区政协十五届四次会议关于强化落实垃圾分类管理制度的提案（第004号）答复

委员姓名:曹冬岩

提案内容：

    随着我国社会经济的快速发展，人民生活水平的日益逐步提高，消费升级叠加的工业化、城镇化资源消耗量与日俱增，面临着日趋严重的环境问题和垃圾处理过剩问题。当前国家和地方已出台相应垃圾分类管理制度，但由于地区经济发展的不平衡以及制度落实出现差异化参差不齐，相应垃圾分类管理制度需要从实际出发，强化落实。

    结合我区具体情况以及沈阳创建国家卫生城需要，现提出以下建议：

    一、应强化新闻媒体、社交媒体以及公众渠道宣传力度，增强广大市民参与垃圾分类管理的认知性和积极性。

    考虑到实行垃圾分类改变了传统中人们垃圾集中存储的旧风尚和旧习惯，直接从传统观念和习惯中转变过来需要时间根本转换，前期可通过政府新闻媒体增加垃圾分类管理的公益广告的投放量，各频道分时段错峰全覆盖播出，增加垃圾分类的广泛宣传。同时，政府可通过微信、微博、支付宝、电信部门等社交媒体推广垃圾分类的重大意义和对每个人生活的重要性，使广大市民在日常生活中逐步意识到全民参与的浓厚氛围。第三，在公共交通工具公交车、地铁、出租车及车站、公交站台等张贴或屏幕滚动播放垃圾分类的广告宣传语，并通过移动流媒体扩大宣传，增加垃圾分类宣传的持续性和广知度，提高广大市民垃圾分类的潜在意识。以上渠道的宣传时，可通过生动的动画、字幕、故事等形式进行宣传，增加垃圾分类的常见内容，便于市民轻松了解垃圾分类常识。对于社区街道，政府应对每个小区的垃圾分类管理进行加强督导，张贴宣传单和增加小区物业的直接监督和指导，可将宣传单分发给每户家庭、每个中小学生，让他们贴在家里明显的位置，来指导家庭的垃圾分类，使居民知道如何分类，更大程度减少垃圾无序堆放和随意丢弃，形成社区街道联动，小区居民广泛参与。

    二、建议政府增加财政投入，对各个街路、小区、办公场所等地方的垃圾桶进行统一规范，减少市民进行垃圾分类遇到的瓶颈和障碍。

    当前布满大街小巷的垃圾桶分类过于泛化，可增加更便于识别的垃圾桶分类，如可分为四大类：1、可回收垃圾（废纸、塑料、玻璃、金属和布料）；2、厨房垃圾（剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物）；3、有害垃圾（废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品，化学物品等）；4、其他垃圾（砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物）。同时对不同的垃圾桶进行统一设计，不同颜色区分，形成更醒目、更直接的识别性。政府应加大这方面的投入，同时可引进社会企业参与，赞助垃圾桶，但应突出公益性，减少商业色彩。

    三、通过政府部门参与，建议生产产品和包装的企业在进行产品生产和包装设计时，增强环保意识，突出显示产品包装在投放垃圾箱时的建议归类。

    可通过政府部门建议的形式，让生产厂家可在产品包装上直观的写上：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾等，让市民和消费者一目了然。便于在进行使用消费后所产生的垃圾，在进行垃圾投放时，减少进行垃圾分类的时间，更加精确的进行垃圾分类投放。

    四、政府可特别针对废旧电池作为专项回收分类，进行统一回收。

    可在各超市或者各社区设立兑换点，多少节旧电池可以兑换一节新电池。因电池中含有大量的锌、锰、铜、镍、银、碳棒等物质可供回收再利用，而废旧电池进入生活垃圾后，其中富含的重金属将随填埋、焚烧、堆肥等垃圾处置过程进入环境，长久地危害环境和进入生态圈，这些毒害最终将积聚于人体。做好废旧电池回收对于保护环境、节约资源以及维护人民群众身体健康有着重要意义。

    五、创新管理模式

    通过政府采购，引入专业第三方公司做好垃圾分类收运及专业化处理；二是采用大数据管理，实现源头分类、第三方工作情况、各街道、村（社区）排名及各类垃圾分类处理量的大数据分析，对日常工作进行量化管理，把垃圾分类这项动态、难监管的工作，转变为固定化、规范化管理，确保工作落到实处，激发百姓参与垃圾分类的积极性。

    六、制定相关政策，鼓励和奖励市民参与垃圾分类。

    正如以上所说，对垃圾分类做的好的村（社区）以及居民进行奖励，形成示范带动作用。例如可通过大数据或手机APP奖励消费券或现金券，鼓励大家进行垃圾分类，同时可刺激大家日常消费。

    七、制定相应处罚措施，形成警戒作用，并通过新闻媒体进行曝光典型。

    考虑到我区制定相应法规的局限性，可通过向市人大建议，制定相应垃圾分类的管理性法规，规定相应处罚措施，对垃圾分类做的好的单位和个人进行表彰或报道，对不进行垃圾分类的单位和个人进行曝光和处罚或批评，督促市民做好垃圾分类。

    当前我市正处于创城的关键时期和巩固阶段，做好垃圾分类既是建设节约型社会的要求，也是城市文明发展高度的一个标志。沈阳是东北振兴的标杆，做好垃圾分类，需要全民参与，政府更应制定和完善相应配套措施，只有大家共同努力，才能使沈阳全体市民未来的生活更加美好。

承办单位：皇姑区城管局

经办人： 刘光           

联系电话:  26740299

办复情况：

曹冬岩委员：

您提出的关于强化落实垃圾分类管理制度的建议收悉，现答复如下：

我局非常重视，并会同区分类办负责同志多次与市分类办领导沟通，加速推进我区生活垃圾分类的工作，切实做好居民小区生活垃圾收运和分类工作， 确保小区无积存垃圾，环保屋全面运行、分级管理，智能分类设备全部启动，有害垃圾及时收运，打造干净、绿色环境。对您提出的合理化建议我们会认真研读并采纳。

一是区级相关部门要充分重视，不能只走形式不重实效。会同相关责任单位“七进”即：进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进部队和进农村开展生活垃圾分类工作，做到综合考虑、相互协调、多管齐下、齐抓共管，责任到人，切实可行的将生活垃圾分类落实到位，加大力度宣传，通过新闻媒体、报纸、沿街商铺LED屏、公交电子屏等，提高人们的素质，将可回收物、厨余垃圾、其他垃圾和有害垃圾正确投入到垃圾箱内，每个垃圾分类投放箱都有分类标识，标识的样式、字体能够区分到您所投放的物品到分类的箱体里面，养成自觉投放的习惯。

二是按照市分类办工作部署，为探索我区居民小区“四分类”运行模式，全面推行生活垃圾“四分类”，因地制宜、先行先试，重点对居民源头“四分类，合理设置投放设施，优化分类设施点位布局，做好试点小区的工作，为全面推行生活垃圾“四分类”工作提供有力支撑。根据沈阳市人民政府出台87号《沈阳市生活垃圾分类管理办法》，皇姑区采取“整合各方力量宣传发动，定时定点投放，旁站式监督，“环卫统一收运”的运行模式。实行“两色装袋法（一绿一黑）”，做好居民家中厨余垃圾分类装袋的宣传工作，精准的投入到绿色垃圾桶中（厨余垃圾桶）。通过全民参与垃圾分类，提高市民的生态环保意识，最关键的就是要继续加大宣传力度，调动起广大人民群众的兴趣，参与到垃圾分类中来。开展试点小区出入口设置语音宣传垃圾分类提示电子音乐盒，录入四分类提示语；设立单元长、楼长、网格长，定时投放和错时投放；建立巡查机制，发挥数字化城管网格员每天巡视的作用，发现混投现象问题要及时上报及时整改；在单元门口放置有害垃圾透明箱，有效推进分类工作；发放一封信、宣传手册、折页、垃圾袋和绿色环保袋；街道社区走上街头沿街商铺、小区进行大力宣传。

为了长远发展，按照市分类办的城建计划要求，我区计划通过招标购买第三方服务或在人员密集场所的分类垃圾箱附近安放相关人员进行监督指导，由宋氏集团负责对人员进行相关知识的讲解；按照沈阳市人民政府87号出台了《沈阳市生活垃圾分类管理办法》要求遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、系统推进的原则，进一步在垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置约束企业、居民强制分类，建立和完善生活垃圾分类管理考核制度。

三是发动街道、社区针对相关垃圾分类事宜做足宣传教育。要通过新闻媒体、电视台、LED显示屏、公交车显示屏、宣传标语等宣传垃圾分类，提高市民对此事认识觉悟、自觉主动付诸实际行动，营造分类放置垃圾表扬，随手乱放垃圾谴责的良好氛围。让每一名公民都从我做起，关心环境卫生、关心垃圾分类、关心市容市貌，从不乱扔垃圾做起，形成一个人人遵规守矩、文明勤快、依规生活的好习惯。

鉴于对您提出的建议，我们会虚心向您采纳的。但本着安全第一的原则，作为生活垃圾分类的管理部门，我局已安排人员加强厨余试点小区的巡查管控，积极发动市民规范投放行为。同时经区主管领导同意，我局计划近期对生活垃圾分类设施设备进行投放，并安排人员进行值守，以督促市民提高生活垃圾分类认识，为开展生活垃圾“四分类”试点小区提供良好的环境保障。

感谢您对皇姑区城市管理局工作的监督与支持。

                                                     沈阳市皇姑区城市管理局

2021年2月4日

   撰稿人：甘雪娟

        审核人：张静