对区政协十二届三次会议第107号提案的答复

对区政协十二届三次会议第107号提案的答复

朱萍委员：

您提出的“关于规范管理保健品市场，加强建设老人退休生活的建议”提案收悉，现答复如下：

一、玄武区保健食品监管工作情况（以2018年为例）

1、积极处理投诉。2018年全年共受理保健食品类投诉举报302件，均已全部办结，满意率达99%以上，其中有多起投诉为投诉人挽回5000元以上经济损失。投诉处理过程中，查处企业违规行为并下达责令整改通知书9份，立案3起。

2、加大查处力度。通过抽样送检、发函核查、国家局数据库核对等方式，对日常监管、专项整治和群众举报中发现的可疑品种进行核查、查找案源，发现保健食品违法经营行为一律依法予以查处，不断净化保健食品流通市场。2018年全年共立案6起，结案5起，罚没款合计15.1万元，已全部到账。另外还发现了一起涉刑案件，移送公安部门查处，刑拘2人，完成了行刑衔接工作。

3、强化教育宣传。充分利用“3·15”、放心消费创建进基层、创建国家食品安全示范城市等契机，加强保健食品相关法律法规的宣传。通过发放宣传册、广场咨询、“三走进”活动等方式，全年在锁金村街道、梅园新村街道、新街口街道、玄武门街道、孝陵卫街道开展社区讲座7场，广场活动2次。

二、权健事件后我区保健食品监管现状

1、开展保健品市场乱象百日整治。在打击会销保健食品方面，我局一直走在全市前列。2017年，我局曾召开“落实三统一、五承诺措施、规范保健食品经营行为”现场会，邀请江苏省电视台、南京日报、金陵晚报、扬子晚报、龙虎网等多家媒体代表参加，表明了玄武在规范会销保健食品方面的决心和力度。在权健事件后，我局更是加大对此方面的打击力度，积极配合全市范围内的保健品市场专项整治，市场风气得到了极大改善。目前，玄武区内保健食品企业都已经承诺不再进行大规模会议销售。

2、加大对虚假广告和夸大宣传的查处力度。今年以来，我局已经查处保健食品宣传违规25起，其中下达责令整改通知书22份，立案查处1件并从重处罚。由于我区的高压态势，目前区内近三分之一的保健食品会销企业都已经注销或者处于停业状态，对保健品市场的整体净化起到了一定作用。

3、在区内倡导无理由退货机制。老年人出于健康考虑或是因为销售人员的促销宣传，购买保健食品往往金额较大，后续自己后悔或者与子女产生矛盾的情况频繁出现，此类举报占用了大量的行政资源，也产生了社会不稳定因素。自2018年底起，我局开始在保健食品经营企业中倡导无理由退货机制，要求企业一次性不得销售超过5000元的商品给同一消费者，并且一旦消费者要求退款，不管出于什么理由，只要商品未拆封，必须立即全额退款，不得以任何理由收取手续费等。目前此机制运行顺畅，大大减少了相关投诉举报及由此引发的各种纠纷。

三、我区保健食品监管中的难点

1、消费纠纷调解困难。保健食品类消费纠纷调解的最大困难往往不在企业，而是消费者本身。很多老年人，其中还不乏退休的高级知识分子，对保健食品处于一种痴迷状态，家里堆满了保健食品。子女主张退货，老年人还经常阻挠。更有部分老年人买了A家的保健食品吃了不满意要求退货，我们再三劝导下次不要再大量购买，没过几天又购买了大量B家的保健食品，又来要求退货，如此反复，牵扯了我局调解人员的大量时间精力。

2、监管力量不足。玄武区作为中心城区，企业数量多，居民消费能力强。区内现有保健食品企业400余家，但是责任科室监管人员仅有3名，要具体负责全区保健食品、化妆品生产经营企业的行政许可及现场核查、日常监督、专项检查、举报核查、抽验、案件查处及领导临时交办的各项工作。人手紧张、业务水平有限的问题十分突出，高频次全覆盖式的检查确实难以实现。而这一问题不光在玄武区，在全市市场监管系统中都普遍存在。

四、下一步举措

1、加大宣教力度。在老年人购买保健食品的问题上，商家的夸大宣传等行为固然是主要原因，但是老年人自身也存在一定的问题。比如对保健食品的功效认识不清，无法正确看待身体机能衰退带来的变化，与子女关系疏远无人沟通倾诉等等。因此，从提高老年人的认知出发，需要进一步加大社区的宣教力度。虽然我局及各街道每年都会组织一定数量的社区保健食品知识讲座，但总体受众面还是不够广。下一步，我局将联合各街道加大宣传频次，扩大影响力，让老年人清醒认识到保健食品不是药品，不能治病，只能起到辅助作用，从根源上消除购买巨额保健食品的动机。

2、关爱老年人生活。街道社区要经常性地开展多种多样的活动，丰富老年人生活，填补老年人心理上的空虚感；定期开展社区义诊，让老年人对自己的身体情况有足够的了解，学习更多科学的养生知识，在面对不良商家的夸大宣传时能保持清醒的头脑。

3、建立联合处置机制。构建以市场监管力量为核心，融合公安、城管、安监、街道社区等各方力量的保健食品突发事件预防和处置工作队伍，建立联合处置机制，确保不产生群体性事件，维护社会大局和谐稳定。

                               南京市玄武区市场监督管理局

                                      2019年6月17日