市十五届人大常委会第三十二次会议审议意见 

                                             （2016 年8 月25 日阜新市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）     在市十五届人大常委会第三十二次会议上，常委会组成人员听取和审议了市政府关于阜新市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，关于阜新市及阜新高新技术产业开发区、园区2016年上半年预算执行情况报告，关于沈阜200万亩现代农业示范带建设情况报告，现将审议意见汇总如下：     一、关于阜新市2016 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见     上半年，面对严峻复杂的经济形势和经济下行压力，市政府及相关部门认真贯彻落实中央7 号文件精神，紧紧围绕市十五届人大四次会议确定的国民经济和社会发展目标任务，迎难而上，积极作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市国民经济和社会实现了平稳发展。为确保完成全年的国民经济和社会发展计划任务，常委会建议：     （一）抓住机遇，勇于担当，努力完成全年计划目标任务。要贯彻国家新一轮支持东北振兴、阜新转型机遇，顺势而为。要把稳增长、保发展作为当务之急，进一步加强政策引导，扎实落实稳增长各项措施，全力以赴抓好经济运行和社会保障。制定和完善帮扶企业措施，加强对重点产业、重点企业生产经营***调度。强调责任担当，加大政府绩效考核力度，坚定信心，千方百计完成全年目标任务。     （二）改革创新，优化结构，促进三次产业全面提质增效。积极推进供给侧等各项改革措施，加快构建现代产业体系，不断调整和优化经济结构、产业结构和产品结构，加快实施“三四四”产业战略布局，进一步增强对经济增长的支撑作用，增强未来经济发展的内在动力。全面完成200万亩现代农业示范带建设，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，促进三次产业共同发力，努力促进三次产业在更高层次上协调发展。     （三）强化投资，推进项目，着力打造新的经济增长点。以发展经济、改善民生、保障城市安全、补齐短板为导向，努力保持产业发展、基础设施投资持续稳定增长。强化投资拉动作用，加强政府投资项目市场化运作，大力推行多元化投资机制。进一步落实政策，鼓励、拓宽民间投资渠道和领域。继续创新招商引资思路，加大招商引资力度，重点引进投资规模大、技术含量高和附加值高的大项目，全力推进重点项目的包装储备、开工建设、竣工投产等各环节工作。     （四）***难题，改进服务，打造良好的经济社会发展环境。以更大力度改善和优化经济发展环境，以改革促发展，加快政府职能转变，强化服务责任意识。在扩大供给、深挖潜力、科学配置上采取有针对性的措施，力争在缓解资金、用地、耗能和节能减排制约等问题上有所突破。要调整优化要素配置结构，促进要素向高端产业、优势企业、重点工程、民生项目等领域倾斜。要有针对性地落实帮扶企业措施，帮助企业排忧解难。     二、关于阜新市及阜新高新技术产业开发区、园区2016 年上半年预算执行情况报告的审议意见     上半年，市政府及相关部门积极应对经济下行压力，采取各项措施，加大组织收入和争取上级资金支持力度，财政工作取得新进展，较好保障了各项重点支出和民生支出需要，促进了我市经济和各项社会事业发展。同时，由于受经济下行影响，财政收入增长乏力，财政收支矛盾仍很突出。为进一步做好财政工作，努力完成全年预算任务，常委会建议：     （一）继续加强财源建设，不断培育新的经济增长点。要认真研究和把握国家政策，精准谋划对接项目，加大争取上级政策和资金支持力度。抓住国家推进供给侧结构性改革的重大机遇，激发新的市场活力，着力***发展难题，弥补发展短板，推进转型发展, 形成新的经济增长点。要加强税源管理，深入挖掘增收潜力，细化征收措施，抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作，堵塞税收监管漏洞，确保预算任务的圆满完成。     （二）继续优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。要坚持量入为出、有保有压的原则，进一步优化财政支出结构，积极筹措调度和统筹安排各项资金，全力保障教育、医疗、社保、就业等民生和各项重点支出需求。严格控制“ 三公经费”等一般性支出，努力降低行政运行成本。着力推进重点领域、重点项目的预算绩效管理，进一步提高预算绩效管理工作质量。     （三）继续深化各项改革，不断提高财政管理水平。继续盘活财政存量资金，加快支出进度，压缩存量资金规模。积极创新财政管理体制机制，扎实推进“营改增”改革，不断完善市以下财政管理体制，大力推进政府与社会资本合作模式和政府购买服务改革，规范政府债务管理，严格执行债务风险预警制度，积极化解债务风险。     三、关于沈阜200 万亩现代农业示范带建设情况报告的审议意见     沈阜200万亩现代农业示范带建设以来，市政府加强领导，制定有效措施，经过三年坚持不懈的努力，完成建设面积208.08 万亩，为全市现代农业加快发展奠定了良好基础。但在示范带建设过程中还存在着质量有待提高、产业结构不尽合理、水电配套滞后、投入能力不足、项目体量小等问题。就进一步巩固示范带建设取得的成效，增强农业抗灾能力，推进农业规模化、产业化发展，推动农业结构调整和经营方式转变，常委会建议：     （一）继续采取扶持政策，建立长效机制，进一步巩固示范带建设成果。在确保建设数量的基础上，要不断完善设施配套提升建设质量、规模水平和示范效应。以结构调整为主线，调控示范带建设项目规模更加科学、合理，调整玉米、花生种植比例，加大设施农业建设力度，实现示范带良性发展，打造阜新现代农业发展速度和规模的后发优势。抓好辐射带动工作，研究编制好覆盖全市的现代农业接续发展规划，加强产业聚集区、园区、特色示范区、综合示范区建设，争创国家级现代农业示范区。     （二）不断深化农村各项改革，创新现代农业发展活力，发展新型农业经营主体。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村土地流转，促进土地规模化经营。积极发展合作经营，不断加强新型农业经营主体建设，真正发挥其带动作用。持续抓好农业产业化发展，加强产、加、销一体化的农业产业化体系建设，巩固发展原有产业，研究引进新的产业，重点抓好农产品精深加工。培育、引进适宜的农作物品种，不断推进农业生产体系建设。建立健全农产品质量安全监管、治理体系，加强农产品质量安全环境建设；大力实施标准化、规范化、品牌化建设、抓好示范带建设项目升级改造，推进绿色、有机、无公害农业标准化建设步伐，增强农业产品品牌竞争力，确保农民持续稳定增收。     （三）发挥优势，继续积极向上争取资金和政策的支持，加大示范带建设投入力度。创新金融、保险扶持方式，加大对现有农产品龙头企业的扶持，帮助企业转方式、调结构、创品牌，助力企业克服困难，加快发展，做大做强。搞好部门间、部门与县区间的工作协调，开辟“绿色通道”，加快示范带水、电配套等基础设施建设。要突出产业主导，加大示范带建设同扶贫攻坚的融合力度，充分发挥产业扶贫作用，让产业扶贫持续发力。