2019区政协第176号关于建立皇姑区文旅产业电子商务平台的提案——为皇姑区文旅企业插上互联网翅膀提案的办理复文

委员姓名：         王光荣

提案编号：区政协十五届二次会议第176号

主要内容：

   为响应国家“十三五”旅游业发展规划，关于技术创新，构建旅游产业大数据平台，打造地区旅游产业新引擎的号召，基于我区域文旅产业及涉旅产业优良丰厚的基础，为树立并推广我区文旅产业品牌，增进地区经济发展，同时为了更好整合我区旅游资源及涉旅企业经济融合，建立我区文旅产业电子商务平台，就显得尤为必要。

 2016年5月，我区在区委区政府的指导下，我区众多旅游企业和涉旅企业结成旅游文化产业发展协会，众多旅游企业和涉旅企业参与其中，共谋我区旅游经济发展，其中，协会的重要任务是在为旅游企业和相关产品打造智能平台，增添互联网+旅游的智慧旅游元素，以打破旅游资源壁垒，让皇姑区的旅游资源活起来、动起来。基于我区的旅游企业和各涉旅企业彼此沟通交流能够结出品质较好的果实，基于我区各涉旅企业在平台创建和运营商未能做到融合发展，力量相对较散，尚不能通过合力生产出更具吸引力和市场竞争力的“特色融合产品”。

国家文化和旅游部，在互联网+旅游方面，通过改革和大力投入，已经搭建了全国旅游监管服务平台，这是实现旅游产业大数据平台化的重要举措，更多OTA企业近些随着旅游经济形势纷纷崛起，但是面对交易两端，似乎又缺少了些该有的温度。

基于以上背景，特提议在我去率先尝试建立文旅产业电子商务平台，为本区旅游和涉旅企业搭建一个销售集成、产品创新的交易类平台。

一、创建皇姑区文旅产业及涉旅产业集成平台。

我区内旅游企业、涉旅企业大多都有自主研发或合作搭建的商务平台，单体投入较大，推广覆盖较难。但是通过各企业基础的平台，如果可以将区内旅游资源和涉旅企业产品统一集成到一个电子商务化的平台上，既可以展示我区丰富的旅游文化资源和特色产品，同时可以创造更多招商引资的机会，通过平台的促进，还可以加速旅游企业和涉旅企业产品的升级改造乃至创新。

 二、将文化打造成产品，将匠心工艺推至全国。

    以我区现有的民间手工艺为例，成语印、面人、陶印、面塑、棉花画、糖人、掐纸艺术、皮雕、草编等众多非遗项目多年来受到政府的保护、扶植。但是这些宝贵的非遗项目，理应转化成更具价值的物化商品，才更有利于成长为更大规模的产业，在传承发展的过程中，不断升级成更具价值的商品。

通过集成化的商务平台，将特色商品上架，或定制商品，平台交易面向的是全国的消费者，更会唤起广大消费者对匠心工艺的深度了解，同时又能获取的不同的价值体验，这是电子商务平台应该做、也能做到的。

    三、“品质皇姑”品牌创建和推广。

   平台采用供应商接口注册申请，通过基本的资质和信誉审核，即可上架商品，通过实现商品的经济效益，也会更好的检验区内各供应商品牌意识，品质意识。通过设定评价指标，将平台上的众多品牌进行评级推荐，可以激发区内供应商企业对品质商品和服务的价值认同，并促进区内各参与企业良性发展态势。

   集聚更多的中小特色涉旅企业，激发其创新、创优意识，并通过技术手段帮助他们实现成果的转化，让优秀的中小企业借助平台的推广覆盖，实现其更好地收益，合理创造更好的社会效益。 

    四、促进皇姑区涉旅业务点、线链接，实现融合产品即时在线交易。

通过平台的集聚和融合作用，促进区内各旅游企业和涉旅企业完善“窗口”交易的电子化和关联推广化。通过驻区金融机构，选取和完善平台交易工具。区内各旅游企业、各涉旅企业在日常运营中，可以借助平台完善的功能，设立“窗口”交易的电子化，比如景区门票的在线购买、餐饮预订、特色商品在线订单等，电子商务平台的转化落地是在各供应商的销售端，增设终端系统，让众多在线商品，随时可见、可交易、可验证，可评价，这既是方便大众消费者的购买和体验，同时也将平台更多商品推荐到大众消费者面前。区内融合产品，可以选用关联度高，互促消费的联合销售方式，比如套餐产品、优惠礼包产品，可以为广大消费者提供更多样化的选择。

    五、推动平台供应商诚信体系建设。

     一个区域良好的投资环境，是政府与企业合力构建的，通过平台的评价指标系统、在线消费者评价系统、品牌推荐系统，促进各供应商在完善产品和服务的同时，更加强化了诚信意识，并且在平台供应商的大团队里竞态争优、或相同业务或品类的企业中创建和持续改进商品体验和服务，形成诚信体系建设的排头兵，领头羊。

     对于区内供应商企业在平台上的运营，监管部门可通过平台动向随时监控和指导，以期实现政府有关部门对企业的规范、监管和引导的时效性。

      通过区域相关产业联合打造的电子商务平台，特色商品输出、便捷的消费体验，更利于我区全域旅游创建和实施的步伐，通过引入先进的技术和理念，完善平台建设。可以通过平台的集聚效应，催生更多相关有生命力的新业态企业的诞生，为我区文旅企业插上互联网的翅膀，更为皇姑区的文旅发展起到推波助澜作用！

承办单位：  皇姑区文化旅游和广播电视局

经办人姓名：        钟华

联系方式:         86299811

办复情况：

   你们提出的关于《关于建立皇姑区文旅产业电子商务平台的提案——为皇姑区文旅企业插上互联网翅膀》的建议收悉，现答复如下：

随着移动互联网的发展和旅游方式的变化，人们在外出旅行时越来越依赖于在线旅游平台。面对集中爆发的旅游需求，大量OTA还未能有充足的能力去应对，“囫囵吞枣”后势必会面临交易纠纷、投诉、举报居高难下的局面。虽然业界有观点认为，不能完全要求OTA为所有旅游服务运营商“顶锅”，但国家市场监督管理总局局长张茅也曾公开表示，在现阶段，网购行业中第三方交易平台要负首要责任。

具体来说，除了应建立产品筛选机制，对上架产品的真实性、准确性进行核验外，OTA和旅游服务提供商应尽到充分告知的义务，包括：明确分类及产品类型；费用构成等模板式内容应在供应商协议中明确权责；在订单生成时写明订单是否作为正式合同，还是另行签订旅游合同；特价促销产品标注促销时长，明确写明“促销/甩位/预售优惠”等价格调整原因，及相关产品的退改方案；对于线上产品的售卖情况，在产品下线后，也应在一段时间内保存销售记录便于查验。

“很多OTA在和线下服务商签约时，存在合作机制方面的问题。”中国旅游研究院副研究员吴丽云分析称，首先OTA没有做到深化信息同步，致使消费者在线下出现问题时，线上平台不能够及时捕捉实况，造成回复以及处理事件的时间拉长；其次是合作方之间的利益关系可能没有处理好，导致旅游产品出现临时短缺、价格不实等情况。此外，对于合作方违约行为没有做好面向消费者的有效保护机制，难以保障消费者利益等。而且中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦峰还提出，由于旅游是长链条、复杂分工的行业，OTA普遍对于很多境外供应商还没有充分的把控能力，而这也造成了游客在行程中出现纠纷时，OTA无法及时、有效处理的问题。现行《旅游法》中，涉及OTA的内容并不多，整个行业监管缺少政策支撑,针对此前各级政府在监管OTA过程中存在的法律法规依据不足问题，目前国家文化和旅游部起草的《办法》，将配合明年实施的《电商法》同步颁布。

在区委区政府的正确领导下，皇姑区旅游充分挖掘区域优势和历史文化内涵，把文化同旅游有机融合，科学规划，以旅游项目建设、旅游品牌创建、节会活动、旅游宣传营销为重点，充分发挥“旅游+”强大渗透力，烘托文化底蕴，不断夯实我区旅游产业基础和皇姑的社会影响力和美誉度，旅游文化事业稳步提升。皇姑区在全市率先成立皇姑区旅游文化产业发展协会，区内70余家文旅企业单位入会,去年我们推动了皇姑区旅游文化产业发展协会重组，制定方案、设计会徽，率先推出皇姑区“吃、喝、玩、乐、养、游”神店，共谋皇姑区文化旅游业的发展。近3年我们在皇姑区副食集团院内举办了3次中国沈阳国际旅游节皇姑区春季游启动仪式暨塔湾兴顺国际夜市开幕式。今年我局还将制作皇姑旅游手绘地图、拍摄皇姑旅游形象宣传片并进行推广，5-10月开展“皇姑一日”公益游活动，扩大企业宣传和影响力，与旅行社、沈阳天地、华润等房地产企业进行洽谈合作，研究一日游线路安排等具体合作事宜。推出“春季踏青美食，夏季避暑纳凉，秋季赏花观景，冬季文化冰雪”的四季游系列活动，皇姑区将重点围绕北运河沿线的舍利塔盛京碑林公园、新乐遗址、北陵公园、沈飞航空博览园、北塔***寺和皇姑屯事件博物馆打造旅游休闲景观带，围绕塔湾兴顺国际夜市、东北簋街打造特色美食文化，并根据不同季节举办丰富多彩的旅游活动。通过皇姑旅游微信公众号、社区居民宣传、小区梯间广告、报纸纸媒大力宣传，号召市民游皇姑美景，听皇姑故事。

尽管皇姑旅游与过去相比有了很大发展，但与其他县区相比，还有很多差距。我们将在皇姑区现有的旅游基础上，构建文化旅游、工业旅游、休闲旅游业为主打产品,推进旅游品质化发展，以标准化、专业化、规模化发展为方向,促进旅游产品和旅游服务品质提升、提质增效，推动旅游与文化、工业、休闲等产业融合,培育旅游经济新增长点。

感谢您对皇姑区旅游工作的监督与支持。

委员意见：    满意

办复日期：2019年3月15日