辽宁改革起宏图蓄力更奋发

　　1月29日，整合全县21个应急职能部门的辽宁省义县社会治理应急联动指挥中心，依托义县公安局警务指挥部正式运行。从此往后，义县民警如果再接到那些“奇葩”的警情，就可以足不出户将这些警情转发给相关职能部门处置，真正给一线民警减负，让他们有更多的时间和精力侦查破案、保一方平安。义县社会治理应急联动指挥中心的成立，只是辽宁公安改革的一个缩影。全面深化公安改革以来，辽宁省公安机关持续推进警务体制机制改革，不断建立健全警务运行机制、大数据信息资源共享机制和执法权力运行机制，创新完善立体化社会治安防控体系，着力提升社会治理能力和执法公信力，切实增强人民群众安全感、满意度。

　　改革方案出炉一张蓝图绘到底

　　2015年，伴随中央“1+3”意见方案的出炉，辽宁全面深化公安改革正式拉开大幕。

　　2015年4月19日，辽宁省公安厅党委决定成立改革办，5月18日，厅改革办开始办公；10月10日，辽宁省委常委会、省委全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过了《关于全面深化公安改革工作的实施意见》和涉及省直70个部门、80项改革任务分工方案……

　　一系列动作，完成了辽宁公安改革的顶层设计。改什么？怎么改？

　　“全省公安机关要突出问题导向，统筹抓好公安改革。”辽宁省副省长、公安厅厅长王大伟说。

　　改革由问题倒逼而生。

　　结合辽宁公安工作实际，围绕平安、实战、民生、问题、法治、队伍等六个方面，辽宁省公安厅提出了“六个深度集焦”抓改革的总体思路。根据公安部的总体部署，辽宁省公安厅2015年推出三年改革总体规划和134项重点改革任务，2016年明确63项重点任务、54项改革试点，2017年推出***项重点任务、30项精品亮点工程，形成了重点任务体系架构。

　　这些改革任务，既有公安体制的改革、又有警务运行机制的完善，既回应了人民群众的期待、又回答了基层关注的问题，既务实解决当前突出问题、又注重推动公安事业长远发展，囊括了公安工作和队伍建设各个层面、各个领域。

　　目前，辽宁省公安厅梳理出的改革任务已经完成102项、占比76%，其余项目正有条不紊、扎实推进。

　　与此同时，为确保改革任务事事有进展、件件有落实，辽宁省公安厅还逐项细化分解重点工作，逐项明确时间表、任务书、路线图和责任状，建立起了权责明晰的工作台账，实行逐项验收、限时销账制度，稳步推进各项改革任务落地生根、开花结果。　3年来，从全面深化公安改革元年的全面播种、次第开花，到攻坚之年的全面发力、纵深推进，再到贯彻落实党的十九大精神，辽宁公安改革的宏伟篇章正在一项项革故鼎新的举措中徐徐铺开。

　　注重科技融合聚焦警务战斗力

　　“抓住了！警察好样的！”去年5月7日，当全副武装的特警押解着嫌疑人出现在人群的视线内时，百姓无不拍手称赞。在案发53小时后，沈阳市公安机关成功侦破震惊全市的“5·05”持***抢劫金店案。

　　群众看公安，关键看破案。

　　为此，辽宁公安率先进行了警务指挥体制机制改革，不断健全完善情报主导警务、惩防犯罪、应急指挥处置体系机制，建成全省警务指挥“一张图”和省级、市级以及28个重要县区情报合成研判大厅，整合信息资源668亿条。“1+4+ X”合成作战模式和省市两级24小时情报研判服务站实战效能凸显，社会公共区域视频监控系统建设联网应用纳入考核体系，建成并整合视频监控16.8万个，实现全省公共区域重点部位视频监控全覆盖。与此同时，健全省市两级打击刑事犯罪情报中心实战应用，健全境外追逃追赃机制，成功串并案件8362起，破获侵财案件3595起、网络新型诈骗案件922起，抓获境外在逃人员43名。

　　如今，打防结合成为辽宁各地公安机关的聚焦点和着力点。　“现在，到夜里，治安民警总是会到村里巡逻一圈，我们任何时候出门走亲戚都不用锁门。”瓦房店市谢屯镇前进村开杂货铺的黄大爷说。谢屯派出所民警小王道出了这一现象背后的“秘诀”：“谢屯镇成为‘不关门小镇’，得益于立体化社会治安防控建设的成果。”

　　两年多以来，辽宁省公安机关在全省推开处警、巡逻、查控、处突“四位一体”动态巡逻模式，建立专业化武装巡逻组207组、社会面常规巡逻组3219组，投入力量5.3万人。

　　理念一变天地宽。自警务运行机制改革以来，辽宁公安防范和打击两端均呈现良好态势。据统计，去年，辽宁省违法犯罪总量、刑事案件立案数、行政治安案件受理数，同比分别下降7.22%、6.56%和7.49%；涉***涉爆案件、绑架案件破案率全部实现100%。八类严重暴力犯罪案件、多发侵财案件较过去5年均值下降40%、21%。

　　改革惠及民生增强百姓获得感

　　当前，智能手机已经深刻影响着人们的生活。

　　不甘落后但又需要严格审核把关的公安业务，也在改革破冰中砥砺前行。比如，营口市公安局打造指尖上的“智能警务”、葫芦岛市公安局探索建立“微信快速处理简易交通事故平台”，市民只要动动手指，就能切实感受到改革成效所带来的实实在在便捷。　1月24日上午，辽阳小伙张猛按照指定时间来到车管所参加驾考科目二的考试，这个考试时间是他提前一周在网上预约的。“网上约考政策特别适合我这种休息时间不固定的人。”如愿通过考试的张猛一脸兴奋。

　　去年开始，辽宁全面推出驾考自主预约考试管理模式，这是一种“互联网+车管服务”的新模式，考生可通过网上预约，自主选择考试时间和场地。截至目前，全省已有15.8万人通过网上约考，互联网约考比例达到98%。

　　删繁就简、领异标新，不止于驾考改革。两年来，人们从辽宁全面深化公安改革实践中，看到这样一份成绩单：

　　——建立行政审批权力清单制度，创新推进“互联网+公安政务”工作，实现公安审批项目归口受理、一站办理、全部网上流转，审批时长平均缩短50%以上。

　　——启动省内户口迁移“一地办结”，累计推进农业转移人口累计达15176人，累计解决无户口人员落户25170人。

　　——启动辽宁自贸区和沈阳创新改革示范区外国人签证、入境出境、停留居留和永久居留等7项出入境政策措施，推进边防口岸通关智能化，积极保障72小时过境免签政策，建成自助查验通道12条。

　　——全面实施跨省异地缴纳交通违法罚款，建立交通事故快处快赔服务中心和事故处理“一站式”服务中心68个，“营转非”等五类重点车辆检验率和报废率达97.14%及99.26%。　——围绕落实公安部28项服务措施和《辽宁省优化营商环境条例》，建立“风险共担、安全共治、信息共享、工作共评”四大机制，推出“1+2+5”工作方案群和842条改革举措，“一对一”服务2287个亿元以上重点建设项目，共设立驻企警务室1200余个，侦破涉企案件1.7万起、挽回损失40余亿元。

　　变革，在这些与百姓生活息息相关的细节中悄然发生。

　　坚持边破边立敢涉改革“深水区”

　　1月26日一早，沈阳市公安局铁西分局社区民警王森忙完手头的几项工作，便带着一支由15人组成的群防群治巡逻队开始了一天的巡逻。“警务改革后，我不用再承担刑事案件打击工作。没有指标任务后，我就可以专心在社区里开展治安防范工作。”王森坦言。

　　去年7月，沈阳市公安局下发《沈阳市公安局公安派出所工作规范(试行)》，全面启动了公安派出所警务改革，以勤务指挥室为引领，社区民警专职化、治安民警专业化的“一室引领两队”的全新工作模式正式确立。

　　打好全面深化公安改革的“组合拳”，完善公安体制机构是关键。

　　辽宁省公安机关大胆探索公安体制机构改革，坚持做精机关、做强警种、做实基层，在“警力与机构”的动态调整中，实现“输血与造血”的良性循环。

　　“规范权力”始终贯穿于公安改革执法权力运行机制推进过程的始终。　1月8日，犯罪嫌疑人王某因为盗窃被抓。从他进派出所的门，到被移交看守所关押，对王某人身安全检查、一体化信息采集、讯问、尿检等全过程，都在监控下进行，真正做到了对案件事前、事中、事后全流程精细化管理，最大限度地减少执法不规范，有效提高执法质量和效率。

　　深化执法权力运行机制改革、受立案制度改革和加强规范化执法建设等8项改革，最大限度让群众感受到公平正义下的阳光和温暖，最大限度地实现政治效果、法制效果和社会效果的完美统一。改革没有终点，为民服务没有尽头。记者谭彦叙通讯员吴丽霜

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