通报南京中山陵陵寝实施游客预约参观和禁噪管理相关情况

　　王德生：各位记者朋友：大家下午好，欢迎参加今天的例行新闻发布会。今天的主题是：通报南京中山陵陵寝实施游客“预约”参观和“禁噪”管理相关情况。

　　出席今天发布会的有：市旅游委副主任王敏虹、市文广新局副局长颜一平、中山陵园管理局副局长刘振宇、市公安局治安支队一大队教导员唐斌、市公安局交通管理局秩序管理大队副大队长苏子毅以及中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。

　　首先，请刘振宇副局长通报预约参观和禁噪管理总体情况及必要性。

　　刘振宇：各位媒体朋友：大家下午好！我向各位通报一下南京中山陵陵寝试运行游客“预约”参观和“禁噪”管理的相关情况。

　　2018年6月1日，中山陵陵寝试运行游客“预约”参观和“禁噪”管理。在试运行平稳基础上，拟于2019年1月1日起，正式施行中山陵陵寝“预约”参观和“禁噪”管理。

　　实施“预约”参观，基于三方面原因：

　　一是提高安全防范的需要。通过实施预约管理，全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《***关于促进旅游业改革发展的若干意见》关于“对景区游客数量进行控制”的要求，合理控制和均衡客流量，规范瞻仰秩序，提高旅游舒适度。同时，加大游客入园安检和应急处突力度，积极消除各类不安全因素，更好地保护游客安全。

　　二是加强文物保护的需要。中山陵是第一批全国重点文物保护单位、首批中国20世纪建筑遗产，是不可再生的重要历史遗存，具有独特的历史、文化、艺术、教育和科研价值，是全人类的宝贵财富。自2010年11月12日免费开放以来，中山陵陵寝长期处于超负荷接待状态，出现了局部地面沉降、台阶破损等问题。通过实施预约管理，合理控制客流，让文物本体得到更好养护，最大限度保护好珍贵历史文化资源。

　　三是提升旅游品质的需要。中山陵墓室面积狭小（仅60余平方米），免费开放后无法承载大量游客，墓室常年处于关闭状态，多年来社会各界希望重新开放墓室的呼吁不断。通过实施预约管理，合理控制游客总量、均衡各时段客流，使重新开放墓室具备了实施条件。

　　中山陵陵寝预约参观范围为：“天下为公”陵门以内核心区域，包括：陵门、碑亭、祭堂、墓室，开放时间为：每日8:30至17:00，每周一闭馆维护（法定节假日及孙中山先生诞辰、逝世纪念日除外）。墓室周二至周五开放（法定节假日除外），孙中山先生诞辰、逝世纪念日开放。

　　根据《景区最大承载量核定导则》、结合景区实际客流统计，按照“尽量放宽、适度限定、均衡参观”的原则，分别从“工作日”、“双休日及一般节假日”、“重大节假日”三个层级核定中山陵陵寝预约参观区域每日最大承载量，分时段接待游客参观。具体为：工作日（周二至周五）限定每天1.5万人次；双休日及一般节假日（元旦、清明、五一、端午、中秋假日）限定每天2.5万人次；重大节假日（国庆节、春节）日均5万人次。

　　中山陵陵寝区域（含博爱广场）实施“禁噪”管理，禁止大声喧哗和使用扩音讲解设备，确保陵寝庄严肃穆氛围。中山陵祭堂和墓室须有序排队进入，逆时针方向环绕孙中山先生坐像和卧像进行瞻仰。禁止喧哗、拍照等不文明举止，请服从工作人员管理，保持瞻仰秩序和庄严肃穆。

　　散客、旅行社团队最多可提前30天，通过钟山风景名胜区官方网站、微信服务号、游客自助服务终端预约。（具体时间、方法素材稿中有阐述，等一下我们会进行操作演示）。

　　为及时提示和方便游客预约，在中山陵陵寝区域、紫岚里街区、中山陵南广场、钟山风景区游客服务中心，明孝陵、灵谷寺、美龄宫、海底世界等主要景点和场馆，景区太平门、陵园路、下马坊等主要入口和周边地铁站、观光车站等醒目位置，将通过宣传提示牌、宣传海报、电子屏等多种形式，向游客公布《关于中山陵预约参观和禁噪管理的公开信》、《预约须知》、《温馨提示》，全方位开展预约提示和禁噪宣传。同时，我局开展了全员培训，6月1日-3日，景区将专门抽调工作人员组成志愿者队伍，在中山陵陵寝、主要景点、重点街区，积极做好文明服务引导工作。

　　最后，中山陵陵寝预约和禁噪工作顺利推进，离不开在座媒体朋友们的大力宣传。考虑到6月1日有媒体需要进行现场采访，会后，请和我们工作人员联系，我们将做好采访的对接服务。再次感谢大家！

　　王德生：感谢刘局长的介绍。

　　下面，请苏子毅副大队长通报景区交通组织相关情况。

　　苏子毅：各位记者朋友：大家下午好。中山陵园风景区是我国首批国家重点风景名胜区和国家5A级旅游景区，近年来中山陵园风景区双休日及节假日交通拥堵和停车难现象日益严重，严重影响了城市周边道路交通的正常通行。上半年我局在中山陵园景区采取的交通禁行措施，和此次中山陵寝“预约”参观和“禁噪”管理，都是缓解景区道路交通拥堵的组合拳，有助于实现景区客流均衡、缓解周末特别是节假日交通拥堵，削弱峰谷效应，优化周边停车场及道路资源使用。

　　目前，我局对中山陵园景区采取的管控措施具体如下：周六、周日及法定节假日的8:30-17:30，太平门路、陵园路、明陵路实行单向通行、只出不进，禁止社会车辆驶入（公交车及执行任务的特种车辆除外）。自4月5日实行该管控措施后，景区西片实施交通管控措施的太平门路、明陵路、陵园路道路通行情况得到明显好转，通行较为顺畅。

　　社会车辆进入景区的可从环陵路、紫金山东路、灵谷寺路、博爱路进入中山陵园景区，车辆停放中山陵景区东侧片区各停车场；对需要进入东郊宾馆、国会中心的车辆，可从中山门大街—博爱路—陵园路绕行。鼓励广大市民乘坐公共交通工具前往中山陵景区，景区内有接驳车在地铁站、公交站、各景点循环接驳，为游客进出景区提供方便。

　　今天我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　王德生：感谢苏队长的介绍。

　　下面，为了让大家更直观地了解这次预约参观的实施方式，中山陵园管理局将在现场给大家演示一下线上预约系统操作流程，有请工作人员。

　　（现场演示）

　　王德生：接下来是记者提问环节。

　　南京日报记者李都：预约的每个时段的人数有没有什么管理？会不会出现某一个时段人数特别多，而有的时段没有人这种现象？在“禁噪”管理上面，对于屡禁不止的行为有没有什么处罚的措施？

　　刘振宇：我们这次预约参观的原则是尽量放宽、适度限定、均衡参观的原则，根据我们近三年的数据，依据我们国家的旅游法、***《关于促进全域旅游发展的指导意见》，对游客旅游品质要求以及国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则要求》，我们把整个预约的时间分为三个层级。第一，一般工作日。一般工作日就是星期二到星期五，星期一我们闭馆维护，这个工作日我们核定15000人次。第二，双休日及小假日，就是端午节、清明节等我们是25000人次。第三，对于国庆、春节我们是50000人次。这个测算整体上面，是早上8点半到下午5点，正式运行以后按小时均衡参观，早上8点半时段是平均一个小时1500人次左右，到5点钟左右，根据我们近三年测算数据，下午4点就有大量团队的进入，我们在最后一个小时放了大概1000人左右，这样均衡布局，也是确保游客的均衡参观。关于“禁噪”的管理问题，在2004年之前钟山风景区已经有成熟的管理经验。“禁噪”分为三个方面，主要是引导为主，为了整个广场庄严肃穆，我们“禁噪”的范围是博爱广场到牌坊一直到祭堂到墓室，整个区域保持“禁噪”趋势，我们主要采取三点：第一点是宣传引导为主，明天早上8点开始，我们在全局抽调了120个志愿者，向每位游客发放一份公开信，进行宣传、引导。第二是行政执法大队抽调了几十个优秀的年轻干部，在现场进行解释或者引导，对于违反我们“禁噪”管理规定的，主要是宣传教育为主。第三，为了确保“禁噪”取得成效，也为了满足游客的需要，我们在现场备用了4000台耳麦，方便广大游客，通过景区微信收听语音导览。

　　江苏新闻广播937记者刘雨薇：中山陵实行预约参观之后，对进一步提升旅游安全有什么意义？尤其像游客大量承载进入中山陵景区之后有可能会发生什么样的风险问题？谢谢。

　　唐斌：这次我们实施预约管理，是全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和***《关于出境旅游业改革发展的若干意见》，关于对景区游客数量进行控制这一要求，合理控制和均衡客流量，规范现场秩序，提高旅游舒适度，同时加大景区入园安检和应急处置的力度，积极消除各类不安全因素，更好保护游客安全和文物安全。针对刚刚这位媒体记者提的问题，我们前期也跟中山陵充分地沟通，针对现场一些突发的情况，我们都制定了一些预案，特别是对游客过于密集等等，包括电子票引发的一些纠纷，我们专门制定了一些预案，安排这些力量做好现场的处置工作。

　　南京新闻广播1069记者王佳佳：之前讲到我们这次“禁噪”包括预约制，除了是从游客的安全以及游览的舒适度角度，另外也是从文物安全角度。我想问一下，这么多年免费开放之后，文物是不是有一些受损，另外这次实行预约，从文物保护的角度有什么必要的措施？

　　颜一平：中山陵是中国近代伟大的民主革命先行者孙中山先生的陵寝，它是***公布的第一批全国重点文物保护单位，也是南京市标志性的不可移动文物之一。对于不可移动文物的保护，国家文物局在《促进文物合理利用的若干意见》里面就特别讲到了，要坚持合理适度，文物利用必须以确保文物安全为前提，不得破坏文物、损害文物、影响文物环境风貌，文物利用必须控制在文物资源可承载的范围内，避免过度开发。为了推动文物旅游健康可持续发展，国家文物局还专门下发了《关于落实文物保护单位游客承载量相关工作的通知》，中山陵作为不可再生的文化遗产，它具有独特的历史、艺术、科学、文化和社会价值，是全人类的宝贵财富。实施中山陵陵寝预约参观，可以有效控制参观人流，确保文物安全，有利于文物本体的保护，有利于文物的充分展示，有利于中山陵文物管理工作。同时“禁噪”管理，可以为参观瞻仰者创造庄严肃穆的参观教育氛围，更好表达人们对于伟***先行者中山先生的敬仰之情，所以我们认为采取“预约”和“禁噪”措施是十分必要的。从2010年免费开放参观以来，中山陵的陵寝也是长期处于超负荷的接待状态，出现了局部的地面沉降、台阶破损等等问题，所以文物部门会同中山陵陵园管理局，在这几年也加大了维养保护和修缮工作的力度。文物作为历史文化的物质载体，它本身是有寿命的，通过经常的维护、修缮和改善环境，可以有效地延长文物的寿命，发挥文物的价值。

　　金陵晚报记者于飞：想问一下刘局长，游客预约参观每日最大接待量，目前分为工作日、双休日和一般节假日和重大节假日三个层级，请问一下1.5万，2.5万和5万是根据一个怎么样的标准制定出来的。

　　刘振宇：墓室面积狭小只有60平方米，再加上墓室的门比较窄，进出要分开，考虑这样的情况，墓室每接待一批次大概要7分钟的时间，而7分钟之内按照舒适度的要求，只能承载200人，这样墓室每个小时大概能接待1700人次。每天早上8点半到下午5点钟开放，8个半小时综合测算出来是15000人次。对于双休日、小假日，考虑到游客承载量比较大，为了满足游客要求、确保安全，我们关闭墓室，在祭堂里面是每次6分钟，站在舒适度高的基础上，就是每次接待280人，按照这个时间测算出来是25000人次。日均5万人次就要考虑，按照国家导则的要求，陵门往上都是坡度，加上祭堂相对狭小，剔除中间的绿化带不足1万平米，陵门到参观祭堂回来大概是35分钟的时间。按照国家导则在确保舒适的要求前提之下，每一个游客大概占三个平方，如果人均面积不到两个平方，安全风险系数比较大。这样整个测算下来刚好5万人次左右。对于高峰的时候，最大不能超过8万人次。

　　中新社江苏分社记者曹湘湘：陵寝的预约和“禁噪”的管理是否是一个长期固定的规定？

　　刘振宇：因为这次陵寝的预约我们从2016年就开始规划实施，通过前期整体的设置、充分的调研到现在方案的细化，6月1日起试运行，到2019年正式运行，按照整体预约的方案应该是长期稳定推进的，也是为了确保每个游客能安全、有序地参观我们陵寝，同时提高游客参观的品质和舒适度。

　　龙虎网记者马千里：对于一些不了解我们预约方法的游客，或者不了解互联网和移动客户端的游客，我们中山陵管理局有没有在检票口提供一些线下的报名服务？

　　刘振宇：我们刚才演示了，预约主要是四个途径，一是官方网站，二是微信号，三是游客自助服务终端，另外我们还开设了一个游客服务中心。我们主要考虑到年轻人可以在官方网站和微信号预约。年纪较大和我们的宣传没有覆盖到的游客，我们在地铁口、停车场、大巴出行的地方，安排了志愿者发放公开信，在现场通过志愿者帮助进行预约；对于直接到陵门前的这些游客，我们在游客服务中心有一个前台服务组给大家进行预约问题的解答；最后到陵门这个地方，例如有些游客没有实施预约的，我们在陵门东耳房设置了预约备用点，帮助游客预约，确保每一个进入我们陵门的游客都能通过不同的形式、不同的渠道完成这个预约。

　　王德生：由于时间关系，今天的提问就到这里。

　　明天起，中山陵陵寝开始试运行游客“预约”参观和“禁噪”管理，是提高安全防范的需要、加强文物保护的需要、提升旅游品质的需要；我们各部门为此也做了技术调试、志愿者队伍培训、交通管控等一系列准备工作，都是为了提升游客游览安全舒适度。希望各位记者加大宣传力度，特别是对施行预约和禁噪工作必要性的宣传、对多渠道预约方式的解读，引导广大游客理解、支持、配合，共同推进中山陵陵寝预约和禁噪工作顺利开展。今天的发布会到此结束，谢谢大家。