区十八届人大四次会议关于推进社区养老服务的建议（第134号）答复

代表姓名：孟健

建议内容：

目前我区老年人占社区人口比例基本上达到15％-20％左右，社区养老服务已经有强烈需求，希望政府给予关注与重视，尤其是需要解决孤寡独居老人的午餐问题。我建议：

一是明确目标，科学布局，加快推广速度。建议有关部门根据实际，将建设区域性老年助餐中心作为居家养老项目的重要补充，制定中长远规划目标，在3-5年内力争实现全区有条件和需求的基层社区开办老年食堂。要实事求是、因地制宜，不建议每个社区都办老年食堂，在开办前应先对辖区老人进行科学的市场调研，调查他们的消费意愿和消费水平，根据调查结果进行可行性分析。

二是善于总结，选树典型。在条件允许的街道社区大力推广建设“中央厨房+社区配送”项目体系建设。可以利用社区闲置地方建立规模较大的中央厨房，集中制作老年午餐，做到经济、实惠、节能、环保。

三是积极鼓励由社区自主经营模式向以承包为主的合作经营模式转社区与辖区内有爱心的商家合作，共办老年餐厅。首先，扶持需要“多元化”。依法对爱心企业积极兑现相关“红利”，不仅给予税收减免、财政扶持，也对其它一些资源，如用电、用水、房租等给予一定减免，以吸引更多商家投身社会养老事业。其次，可尝试引入“以奖代拨”、“以奖代补”等方式。对做得好的，通过科学考核后，给予奖励，通过“造血”推动老年助餐项目健康可持续发展。再次，将老年助餐项目纳入政府采购社会公共服务项目，通过招投标形式引入有爱心、有实力、有能力的企业、社会团体进行运营。

   四是政府相关部门实施规范化建设，从政策扶持和资金补助两个方面出发，建立完善建设资金补助、用工补助、送餐及服务收费标准、考核奖励办法等机制，解决场地、治安、卫生、执照、免税等方面的具体问题。同时，强化街道、社区对“爱心食堂”的食品卫生管理和制度化建设工作，并进行规范登记，做到证照齐全。

五是街道社区与政府相关部门要形成工作合力，做到救助、保障、志愿服务等资源共享，共同打造好社区‘爱心食堂’。 以政府引导与志愿者公益服务参与相结合、政府购买服务与市场化经营相结合的方式，为社区老年人提供低偿的订餐和送餐服务，积极开展居家养老助餐服务，为孤寡老人免费送餐服务，构建一个社区支援网络，形成社区全覆盖。今后还可扩展到为老人开展“六送服务”，即：送“助餐”、送“理发”、送“洗澡”、送“医药”、送“家庭卫生”、送“代办缴费”的服务。结合社区星级创建工作和社区居家养老服务中心建设，将“爱心食堂”建设纳入社区整体发展规划。

承办单位 皇姑区民政局

经办人：谢文超            

联系电话:  86855190

办复情况：

孟健代表：

您提出的关于推进社区养老服务的建议收悉，现答复如下：

截止2020年12月，我区现有常住人口约97万人，户籍人口约85万人，其中60岁以上老年人口约23.19万人，占总人口的27.27%,60-***岁老年人约7.2万，65-69岁老年人约6.2万,70-79岁老年人约5.7万,80-89岁老年人约3.2万,90岁以上老年人约0.45万。失能、失智老年人约0.22万，空巢老人约1.9万。

目前，我区现有养老机构18家(其中公办1个，民办17个)，区域性居家养老服务中心37个，社区养老服务站126个。总床位数已经达到2671张，其中养老机构床位数1749张，居家养老床位922张。养老服务设施总面积达到71240余平方米。基本实现了按市政府（2018—2020）三年规划中要求的每个街道至少一个居家中心建设布局。

皇姑区委、区政府高度重视养老工作，多次召开会议推进全区养老工作，并成立皇姑区加快推进养老服务工作领导小组，统筹协调、指导养老服务工作中遇到的重大问题，加快养老服务质量发展，为下一步养老发展起到推进作用。同时按市政府《城企联动普惠养老专项行动战略合作协议》要求，我区2019-2020年共提供出17处国有房产交由市政府引进中国健康养老集团建设运营居家中心，打造连锁化、品牌化运营模式。我区还引进有养老服务工作经验的九如城集团、北京乐老汇、沈阳惠万民居家中心等运营商开展多元化、多样性、多理念、多元素的服务，让皇姑居家养老实现娱乐、餐饮、康复、智能等一体化的养老服务模式，以品牌效应带动全区社区养老服务。

2020年在我区的10个试点社区开展政府购买服务试点工作，为城乡低保、低保边缘户、分散供养特困人员和计划生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供30至45小时的免费居家养老服务；为八十周岁及以上老年人和计划生育特殊家庭中七十周岁及以上老年人，每人每月提供3小时的免费居家养老服务。政府购买服务试点工作的开展，让这10个社区内符合条件的老人享受到政府的免单服务。目前4家居家养老服务中心作为承接主体已开始向符合条件的老年人免费提供“五助”、生活照料等服务。

区域性居家养老服务中心及社区养老服务站的社会化运营，开启了与辽宁中医大学、二四二医院、辽宁中医医疗康复中心、辽宁省中医研究院等开展合作，为老年人提供健康养生、养老服务的同时，也能够开展***服务与集中服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医等定制服务，并为有需求的老年人提供长期或短期的日间照料、文体娱乐、情感交流等便民服务，满足更多老人需求，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

下一步我区将继续提升居家和社区养老服务能力，满足广大老年人多层次多样化养老服务需求，改变提升养老模式，用尊严养老打破传统单一的服务功能，提高老年人生活质量，增进老年人福祉。加快推进专业化养老护理员队伍建设，开展养老服务人才培训提升行动，与社会组织、大专院校等建立长期合作关系，对养老护理员开展培训，培养培训养老院院长和专兼职老年社会工作者，并加强对老年人心理疏导、护理等团队建设；通过专业化培养、系统化培训、市场化引导，组建一支康复护理、家政服务、健康管理、精神慰藉等专业齐全、数量达标的专业养老服务与健康管理队伍。大力推动沈阳市居家养老服务信息化建设平台监管的同时，在后台技术方面提议接入互联网+养老服务，结合开发云计算、物联网、大数据、人工智能等技术为居家养老提供技术支持，并借助实时监测和远程医护，更精准地抓准老年人的个性化服务需求，使居家养老成为智养和质养的社会载体，真正让老年人获得实惠和满足。

感谢您对皇姑区民政局工作的监督与支持                      

                         皇姑区民政局

                           2021年5月10日

撰稿人：谢文超

审核人：葛  薇