中国人民政治协商会议阜新市第十一届委员会常务委员会工作报告

                                             ——2017 年1 月4 日在政协阜新市第十一届委员会第五次会议上 市政协主席     李国强   各位委员：     我代表政协阜新市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。     一、2016 年工作回顾     过去的一年里，市政协及其常委会，在中共阜新市委的正确领导下，高举爱国主义和中国特色社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，扎实推进履职能力建设，各项工作取得了新的进展，圆满完成了十一届四次会议提出的各项任务。       1、牢固坚持党对人民政协工作的领导，确保政协事业始终沿着正确方向发展      一是切实加强学习，积极深化基本理论和思想政治建设。组织和推动各界委员深入学习贯彻******系列***精神，深入学习中国特色社会主义理论体系、统一战线理论和人民政协理论，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，进一步巩固夯实各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。学习贯彻中共十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导。       二是认真贯彻中共辽宁省委和阜新市委政协工作会议精神。深刻认识和准确把握省委、市委对新形势下做好人民政协工作的新认识、新判断，切实把思想和行动统一到省委和市委的决策部署上来；深入贯彻落实中共辽宁省委和阜新市委《关于进一步加强人民政协工作的决定》等文件精神，紧密结合我市实际，进一步完善了民主协商、委员管理、自身建设等一系列工作制度，促进了履职水平和能力的提高。调研督查县区贯彻市委政协工作会议精神的进展情况，促进市委的部署在全市各级政协组织中得到落实。      三是在政协工作中重视和注意发挥党组织和党员的作用。认真落实党组在政协组织中的工作责任和党建责任，深入开展“两学一做”学习教育活动，抓好中央巡视组巡视反馈意见的整改落实。严格“三会一课”等制度，巩固和完善党在政协组织中的工作基础。主动研究政协工作中的新情况、新问题，及时向中共阜新市委报告政协工作，传达学习市委对政协工作的各项指示精神，坚决把中央和省委、市委的决策部署贯彻到政协工作之中，实现坚持党的领导与人民政协依照法律和章程履行职能的有机结合和高度统一。       2、切实发挥人民政协作为专门协商机构的作用，积极推进全市转型发展进程      一是利用全体会议平台开展好全面协商。重点围绕政府工作报告和其他工作报告中对全年工作的计划安排，组织各参加单位和委员通过大会发言的方式，从推进供给侧结构改革、转换经济增长动力、扩大政府有效投资、引领农业创新发展等方面发表见解和主张；通过小组会议协商讨论等渠道，对一批具体问题提出意见建议，推动有关方面丰富完善工作思路和工作方案。市委、市政府及相关部门的领导同志亲自到会听取大会发言，既推进了相关工作，又激发了委员热情。      二是利用政协常委会平台开展好重点协商。以落实中央7号文件精神为主题，组织开展了第一次常委会专题协商，有9位常委和委员针对支持民营企业做大做强、推进林产品产业基地转型、加快金融体制机制创新、推进国资国企整合重组等问题提出了意见建议，努力为相关决策拓展视野、丰富思路。以促进大众创业、万众创新为主题，开展了第二次常委会专题协商，有15位常委和委员从培育创新精神、优化创新环境、建设众创空间、强化人才资金保障等方面提出了意见建议，努力营造工作氛围，推进创业创新活动开展。       为了推进常委会协商成果落实，我们还以市政协名义向市委、市政府提出了《关于落实中央7号文件精神推进阜新转型振兴若干问题的建议案》，提出了《关于推进大众创业万众创新促进阜新转型振兴的建议案》。市委、市政府主要领导对建议案做出了重要批示，要求有关部门认真研究吸纳；有关部门制订了落实办法；市政府对吸纳落实情况以专函形式做出回复，并向常委会做出了通报。       三是利用专委会平台开展好经常性协商。关注打赢脱贫攻坚战这一重大部署，把脱贫攻坚作为重点协商题目，组织委员深入开展调查研讨，召开了对口协商会议，提出了加强产业扶贫、强化金融支持、创新扶贫模式等8个方面的建议，向市委、市政府提交了专题协商报告。市委书记张铁民对报告作出重要批示指出：“市政协领导及委员心系阜新脱贫工作，积极主动深入农村调研，体现了高度的大局意识、责任意识。将此件送扶贫领导小组各位领导同志阅，在具体工作中采纳吸收其建议。”市委领导的批示，极大鼓舞了委员的履职热情。为持续推进沈阜200万亩现代农业示范带建设，我们组织委员深入阜、彰两县农村开展实地调研，听取情况介绍，研讨发展趋势，组织开展了对口协商，从加强品牌建设、创新发展理念、强化金融支持等方面提出了意见建议。此外，各专委会还先后围绕房地产去库存、加快招商引资、强化税收征管、农村文化建设等主题开展了对口协商和界别协商，促进了相关工作的开展。       四是利用主席会议平台开展好专项协商。针对社会关注的招商引资和软环境建设问题，邀请有关部门和单位领导同志面对面座谈互动，从树立好理念、端正好态度、培养好作风、制定好政策、建立好机制、创造好环境等方面提出意见建议，得到了有关方面的肯定和认同。会后，市公安局结合工作实际，就改善软环境、为经济发展保驾护航等相关工作做出安排，回应了委员的关切。      五是利用提案载体开展好提案办理协商。围绕《加快在我市建设医养结合的养老体系》这一提案，协调有关部门和县区到养老产业发达地区学习考察，主动与知名养老企业联系对接，并召开会议座谈协商。通过提案办理，促成了养安享等国内知名养老企业入驻阜新。2016年，市政协共组织各类协商活动50 余次，在开展协商的基础上，形成建议案、专题报告、社情民意信息近40份，一批协商成果进入了党政决策，发挥了应有作用。       3、充分发挥人民政协自身优势，紧扣改革发展主题献计出力      一是开展视察助推发展。重点对阜蒙县农业示范带建设、彰武县硅砂产业发展、太平区项目建设、清河门皮革园区、开发区高新技术企业、高新园区农产品加工业进行了专项视察，协商探讨区域经济发展的主攻方向和重点领域，推进市委、市政府关于加快区域经济发展的决策部署的落实。       二是开展调研踊跃献策。为推进秸秆的有效利用，我们深入到祥和牧业等企业进行调研，全面了解我市农作物秸秆加工利用和相关企业发展现状，向市委、市政府专题报送了支持企业做大做强的送阅件，得到了市委、市政府的高度重视。甄杰市长做出“加大协调推进力度，确保项目早日形成规模，发挥作用”的重要批示；张成中常务副市长认真落实甄杰市长的批示意见，组织相关部门***推进，并每月调度一次项目进展情况。为提升中小学教学质量，我们深入彰武县中、小学进行实地调研，考察借鉴先进地区经验，向政府提交了《关于推进教学改革促进学生素质全面提高的建议》，得到了相关部门的积极采纳。高度重视现代服务业在推动经济转型升级中的重要作用，组织委员重点围绕现代物流、市场建设等生产性服务业和文化、健康等生活性服务业进行深入调研，形成了一批调研成果。       三是开展监督关注民生。把环境保护作为最大的民生工程，组织开展了对我市控制污染物排放和雾霾检测预警系统建设情况的视察，实地察看了阜新发电厂脱硫除尘项目建设、玉龙湖环境监测站运行、海州露天矿灾害治理等相关工作情况，提出了意见建议。此外，我们还针对环境治理、社会治安、安全生产、智慧城市建设、医疗卫生、小区物业管理、居民供暖等群众关心的热点问题开展监督，促进问题解决；制订了《阜新市政协特约监督员工作办法》，向一批行政执法单位选派了特约民主监督员；组织委员参加“旁听百案庭审”、“信访案件评审”、“阳光分班”等活动，促进了公平正义。       四是坚持把提案作为政协工作的重要抓手和品牌工程。全年共征集提案213件，立案并办结190件，确立了《关于推进我市农业适度规模经营的建议》等31件重点提案，通过领导包案、调研视察、协商办理等形式，有效推进了提案落实。       五是切实发挥政协社情民意信息的“直通车”作用。全年共向市委、市政府报送《社情民意》76 期，专报省政协信息26 件。市委书记张铁民、市长甄杰及其他领导同志多次作出重要批示，市政府先后以《政务督查报告》、会议通报等形式反馈了受理结果，促进了群众关心的一批热点难点问题得到关注和解决。       六是持续开展走访委员企业活动。先后深入到阜新联通、鸿泰实业、威尔玛管业、华通管道、聚宝源服饰、德美客食品、政大市政工程、久伟包装等60余家企业进行走访，了解企业的生产经营情况，协调解决困难问题，反馈企业愿望要求。诸如高新区东西向道路建设等一批问题因此得到了市政府的重视，加快了解决进程。      七是继续组织动员各民主党派、工商联等单位和政协委员参加招商引资，对接了一批项目。认真做好领导干部帮扶企业、联系示范带项目等工作，经常深入联系单位督促指导，推进工作。认真做好集团帮村工作，帮助被帮扶单位改善基础设施，新上脱贫项目。踊跃参与公益活动，支持“星之家”康复训练托养中心的建设和运行。       4、弘扬改革创新精神，切实增强履职活力       开展理论创新，深入学习政协理论和统战理论，深入探索民主监督的新形势新任务新方法，承担并圆满完成了省政协关于发挥社情民意信息在民主监督中重要作用的理论研究课题，相关研究成果在省政协研讨会上进行了交流。       推进制度创新，出台了关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见，从充分认识民主监督的重要意义、准确把握民主监督的内容形式、加强民主监督相关制度建设和提高民主监督工作保障水平等方面，确立了政协开展民主监督的基本规范。制订了市政协界别协商活动办法，为更好开展界别协商活动创造了条件。       倡导工作理念创新，坚持依法依章履职，鼓励积极主动尽责，始终秉持党政部署必有所行、群众期盼必有所动、社会关注必有所为的工作理念，做党委和政府的同行者，做人民群众的贴心人，做推动转型振兴的生力军，助他人成功，助事业发展，助社会进步。       探索工作方式创新，运用网络技术，建立了委员履职情况动态考评系统。在开发区聘任了一批政协工作联络员，延伸了工作触角。成立政协文史馆，在第六届北京国际藏学研讨会上展示了馆藏涉藏古籍文献。发挥政协画院作用，推进老厂艺术区建设，举办作品展、文化下乡、书画义卖等活动，增强委员的凝聚力。      5、增进团结，加强联系，汇聚转型振兴的强大力量       认真贯彻市委统战工作会议精神，加强同各民主党派、工商联的工作联系和团结合作。坚持联系和走访民主党派、工商联制度，认真听取他们对政协工作的意见。通过安排大会发言、联合开展调研、督办重点提案、反映社情民意、开展界别活动等形式，为各民主党派、工商联发表见解主张提供平 台。一年来，市各民主党派、工商联参与的大会发言、提交的集体提案、撰写的社情民意信息分别占总量的40%、10%和25%。加强与社会各界的联络联谊。密切与港澳台侨界委员的联系沟通，鼓励他们更好地服务地方发展。专题视察了超懿工贸和海棠湾休闲农业生态长廊等民族经济项目，推动党的民族政策落实。加强与宗教界人士的接触交流，努力促进宗教和睦。       加强同政协各界别联系，完善活动方式，丰富活动内容，进一步彰显了界别的优势。加强与各级政协组织的协作交往。配合全国政协、省政协就煤炭去产能、文化产业发展等课题开展了调研。接待本溪、锦州等兄弟市政协来阜学习考察，促进了交流与合作。邀请驻我市的省政协委员参加市政协的重要会议和活动，为其履职做好服务保障工作。成立县区政协联络指导委员会，加强与县区政协的联络和指导。       6、大力加强履职能力建设，努力提高政协工作能力和水平       一是重点推进委员队伍建设。制订《阜新市政协委员履行职责量化考评办法》，进一步推动委员履职和服务管理工作规范化、制度化。借助“两代表一委员”进社区活动平台，将全体委员编入社区，扩大了委员活动空间。通过情况通报、专题学习、教育培训等方式，开阔委员知情明政的视野。建立政协机关干部联系委员制度，主动为委员履职提供服务。建立委员履职档案信息库，健全履职评价和激励机制，有效激发委员履职的责任感、使命感。2016 年，政协委员参加除会议外的各类履职活动500余人次，在政协工作中的主体作用得到了发挥。      二是积极加强专委会建设。重视和注意发挥专委会的基础作用，依靠专委会团结带领委员履行职能。主席会议成员主动参加专委会的活动，确保对专委会工作的领导。加强专委会班子建设，及时补齐空缺充实力量。制订《政协高新区工作委员会管理体制和工作职责》，工作制度逐步完善。指导各专委会加强与党派团体和党政部门联系，确保整体工作有效衔接和有序进行。       三是切实加强政协机关建设。认真落实党风廉洁建设“两个主体责任”，强化机关党的建设。开展“五个一”、辽宁贿选案警示教育、“政协大讲堂”等活动，强化“四个意识”，干部队伍整体素质进一步增强，工作能力得到提升。认真执行中央八项规定和市委十项规定，完善公车管理、公务接待等5项制度，团结和谐、勤勉务实、风清气正的机关作风得到巩固和加强。       四是加强政协宣传和文史工作。对《阜新政协》杂志和阜新政协网站进行改版升级，提升了宣传效果；开通“阜新政协”微信公众号，丰富了宣传平台；加强新闻宣传，扩大政协组织和政协委员对社会的积极影响。带有抢救性、传承性意义，体现了海州矿精神的文史资料《海州露天矿记忆》成书印行；阜新农业发展史料、日本侵华罪行史料等收集工作取得成果。       各位委员，过去的一年，市政协各项工作取得了一定成绩。这是中共阜新市委正确领导、市政府大力支持、社会各界热心帮助的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。一年来，市委多次专题研究政协工作，听取政协党组工作汇报，支持政协委员和干部队伍建设；铁民书记多次对政协工作提出要求，批示政协信息和报告，参加政协活动，走访和看望政协委员；甄杰市长对政协工作给予了高度关注和大力支持；党政有关部门和单位认真落实相关制度，安排政协相关部门参加会议，定期通报工作情况，支持政协开展调研协商，主动接受视察监督，为政协工作创造了良好条件。在此，我代表政协常委会，向所有关心、支持和参与政协工作的各位领导、同志们、朋友们表示衷心感谢！      在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委的新要求和群众的新期待，我们工作中还存在着差距和不足。主要表现为，协商议政实效还需要进一步提升，团结联谊工作还需要进一步加强，民主监督工作还需要进一步探索，委员主体作用还有待进一步发挥，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中进行认真研究，切实加以改进。       二、2017 年工作意见       2017 年，是市第十二次党代会确立的转型升级目标全面实施的一年，也是政协阜新市第十一届委员会各项工作的收官之年。“靡不有初，鲜克有终”。做好2017年的政协工作，意义重大。       2017 年市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八届六中全会精神和******系列***精神，按照中共阜新市委十二届三次全会的部署，以“四个全面”战略布局为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，树立五大发展理念，落实“四个着力”要求，紧紧围绕转型升级主线，发挥优势履行职能，力求协商民主有新举措、民主监督有新加强、参政议政有新成效，推进人民政协事业迈上新台阶。       1 、坚持理论引领，在增进1思想政治共识上实现新提升       政协之政，是政治之政。要把讲政治挺在政协工作的前面。认真学习贯彻中共十八届六中全会精神，教育引导政协参加单位和广大委员增强对***领导的多党合作政治协商制度的认同，坚定政协工作的正确方向。推动引导各级政协组织和政协委员，进一步增强“四个意识”，坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导。发挥党组织的领导核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，确保党的意图在政协组织中得到拥护和落实。按照“懂政协、会协商、善议政”的新要求，深刻理解中央关于政协工作的新观点新论断，不断明确政协工作的整体思路。学习领会十八届六中全会对人民政协民主监督工作提出的新要求，提高民主监督水平。始终把政协工作置于市委的绝对领导之下，认真贯彻市委十二届三次全会精神，引导政协各参加单位和广大委员，把智慧和力量凝聚到市委的部署上来。严守政治纪律和政治规矩，在政协组织中积极营造风清气正的换届选举氛围。       2、坚持突出重点，着力推进协商民主建设       一是科学制订协商计划。要努力使协商的计划安排聚焦中心工作、聚焦党和政府的重大决策部署、聚集群众所思所想所盼。要努力使协商活动体现和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，体现和落实“四个着力”的要求，体现和落实市委提出的“三个升级”战略目标的总体安排。       二是突出协商重点。紧密围绕市委十二届三次全会暨全市经济会议提出的全年工作任务，重点关注招商引资、项目建设和企业运行情况，针对优化经济发展软环境开展协商；关注大众创业、万众创新和增加经济总量，针对建设创新平台、激发社会活力开展协商；关注资源型城市转型升级，针对落实国发62号文件精神开展协商；关注优化结构和深化供给侧结构改革，针对现代农业示范带建设和农产品加工业发展进行协商；关注民生改善，针对扩大就业和增加居民收入开展协商；关注社会事业发展，针对提升市民素质、提高城市文明水平问题进行协商；关注社会和谐稳定，针对社会管理创新开展协商。此外，还要针对城市建设与管理、安全生产、公立医院综合改革、教育均衡发展、生态环境建设等事关群众生活的热点难点问题开展协商，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。       三是畅通协商渠道。坚持和依靠市委领导，不断改善协商的组织和策划，努力使协调主体和协商对象能够进行面对面、心贴心的现场互动和直接沟通，使政协的协商活动成为党委重视、政府支持、政协尽责、委员高兴、部门认可、社会欢迎的履职载体。       四是完善协商方式。不断改进和完善全体会议、常委会议、主席会议等例会协商方式，更加灵活、更为经常地开展不同层面、不同形式的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。增添协商内容，增加协商密度，增强协商实效，推进协商制度化、经常化和规范化。       五是提高协商质量。通过加强调查研究、发挥专家学者作用、学习借鉴先进经验等不同方式，增强政协协商建言的可行性、前瞻性和时效性。***协商成果的落实，主动争取党政督查部门的支持，努力使政协的协商意见进入党政决策。       3、坚持全面履职，认真做好政协各项经常性工作       努力提高调研视察水平。要选准题目，着重选择那些党政需要、群众关注、政协能做的课题议政建言。要把海州露天矿及周边环境综合整治、细河全流域环境治理、细河生态廊道工程建设、采沉区治理、城乡环境综合整治、垃圾无害化减量化资源化处理、社会保障提标政策落实、脱贫攻坚、优化营商环境等群众关心的问题纳入视野，认真参与。要摸准情况，真正深入基层、深入群众，了解实情，把握真相。要提准建议，研究论证要细，善于汇聚各界力量和智慧，敢于触及深层次的矛盾，努力寻求切中要害、能落地的办法对策。      努力做好提案工作。创新和改革提案提出方式，在全会期间集中提出提案的基础上，要组织发动委员在日常工作中增强责任意识，分析和发现经济社会生活中存在和出现的问题，善于利用提案的方式提出，促进问题的及时解决。加强提案办理落实，继续坚持和完善领导领衔督办重点提案制度，提 升重点提案督办的层次和力度；开展提案办理协商，促进提案落实；推行部门联合督办，协调组织提案者、承办单位和相关部门对提案落实情况进行不定期***督查，形成同心协力促落实的督办格局；密切提办双方联系，增强提案办理合力。       深化社情民意信息工作。加强组织协调，积极引导各民主党派、工商联和社会各界人士通过社情民意信息，及时表达意见建议、愿望要求。调动和发挥委员主体作用，使反映社情民意成为委员的第一责任。发挥界别纽带作用和专委会基础作用，及时对社会关注的焦点问题进行综合提炼，形成信息。发挥政协机关带头作用，组织政协机关干部撰写信息。加强对委员反映社情民意信息工作的服务和指导，结合市委、市政府的中心工作和阶段性重点安排，及时向委员推荐信息题目。针对社会关注的热点难点问题，组织委员进行专项调研，形成一批有深度的信息。坚持民意与社情并重，提高政协信息服务党政决策的能力水平。       扎实做好文史工作。认真筛选文史资料题目，坚持文史工作成果与队伍建设并重，发挥存史资政作用。政协画院要继续推进老厂艺术区建设，努力打造现代艺术和传统工业遗产相互融合的“阜新798”文化高地，形成全市文化建设的新品牌和文化旅游的新亮点。政协文史馆要理顺体制，整合资源，争取国家藏研中心和省民委等方面的支持，扩大规模，提升档次，对外开展巡展和交流活动，宣传地域文化，扩大阜新影响，增强政协活力。       4、坚持大团结大联合，强化政协团结统战功能      认真落实市委的决策部署，把政协的团结统战工作摆在重要位置，增强组织、协调、联络、服务功能，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，汇聚强大的正能量，营造政通人和、奋发有为、万众一心、团结奋斗的浓厚氛围。加强与市各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系与合作，鼓励和支持他们利用政协这一平台履职尽责发挥作用。围绕民族经济发展和落实市委宗教工作会议精神等开展调研议政，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。发挥港澳委员作用，加强与海外华人华侨的交往，为阜新改革发展汇聚更大力量。发挥县区政协联络指导委员会的作用，建立健全工作机制，增加联络，加强指导，增强全市各级政协组织的整体合力。      5、坚持强基固本，在加强履职能力建设上迈出新步伐      一是挖掘委员潜力。加强委员服务管理工作，拓宽委员知情明政渠道，完善委员履职激励约束机制，充分发挥委员在政协工作中的主体作用。做好委员协商推荐等工作，努力把素质好、能力强、有履职积极性的各族各界代表人士吸收进政协队伍。落实市委关于充分发挥“两代表一委员”作用指导意见精神，激发委员工作热情。落实政协特约监督员工作办法的要求，按照市委的统一安排，加强与有关部门的沟通，做好向相关单位派驻监督员工作。运用好政协委员履职信息动态管理平台，落实量化考核办法。      二是提升专委会的组织能力。健全完善学习制度、联系服务机制、合作联动机制，提高专委会工作的科学化水平。加强协调，利用好各种协商会、议政会、座谈会、调研视察等渠道，积极搭建平台，给委员创造参政履职的更多机会。结合专委会内不同界别的特点，通过学习、联谊、参观、考察等不同形式，密切成员间的联系，增强专委会的吸引力。       三是增强机关服务保障能力。健全完善对机关各项工作的目标设计、工作规则和质量要求，强化正面激励，调动工作积极性，建立充满活力的机关干部培养使用机制，促进机关服务水平有新提高、规范化建设有新进步、整体素质形象有新改善，把政协机关真正建设成为全市各民主党派团体参政议政的宽广舞台，各族各界人士联络联谊的热心媒介，广大委员和政协工作者由衷向往的温馨之家，开放开明开拓、团结协作包容的工作集体。       各位委员、各位同志，鼙鼓响处闻声起，大风歌里续新篇。我市转型升级加快发展的伟大实践，正处在一个十分重要、非常关键的历史节点上，形势和任务需要政协组织要有更新的创造和更大的担当。让我们在中共阜新市委的正确领导下，同心同德，再接再厉，开拓创新，扎实工作，继续发挥聪明才智，广泛凝聚各方力量，不辜负组织的重托和群众的期盼，努力谱写政协第十一届委员会的壮美篇章，为我市转型升级和全面建成小康社会作出新的、更大的贡献！