资金困难可融资知错就改可免罚

　　年终岁尾，是小企业家们最忙碌的时候。他们或是张罗着在春节之前完成既定的订单，或是加大囤货量准备大量销售，或是紧锣密鼓筹措各种结算账款。当资金链一时紧张、企业缺少“过桥钱”的时候，他们最渴望能用较低的成本筹措到钱，小企业家们说：“我们就是做买卖的老百姓，能在难的时候帮一把的，都是我们的亲人！”

　　沈阳市成了小企业家们的“亲人”，陆续推出了一系列营商举措，政策越出越具体，落实越来越细致。浑南区累计为企业投放“过桥钱”651亿元，和平区罗列了60条免罚清单……小企业家们赞叹，现在在沈阳做买卖真的越来越容易了！

　　提供流动性债权基金解决企业“过桥难”

　　截至目前，已为全市企业办理融资业务218笔

　　累计投放资金规模651亿元(按每日资金使用量累加计算)

　　累计为企业节约财务费用1.26亿元

　　如果全市企业每天有25亿元的过桥融资需求，每天降低成本约375万元，全年按270天计算，累计可为企业节约财务成本10.1亿元。

　　数据显示，中国小微企业约占经济总量的60%，就业人数的75%，上缴利润的40%，但是获得的贷款仅占银行贷款总量的18%。中小微企业融资难已成常态。浑南区为解决中小微企业融资难题，成立投资中心。

　　截至目前，已为全市企业办理融资业务218笔，累计投放资金规模651亿元(按每日资金使用量累加计算)，累计为企业节约财务费用1.26亿元。同时，针对科技类企业提供应收账款质押融资1490万元，专利权质押融资2380万元，股权质押融资580万元，订单质押融资4000万元。

　　投资中心以低于市场价一半以上的融资成本为企业提供过桥融资服务。在明确的政策导向作用下，沈阳市场中小企业的过桥融资价格普遍下降了50%-75%，由之前的千分之3-4/天降低到千分之1.5-2.5/天。也就是说，如果全市企业每天有25亿元的过桥融资需求，每天降低成本约375万元，全年按270天计算，累计可为企业节约财务成本10.1亿元。用统合综效的力量实现了企业融资的平稳过渡。

　　60条免罚清单允许企业“知错就改”

　　近日，和平区某大型超市新上架了一款大米，市场监督管理部门在巡查时发现这款大米没有营养成分表。该行为没有危害性。监督部门对其进行了警告，其及时改正，免于处罚。同期，另一商场经营一种进口外国商品，出售时没有中文标识及说明，监督部门发现及时，在发现时没有一份商品卖出，没有造成危害，监督部门责令改正，免于处罚。

　　免罚范围主要包括市场主体准入监管、企业登记事项监管、商标监管、广告监管、网络经营监管等五大领域。其中一部分是认定行为轻微，可以免予罚款处罚的情形，但该情形不免除法律规范中规定的其他种类处罚(警告、没收非法所得、责令停业整顿等)；另一种情形是违反法律规范内的禁止性条款，如在执法部门规定期限内改正即应不予处罚。

　　政府执法部门对企业经营行为干涉过多，对不当行为处罚过严，会给企业的经营和发展带来一定程度的负担，束缚市场主体的创新活力。因此，免罚清单在不违反法律原则的情形下，对认定不当行为轻微、可以免予罚款处罚的情形就免于罚款。

　　相关链接

　　“定制化+”追踪审批进程缩短2个月

　　浑南区实施以“进程控制，全程帮办，限期办结”为主要特点的“定制化+”创新服务，开展“进程控制、全程帮办、限期办结”审批推进新机制建设工作，探索开展“综合辅导、联合预审、并联审批、联席审核”等服务创新工作。投资项目审批进程平均缩短2个月以上。

　　审批服务创新

　　事前有辅导开展“项目摘牌拿地前专项辅导”和“项目审批全程综合辅导”，帮助投资项目单位熟悉审批流程，加速审批进程

　　两手同促进组织审批职能部门和项目服务部门共同建立“投资项目审批推进体系”、“投资项目疑难解决体系”，双管齐下，协同促进

　　办结有期限协同各审批窗口共同开展“联合预审、联席审核、联合勘验、并联审批”，为项目单位定制“审批进程控制表”，分阶段明确政府审批部门和投资项目单位的工作任务，倒推时间节点，启动“联席现场审批”特殊机制，全程控制，限期办结

　　服务一对一建立服务帮办队伍，一对一实施“订制化+”精准服务，全程***帮办，直至审批完成

　　多举措合力实施优化审批机制，降低时间成本，量化、固化审批标准，调整优化审批流程，加快“多规合一”审批平台的使用推广，实行并联“无前置预审”。简化评审环节，加强中介管理，压缩审批时限，推广区域评价等措施，减少审批环节，压缩审批时间

　　效率就是营商环境

　　一切实体经济自主创新、产业升级，归根结底要靠企业自身。政府的职责在于维护公平和服务保障。如果把市场比作球场，政府就是裁判员。只有赛场裁判公平、服务周到、保障给力，运动员才能全身心投入赛事、参与竞争。事实上，作为市场的主体，企业本不缺乏创造价值、追求财富的热情，但是，权力“有形之手”倘若伸得过长、管得过多，或者该管的不管、管不好，势必会遏制企业创新创造的热情和活力。良好的营商环境是吸引力、竞争力，也是生产力。一座城市要有持久的发展活力，就必须“重商、亲商、富商、安商”，以良好营商环境让投资者留得住、发展得好。

　　实干成就事业，效率就是生命。营造一流营商环境、打造营商环境新高地是一项系统工程，涉及各级各部门各领域各行业，最根本的原则就是实干，最核心的要求就是效率。只要全市各级政府部门大力弘扬担当精神、实干作风，切实把营造一流营商环境作为工作重点，矢志不移坚持“刀刃向内”、改革攻坚，初心不改狠抓服务提升、环境优化，共同推进沈阳一流营商环境建设，就定能激发“马不扬鞭自奋蹄”的发展活力，推动实体经济登上新台阶。(沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅/冬瑜制图制表)

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