沈阳市人民政府关于支持飞地经济发展的实施意见

沈政发〔2019〕4号

各区、县(市)人民政府，市政府有关部门，有关直属单位：

　　为深入贯彻落实******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上***精神，践行新发展理念，进一步优化产业布局，推动区域协调发展，繁荣壮大乡镇经济，构建区域协调发展新格局，根据《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》(发改地区〔2017〕922号)和《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》(辽政发﹝2018﹞43号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。

　　本实施意见中“飞地经济”是指打破区域限制，以目前我市已被批准的省级以上各类开发区为主要载体，在园区内划定区域，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因，不适合在本区域(即“飞出地”)实施的项目，转到承接区域(即“飞入地”)落户建设的经济合作模式。

　　一、支持方向

　　(一)支持各区、县(市)依托现有园区共建“飞地经济”园区，区域间合理分工、优势互补、错位发展，构建相互支撑、合作紧密的产业发展新格局；加强与省内各市合作，完善产业链条，做大做强优势产业；承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业集群转移和产业园区整体转移；与境外合作共建“飞地经济”园区，开展国际产能合作，推进我市深度融入“一带一路”建设。

　　(二)重点支持县域乡镇(街道)作为“飞地经济”招商主体，将全市各开发区(园区)作为乡镇(街道)招商引资的承接平台，积极推进乡镇(街道)招商引资项目向“飞地经济”园区集中。原则上各县域乡镇(街道)每年至少向“飞地经济”园区引进1个投资额在3000万元以上的工业项目和1个投资额在2000万元以上的农产品深加工项目。

　　(三)重点在县域设立“飞地经济”园区，并争取纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围。

　　1.辽中区“飞入地”：规划面积2.375平方公里。其中，沈阳近海经济区“飞地园区”面积0.709平方公里；辽中食品加工园“飞地园区”面积1平方公里；其他乡镇(街道)“飞地园区”面积0.666平方公里。重点发展特种车及汽车零部件、新材料及装备制造、食品精深加工等产业。

　　2.新民市“飞入地”：规划面积7.3平方公里。其中，新民经济开发区“飞地园区”面积2.3平方公里；胡台新城“飞地园区”面积1.7平方公里；兴隆堡镇“飞地园区”面积2平方公里；大民屯镇“飞地园区”面积1.3平方公里。重点发展生物医药、医疗器械、装备制造、装备制造(汽车)零部件、现代电商物流、农产品精深加工等产业。

　　3.法库县“飞入地”：规划面积3.56平方公里。其中，辽河轻工电器产业园“飞地园区”面积0.73平方公里；孟家绿色食品产业园“飞地园区”面积0.44平方公里；东湖现代服务业和文旅产业园“飞地园区”面积1.33平方公里；通用航空产业园“飞地园区”面积0.56平方公里；现代陶瓷(建材)产业园“飞地园区”面积0.5平方公里。重点发展陶瓷、通用航空整机研发制造、建材、家电、农产品加工、文化旅游等产业。

　　4.康平县“飞入地”：规划面积2.85平方公里，分布在塑料循环产业园、纺织园、农副产品加工园、机械加工园等4个产业园。重点发展编织服装、塑料(改性塑料、塑料制品、汽车零部件、包装印刷)、机械加工、农副产品深加工等产业。

　　以上“飞入地”根据实际情况，对选址和面积进行调整，须经本区、县(市)政府常务会议审议，于调整后10个工作日内将调整情况报送市“飞地经济”领导小组办公室(市发展改革委)备案。

　　二、准入条件

　　(一)“飞地经济”园区项目应符合国家和地方产业政策，鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。

　　(二)“飞地经济”园区项目须在“飞入地”注册成立独立核算的法人机构。

　　(三)“飞地经济”园区项目符合“飞入地”园区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准，包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等。

　　三、合作与分享机制

　　(一)财税收入共享。

　　1.跨市“飞地经济”合作原则上双方按照5:5比例进行利益分享，重大项目可协商确定分享比例。市内“飞入地”与“飞出地”建立财税分成、利益共享机制，利益分享期为10年。区、县(市)地域内飞地项目的税收分成，由区、县(市)财政部门负责分劈；跨区、县(市)飞地项目税收分成由市财政部门负责分劈；跨市飞地项目税收分成由市财政部门协调省财政部门负责分劈。每季度按照比例兑现税收分成。(责任单位：市财政局、税务局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　2.新增项目产生的全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由“飞入地”税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。自项目开工建设产生税收起前10年的税收收入，“飞出地”和“飞入地”原则上按照5:5比例分配，10年后全部归“飞入地”。项目适用的优惠政策由“飞入地”负责兑现，“飞出地”税收分享年限按照“飞入地”政策时限顺延，先兑现政策后兑现分成。重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。(责任单位：市财政局、税务局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(二)统计指标共享。相关统计指标实行属地化统计，由“飞入地”政府统计部门负责统计，在利益分享期内全额计入“飞入地”，同时，按利益分享比例以标注形式计入“飞出地”，供考核时使用。(责任单位：各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(三)安全生产和环境保护责任。“飞地项目”安全生产监管和环境保护管理由“飞入地”按照属地管理原则落实监督管理责任。(责任单位：市应急管理局、生态环境局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　四、支持政策

　　(一)资金政策。

　　1.积极争取省财政支持“飞地经济”发展专项资金。(责任单位：市财政局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　2.市本级县域经济发展专项资金优先支持发展“飞地经济”突出的乡镇。(责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、财政局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　3.市本级战略性新兴产业资金优先支持“飞地经济”引进的机器人及智能装备、生物医药等战略性新兴产业项目，对“飞地经济”园区符合条件的创新能力建设项目，优先推荐参加省级、国家级工程研究中心的申报。(责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局等相关部门，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　4.整合涉农资金，重点支持“飞地经济”园区农产品深加工龙头企业建设特色农产品原料供应基地、农业废弃物资源化利用和农村一二三产业融合发展等项目。(责任单位：市农业农村局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(二)财政政策。

　　1.积极向省财政争取“利益分享期内，从各市‘飞地经济’项目形成的税收收入、非税收入的50%返还飞出地所在市”的政策支持。(责任单位：市财政局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　2.市财政让利于各区，新增“飞地经济”项目形成的税收收入，3年内市级分享部分的50%返还“飞入地”。(责任单位：市财政局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　3.县(市、区)财政让利于乡镇(街道)。利益分享期内，乡镇(街道)招商引资企业入驻乡镇(街道)外县级以上工业园区的，按照“飞地经济”税收管理，实现的县以下财政收入原则上全部留给乡镇(街道)。(责任单位：各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　4.市财政连续3年设立2亿元的市“飞地经济”以奖代补资金，对推进“飞地经济”成效显著的地区予以奖励，奖励资金用于支持当地开发区(园区)基础设施建设、产业发展和招商引资。连续3年每年给予辽中区、新民市、法库县和康平县每个乡镇(街道)50万元招商引资专项经费。(责任单位：市财政局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(三)土地政策。

　　1.凡符合国家产业政策和土地利用、城市规划的“飞地经济”项目，统筹纳入全市土地利用总体规划并优先保障用地需求。(责任单位：市自然资源局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　2.积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障“飞地经济”项目建设用地计划指标。(责任单位：市自然资源局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　3.支持各区、县(市)依法依规以土地使用权作价出资或入股、租赁等方式供应标准化厂房、科技孵化器用地，为“飞入”的小微企业、初创企业提供经营场所。(责任单位：市自然资源局、科技局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(四)服务政策。

　　1.对“飞地经济”园区用地开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道，采取容缺受理方式对申请用地材料进行审查，实现在最短时间内完成用地审批程序，保障园区用地需求。(责任单位：市自然资源局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　2.“飞地经济”园区项目环评与规划环评联动管理，简化规划环评已包含项目的环评文件内容和审批流程，组织审查时限由法定60日压缩至承诺40日。(责任单位：市生态环境局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(五)人才政策。

　　对各类企事业单位、研发机构在“飞地经济”园区(“飞入地”)新设立的博士后科研工作站，省创新实践基地以及新进站并完成开题报告的博士后，给予一次性资助经费5万元。(责任单位：市人力资源社会保障局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。

　　成立市和区、县(市)两级“飞地经济”领导小组，组织领导“飞地经济”建设发展工作，领导小组办公室负责“飞地经济”协调推进工作。各地区要把发展“飞地经济”作为一把手工程，建立健全领导机制、组织体系、培训体系、考核体系，明确目标任务，确保工作取得实效。(责任单位：各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(二)加强调度考核。

　　1.将“飞地经济”建设发展工作列入全市“挂图作战”工作体系，作为督查工作重要内容，实行“一月一调度、一季一通报、半年一总结、全年定奖惩”的督导机制。(责任单位：市政府办公室、发展改革委等相关部门)

　　2.将辽中区、新民市、法库县和康平县推进“飞地经济”情况纳入全市绩效考核体系，大幅提高“飞地经济”考核指标在相关县域绩效考核中的权重。(责任单位：市绩考办，辽中区、新民市、法库县、康平县政府)

　　(三)强化招商引资力度。

　　1.市招商部门统筹做好年度“飞地”招商专项行动安排，制定并组织推进实施年度全市“飞地经济”专项招商行动计划，原则上每季度组织一次招商活动，相关招商工作经费由市财政列支。(责任单位：市商务局、财政局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　2.建立长效“飞地经济”招商培训机制。围绕“飞地经济”相关理论政策、发展规划、比较优势、合作目标、成功案例等内容，全市每季度开展“飞地经济”招商专项培训；各区、县(市)政府和开发区(园区)管委会，每月开展“飞地经济”招商专项培训，做好针对性指导，有效拓展招商引资思路，提升专业水平和服务能力，确保“飞地”招商工作取得实效。(责任单位：市商务局，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　(四)营造良好环境。加大“飞地经济”宣传力度，重点宣传一批推进“飞地经济”的先进典型，不断放大典型的引领和辐射作用，大力营造“飞地经济”发展的浓厚氛围。(责任单位：市委宣传部，各区、县(市)政府，开发区(园区)管委会)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　沈阳市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年1月29日