严格执行南部规划法保护熊岳古城特色
区政协教育卫生和社会保障委员会
熊岳古城作为辽南重镇,始于西汉而盛于明清,距今已有2000多年历史。西汉初年在此设平郭县,筑土城(遗址位于原熊岳疗养院、现熊岳天沐温泉度假村路南);辽代设卢州领熊岳县,迁于现址,修筑土城;明初改筑砖石城;清代在此设立了辽南地区的最高军政机构——熊岳副都统衙门;民国时古城还保存着明清时期的基本格局。
市政府将熊岳古城列为营口市重点文物保护对象,并于2006年8月15日发布了《熊岳古城保护管理规定》。开发区已将复建熊岳古城列为南部城区建设规划的重要项目和“十件惠民实事”之一,将用两年时间完成这一功在当代、利在千秋的大手笔,打响熊岳古城文化旅游品牌。
为了把这一惠民实事做实、做好、做精、做成品牌,在调查研究的基础上,我们提出以下几点建议:
一、充分认识古城保护和复建的重大意义,坚持规划先行,保证资金投入。
熊岳古城的保护复建和开发利用重在尊重历史,要注意古城与周边的区域间隔和风格区别,依据开发区南部城区发展总体规划,编制熊岳古城保护和复建的专项规划,组织专家进行充分论证,广泛听取社会各界意见,确保规划的高起点、高水平和合法性、科学性。古城保护和复建的经费来源:一是政府投入;二是力争得到国家、省、市文物部门的政策支持和专项资金;三是鼓励社会各界、国内外组织和个人以投资、捐赠等形式,投入古城的保护和开发利用;四是运用经营理念、市场机制和BOT投资方式,合作组团开发建设。只有规划先行,资金到位,分步实施,按区改造,才能够逐步把古城复建项目打造成开发区文化旅游的品牌产品,让文化遗产保护成果和惠民工程真正惠及广大人民群众。
二、古城保护和复建要突出文化传承,实现原真性和整体性的统一。
古城保护和复建要坚持“修旧如旧”和“最少干预”的文物保护原则,保证原真性和整体性的统一。原真性就是要尽可能地保持和恢复历史文物的原貌,整体性就是要保护好历史城区的整体人文生态环境。对熊岳古城保护和复建,应突出保持古城的完整格局,注重保护古城的历史风貌、空间环境,体现熊岳古城发展的历史脉络,使古城历史风貌得以延续和继承。古城街区内文物古迹要进行整体修缮和保护;维修、改建、翻建传统建筑物、构筑物和传统民居、店铺,应当修旧如旧,保持原有路网格局、街巷特色和名称;要严格控制建筑物的高度、色彩、形式、体量、材料和风格,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不改变与其相互依存的自然景观和环境;对古城保护范围内的危旧建筑、违章建筑以及与历史风貌不协调的建筑物和构筑物,要依法进行整修、改造、迁建或拆除;对20世纪历史进程中产生的古城文化遗产,也要有选择性地适度加以保留。
三、古城保护和复建要重视挖掘非物质文化遗产。
对历史文化遗产的保护,不仅要注意对物质文化遗产的保护,而且应重视对非物质文化遗产的保护。在古城保护和复建过程中,应特别注意对古城历史事件、建筑特色、传统工艺、商业文化、民间艺术、饮食文化、民风习俗等文化遗产的搜集、整理、研究、保护和开发利用,形成文化旅游特色。比如,在充分挖掘地方传统文化内涵的基础上,可以恢复戏台及前店后坊的工艺店铺等,以若干历史遗存为载体设计明清风情集市、民俗风情街、戏曲文化街、民俗文化广场、文物博物展馆等旅游产品,再现历史记忆,彰显人文内涵,突出古城特色,丰富旅游景观,让古城街区与现代商业、娱乐休闲交融生辉,发挥经济社会效应。
四、古城保护复建要加强法制化、规范化科学管理。
熊岳古城的保护和复建,功在当代,利在千秋,责任重大,任务艰巨。为此,一是要建立统筹协调古城保护、规划建设、旅游招商、管理维护工作的专门机构,负责古城保护、建设、旅游、招商及管理。二是要依照《文物保护法》和市政府《熊岳古城保护管理规定》,制定具体的管理办法,认真落实执行。三是要从严控制古城内机关单位和居民的用房建设,翻建、改建原建筑必须突出辽南建筑的地方特色。四是古城保护范围内商铺的户外牌匾,应古朴典雅,与古城建筑的整体风格相协调,严禁张贴标语和悬挂广告;古城保护范围内现有的地上通讯、架空线路应逐步转入地下设置;禁止超高、超重、超大型机动车进入古城保护范围内。五是要加强古城古树名木的保护,有计划地新建、扩建绿地,增植行道树木。古城保护范围内任何单位和个人不得擅自占用道路、摆设摊点、堆放杂物,严厉处罚妨碍道路交通和游览参观的行为。对违反古城文物保护有关规定的行为,要依据《文物保护法》和《熊岳古城保护管理规定》等法律法规进行严厉处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
熊岳古城集中了古民居、古城墙、古衙门、古寺院、古街道、古商铺等人文景观,很好地体现熊岳的文化底蕴,与望儿山、青龙山、金沙滩、山海广场、植物园、仙人岛、温泉城等景点的山、海、林、泉自然景观融为一体,将促进旅游产业成为熊岳的重要特色产业,使熊岳古城成为拉动开发区旅游发展的龙头品牌。我们要按照“大文化、大旅游、大产业”的要求,以“大整合、大开发、大手笔”的气魄,立足现实、着眼长远、突出重点、抓好落实,做到保护与建设并重,投入与产出并举,将熊岳古城整体打造成为特色旅游景区,带动地区经济增长,促进社会和谐发展,把熊岳古城建设成为兼具历史文化和现代时尚的充满魅力的“东北第一镇”和营口开发区的靓丽名片。
***:
视频: