法》及相关法律法规的要求，落实农贸市场规划建设。新建地区必须按照建设标准明确农贸市场的位置和面积；建成区农贸市场未达标准的，应按照规划标准组织改造、扩建；因城市建设发展需要拆除的农贸市场，应就近选址复建。同时，加强对各类“菜篮子”产品零售网点的合理布点及建设。
2、加快提档升级。从2017年起，根据南京市统一安排，按照《南京市农贸市场提档升级规范》明确的农贸市场提档升级和建设标准，用三年时间，采取全面改造提升、出新改造等形式，分类实施、分批推进我区农贸市场提档升级。其中， 2017年改造市场7个（含转型1个）、新建1个；2018年拟改造市场11个、2019年拟改造市场8个。
（二）农贸市场精细化长效管理
1、健全管理规范。以巩固“国家文明城市”“国家卫生城市”成果，创建“国家食品安全示范城市”等活动为契机，以城市精细化建设管理为抓手，建立农贸市场日常管理和年度综合考核相结合的等级评定制度，制定星级化管理细则。
2、构建食安保障体系。农贸市场要按照《农贸市场食品安全快检室建设实施要求与规范》，建设食品安全快检室，对规定品种、批次进行快速检测，公示检测结果，发现不合格农产品及时进行销毁或退市处理。推广使用智能追溯秤，完善肉菜追溯体系建设，健全食品安全可追溯机制。
3、提升信息化水平。强化信息化手段在农贸市场等农副产品销售终端的应用，提升农副产品经营主体信息化水平。进一步创新市场监管模式，通过网络实时掌握市场菜价行情、安全检测、追溯管理、内部管理、商户信誉等信息。推进智慧农贸市场建设，城区农贸市场基本实现场内WiFi全覆盖，推广O2O销售技术和方法。
（三）其他农副产品零售终端建设
1、推进商超换代。引导大型连锁超市巩固生鲜经营优势，扩大生鲜经营面积设。推进大型连锁超市、农产品流通企业等延伸服务，在新建小区、离农贸市场相对较远的居民区开办连锁生鲜超市或生鲜农产品直供店（点），便利居民购买生鲜农产品。
2、强化电商应用。积极引导有条件的市场主体应用“互联网+”、电子商务等技术，建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，通过开设网上商城、实体经营门店等方式，扩大本地农产品销售范围。支持连锁超市、生鲜电商企业、农贸市场等采取网上订购、短距离送货***、门店取货、自动提货柜等方式发展生鲜农产品电子商务，实现实体与网络深度融合，推动线上线下互动发展。
3、加快品牌建设。引导企业提高品牌化发展意识，强化经营主体品牌建设的主体作用，积极培育1—2家大型生鲜农副产品经营龙头企业。支持农贸市场加快转型发展，提升综合服务功能和核心竞争力，增强连锁经营能力，培育农贸市场品牌管理公司，塑造农贸市场品牌形象。
四、保障措施
（一）统一思想，提高认识。农贸市场提档升级和精细化长效管理是改善服务民生、提升城市品质的现实要求和迫切需要，各相关部门和街道要从执政为民、服务民生的高度，充分认识农贸市场提档升级和精细化长效管理工作的重要性和紧迫性，按照统一的工作部署和要求，统筹协调，扎实推进，切实把农贸市场提档升级和精细化长效管理工作抓实抓好。
（二）加强领导，明确职责。强化区农贸市场建设管理领导小组的组织职能，重点协调解决农贸市场提档升级和精细化长效管理中的重要问题。
区商务局负责制定全区农贸市场提档升级工作计划，指导、协调和推进农贸市场改造项目整体建设；做好市场精细化长效管理；
区发改局负责做好农贸市场建设改造项目中需要立项的申批工作；
区建设局协助做好改造项目的施工质量和安全监督管理工作；
区财政局负责做好专项资金的拨付、监督使用和资金保障工作；
区市场局负责农贸市场主体资格登记，依法对市场经营行为进行监督管理，打击无证经营，把好农贸市场经营用途关，推进市场精细化长效管理；
区城管局负责协调街道落实市场内外部卫生管理和周边环境的整治，做好农贸市场建设改造期间临时过渡经营的相关协调和秩序维护工作；对农副产品市场经营者未保持场内及市容环卫责任区容貌整洁，或者不及时清运处置市场产生的废弃物的行为，按照规定查处；
区物价局负责做好农贸市场摊位费备案管理，加强对摊位明码标价行为进行监督管理；
区公安分局消防大队负责做好农贸市场消防设施的监督检查和验收认定工作；
区安监局负责农贸市场安全设施的审查、竣工验收工作；
区环保局负责农贸市场建设改造项目的环评工作；
各街道负责本街道农贸市场提档升级的实施推进、过渡安置和社会稳定工作，落实市场精细化长效管理工作。
（三）加强管理、确保安全。各单位在农贸市场改造推进过程中，要加强工作指导，严格标准要求。在不扰民、不妨碍交通的前提下，指导市场临时利用市场周边场地进行过渡经营，同时积极开展日常巡查，督促市场建立健全并认真落实卫生保洁、食品安全、消防安全和工程质量等规章制度，确保市场改造期间的有序经营、安全推进。
（四）政策引导，注重长效。农贸市场提档升级工作主要以市场开办单位投资为主，市、区政府实行以奖代补。在农贸市场集中改造期间，除市级设立的农贸市场提档升级专项资金外，区政府将按照200元∕平米的标准给予配套。区级财政根据年度项目建设计划，在项目完成建设和验收审计后，给予资金拨付。积极探索农贸市场长效管理新机制、新举措，建立农贸市场长效建设管理的投入机制，健全各部门协同配合、各司其职的监管考核机制，提高管理效率。
