代市长裴伟东在市政府全体成员（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天在这里召开市政府全体成员会议，目的有三个：一是我刚到辽阳来工作，和大家还不熟悉，今天借这个机会，和同志们见见面，方便加强沟通，增进了解；二是马上就要进入四季度了，也是到工作收口的关键时期，我想就四季度的工作提一些想法，与大家进行交流；三是希望大家利用好四季度这段关键时期，谋划好明年的工作。下面，我讲两点意见。

一、充分肯定前三个季度取得的成绩

我到辽阳前后算起来有8天，这段时间我与市里的有关领导同志进行了交流，也听了一些部门和地区的情况汇报，看了些材料，掌握了一些基本情况，在这个基础上，我对市情有了一个基本的判断。应该说年初以来，面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下奋力拼搏，真抓实干，较好地实现了既定的工作目标，为全面完成全年的工作任务奠定了坚实的基础，工作中呈现出了很多的亮点。我初步归纳，主要有以下几个方面：

——财政。截至8月末，公共财政预算收入实现82.5亿元，虽然同比下降3.9%，但与上半年同比下降9.5%相比，降幅在收窄。前两天，我与之峰同志、财政、国地税的同志，就三季度的完成情况进行了预计，预计1至9月份，公共财政预算收入下降2.4%左右，降幅在进一步收窄，呈现出逐步企稳回升的态势。

——工业经济。截至8月末，规模以上工业增加值完成298亿元，同比增长6.2%，比上半年提高0.8个百分点，在全省排名前移1位。特别是进入8月份以来，工业经济呈现出小幅回升的态势，这是非常可喜的。

——重大项目。重大项目建设取得明显进展。忠旺集团200万吨铝板带箔项目全面开工建设，辽化的俄油加工优化增效改造项目前期工作进展顺利。大家都知道，前不久，***下发了28号文件，共计139个项目，涉及到辽宁有40多个，其中就包括辽化的增效改造项目。这个项目被列为今明两年要开工的项目。如果我们努力，明年或者2016年，该项目就可以开工建设。

——河东新城初具规模。新城骨架已经拉开，城市功能基本完备，形成了生态宜居新城的雏形。特别是“一河两岸”景观带，很有品位。

——农业农村经济发展水平进一步提高。通过出台政策措施，推进土地承包经营权规范有序流转，新型农业经营体系加速形成。

——一批服务业项目加快推进。特别是弓长岭温泉、佟二堡皮装，这两个特色产业得到省政府的大力支持，而且成为省内知名的旅游品牌。

——城乡居民收入始终保持平稳增长，居民幸福指数明显提升。

——社会各项事业全面进步，就业再就业工作保持全省领先，民生工程实事在逐步推进。

另外，在城市建设和城市管理上也取得较大成效，护城河景观路已经投入使用，夜景不亚于南京的秦淮河。同时，招商引资、外经外贸取得的成绩也很突出。

总之，前三个季度的工作取得了很大的成绩，必须给予充分肯定。但在肯定成绩的同时，我们也要看到，由于体制原因、机制原因、历史原因，经济运行中还存在一些问题。虽然这些问题是受宏观经济形势的影响，在全省其他地区也都不同程度存在，但必须引起我们高度重视。一是投资增长乏力。前7个月，固定资产投资同比下降2.7%；8月末，同比下降8.5%。表现为：在建项目建设进度不快，部分计划新开工项目没有如期开工，部分重大前期项目前期工作进展不快，特别是房地产业出现了“双降”的局面，前8个月，房地产投资额和商品房销售额分别下降27.7%和28.9%，下降了近三成。二是尽管前三季度全市财政收入降幅呈现出逐步收窄的局面，但税收增长乏力，支出压力和偿债压力十分巨大，收入质量也有待进一步提高。三是受大环境影响，部分企业生产经营困难，企业亏损面依然很大，工业经济运行仍然面临许多问题。这些问题必须引起高度重视，要在今后的工作中，特别是四季度的工作中，采取措施逐步加以解决。

二、咬住目标不放松，大干100天，确保圆满完成全年的各项任务

四季度收好口，关系全年工作目标的完成。总的要求是：年初市委、市政府确定的工作思路、工作目标和工作任务都不能改变，要咬住目标不放松，一抓到底，集中力量大干100天，收好年末的口。在100天左右的有效时间内，要收好年末的口，要求我们必须在统筹推进各项工作的同时，突出抓好既能够牵动全局、关乎长远，又能在短时间内见效的重点工作。为此，要狠抓以下六项工作：

    （一）抓投资。投资既是关乎长远结构调整的关键环节，又是关乎当前财政收入的重要抓手。四季度，必须把抓投资放在工作的首位。特别是我们北方，施工期短，马上就要进入冬季了，留给我们的施工时间不多了。因此，大家要以只争朝夕的精神来抓投资、促增长。主要有三项重点工作：

一是抓项目建设进度，争取多完成工作量。在建项目要加快建设进度，抢抓时间。涉及土建工程的，要往前抢；涉及设备定货的，要协助企业抓紧组织设备定货，抓紧组织安装调试，尽快形成工程量。有望在年底完成的项目，要帮助企业、帮助建设单位，抓竣工、抓投产，进而抓达产。按照年初计划还没有开工的项目，要进一步加大工作力度，尽最大努力促其开工。当年有投资意向的项目，要抓紧做好前期准备工作，力争在最短的时间内具备开工条件。市发展改革委要认真落实重大项目调度制度，切实加强***协调，及时帮助解决困难和问题。各位副市长和各县（市）区、各部门、各开发区的“一把手”要全面负起责任，按照项目责任制分工，亲自调度解决问题。

二是抓房地产。一要加快推进棚户区改造和保障性住房建设。目前，我市棚户区改造工作进展不快，在全省排名比较靠后。省政府强调，对于棚户区改造工作，当年任务必须当年完成。棚户区改造的贷款已经到位，中央财政、国家发改委补助资金也在陆续到位，建设条件已经具备，关键是抓落实。在下步工作中，市住建委、各相关县（市）区要按照已经明确的目标任务，狠抓落实，确保到9月底，已列入计划的棚户区项目开工率达到80%以上，这也是省政府给我们下达的“死命令”，我们必须完成。而且棚户区改造项目要多形成工作量，一方面促进投资增长，一方面增长财政收入。二要抓开发建设。对于计划新开工的房地产项目，市住建委要继续执行并联审批制度，进一步提高审批效率，帮助企业办好各种手续，相关部门要积极配合，坚决防止出现推诿、扯皮现象。并联审批工作在全省做得非常好，受到省政府有关领导的充分肯定。我们要发扬成绩，把这项工作做扎实。三要抓房地产销售。要帮助地产企业多回笼资金，投入再开发，形成良性循环。从最近几天秋季房交会的成交量情况看，非常好，大体可以实现1000多套的成交量。这充分表明，只要我们做工作、有所作为，就会有收获、有成效。四要坚定发展房地产业的信心，进一步加大力度推进房地产业发展。请曹颖同志牵头，立即着手研究制定促进我市房地产业健康平稳发展的意见，再进一步加大政策支持力度，再进一步明确政策导向，确保房地产业在一定时期内，对全市经济保持较强的拉动作用。

三是抓项目储备。市发改委、经信委要牵头组织各县（市）区、开发区，围绕结构调整、产业发展，围绕辽化、忠旺等重点企业，围绕芳烃基地等重点工业集中区，谋划一批重大项目。

（二）抓工业。一要进一步加大“保企业”力度。市经信委和各县（市）区要切实加强调度，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，力促停产半停产企业恢复生产，确保年底前非正常原因停产的企业全部复工。二要加大工业运行监测力度。市经信委要继续坚持旬调度、月分析制度，全面掌握重点地区、重点行业、重点企业运行态势，及时提出相应的对策。三要强化要素保障。各县（市）区要千方百计保障生产要素供给，特别要推动银企合作，最大限度帮助企业解决资金问题。特别是对小微企业的资金需要，请人民银行争取上级银行支持，争再贷款支持专业银行对小微企业的信贷投入。

（三）抓服务业。总的要求是，要按照《加快服务业发展实施方案》确定的各项任务，狠抓工作落实。具体工作中，要突出抓好四个重点：一是大力推进服务业项目建设。切实加快佟二堡保税仓库、红星美凯龙、佳兆业汤泉驿等一批在建项目的建设进度，积极推进宏运集团金融商贸综合体等项目尽快实施。二是抓好金融服务业。年底前，要确保完成省政府下达的新增贷款任务。要发挥金融对经济增长的支撑作用，增强服务业对财政的支持。同时要注重防范金融风险，特别是对有可能引发地方金融风险的重大问题，要早预知、早出手、早决策，防止酿成重大金融风险。对此，各县（市）区要高度重视，一旦出现将是灾难性的，经济发展将无从谈起。三是积极推进工业企业主辅分离，大力发展生产性服务业。这项工作既是十八大提出大力发展现代服务业的内容之一，又有利于增加地方财政收入，而且将写入中央全面振兴东北的意见之中。因此，要加大力度，坚定不移地把这项工作做扎实。前不久，这项工作已经取得了阶段性成果，初步完成了省政府下达的任务，但关键是要做实。下步，要“一厂一策”地研究把工业企业主辅分离做实的有关工作。主业中，哪些应该拿到辅业中。对分离的企业，包括主体、辅业，要“一企一策”地研究财政支持政策，调动企业积极性。四是各县（市）区要切实加强集聚区建设。继续巩固汤河、佟二堡集聚区的建设成果，抓好白塔、站西、河东三个服务业集聚区建设。到年底，全市服务业集聚区主营业务收入要增长15%，固定资产投资要增长10%。

（四）抓好农业和农村工作。一是做好秋收工作。今年是大旱之年，大部分地区粮食减产。市农委要会同各县（市）区，围绕稳定农民收入，制定切实可行的措施。二是抓设施农业。秋收之后，正是发展设施农业的好季节。各县（市）区要抓住有利时机，加大工作力度，确保完成年初确定的设施农业建设任务。三是加大农业产业化项目的推进力度，确保6个投资亿元以上的农业产业化项目全部竣工投产。四是两县（市）要深入发展“一县一业”，力促特种皮毛动物养殖和平欧大果榛子种植规模不断扩大。

    （五）坚定不移地推进河东新城建设，加速辽沈一体化进程。一是河东新城要有新变化。经过近两年的努力，河东新城拥有了较好的基础设施、公用设施，一批商业项目正在加速开发推进，城市功能得到逐步完善，具有很好的发展基础和发展潜力。当前，要在完善新城功能的基础上，狠抓入住率，提升新城人气。河东管委会和文圣区要立即开展深入调研，抓紧研究并提出让新城“活起来”的办法。二是辽沈一体化要提速。前段时间，正谱书记、之峰同志已经对辽沈一体化工作进行了部署，有关县（市）区和部门要按照既定的方针，抓好落实。特别是要加快辽沈产业大道建设，确保如期竣工通车。三是铝合金精深加工产业园区建设要有新进展。重点围绕推进忠旺项目建设，加快土地整理，加快基础设施建设。同时，文圣区要切实加大招商力度，力争明年初有项目入驻园区。

（六）善始善终，高标准完成各项民生工程。今年年初《政府工作报告》中确定了21项民生工程，教育实践活动开始后又增加了3项，一共是24项。对此，正谱书记多次开会调度推进，而且实地视察。总的看，各项民生工程进展顺利，有些已经接近尾声。各有关部门要再接再厉，一鼓作气，确保10月底前高标准完成，兑现向全市人民的承诺。

关于四季度的工作我就讲6个重点，其他工作，大家要统筹推进。下面，我再强调三件事：

第一件事是一定要落实好***28号文件精神。关于新一轮的东北振兴，国家计划出台两个文件。第一个是***28号文件，是近期重大政策举措，重点是管当前，也兼顾长远。管当前的有效期是1至2年，最多3年。第二个文件是中央准备出台全面振兴东北的意见，是管长远的。我重点讲28号文件。前不久，市政府常务会议已经明确了贯彻落实28号文件的具体工作任务，下步的关键是要抓好落实，积极争取政策。总的原则：一是对普惠制政策，要通过积极努力，达到全省平均水平以上，决不能落后，这是硬指标。二是专指我市的政策，要千方百计全力推进，确保政策落地。三是对有可能争取到的政策，要千方百计、不惜一切代价争取。这个政策就管2年，谁的工作到位，谁就能多享受政策，谁就能在新的一轮振兴中，脱颖而出。因此，大家要充分认识28号文件的重要性。各位副市长、各部门要按照任务分工方案明确的130项任务，逐项认领，逐项制定争取政策的时间表、路线图，确保政策争取到位。分管副市长和部门“一把手”要亲自抓、亲自跑，如有必要，我也亲自跑。特别是各地区、各部门，要组织班子成员认真学习文件精神，理解透文件精神。同时要舍得投入。对于政府投资类项目，市财政要拿出一笔钱，专项支持前期工作。比如，城市基础设施的垃圾、污水、道路、供水、三网改造等，要马上开展前期工作，能争取中央这班车，我们要上；不能上的，以后中央有政策再争取。希望各县（市）区也要拿出一部分资金，支持政府投资类项目建设。各位副市长要带领分管部门研究匡算，由市发改委、财政局统筹安排，该花的钱，一定要花。

第二件事是要提前谋划好明年工作。明年工作的重点是指标如何确定。总的原则是：既要贯彻省委、省政府的统一部署，又要符合辽阳的实际，同时还要因应经济新常态。2015年是一个重要的经济节点年，是“十二五”规划的收口年，也是编制“十三五”规划的基期年。能否做好明年的工作，既关乎确保“十二五”的收口，又关乎“十三五”规划的编制。特别是编制“十三五”规划，要考虑到一个很重要的问题，就是全面建设小康社会。中央提出到2020年末，全面建成小康社会。全面建成小康社会的标准是：地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均收入比2010年翻一番。而省政府在此基础上提出，到2017年末，全面建成小康社会。因此，我市必须考虑与全省同步实现建成小建社会的目标。在确定明年目标的时候，必须综合考虑上述因素，保证各项目标和指标的有效衔接。总之，就是要结合收好“十二五”的口，科学编制“十三五”规划、提前实现全面建成小康社会的目标，同时也要结合实际，来谋划好明年的工作。各位副市长、各县（市）区、各部门要根据我刚才提出的原则，确定明年的工作目标、重点任务、重大项目，提出切实可行的保障措施。10月中下旬起，市政府将分县（市）区、分战线听取汇报，请大家做好准备。

第三件事是要抓好事关稳定的几项工作。国庆节将至，市服务业委、农委及相关部门要组织好适销商品货源，丰富商品种类，确保节日市场供应。同时，安监、食药监管、信访、公安等部门要各负其责，切实抓好生产安全、食品药品安全、信访维稳、治安管理等工作，确保不发生重大安全生产事故、重大食品安全事故、不发生有影响的群体性事件、不发生恶性刑事案件。

最后，就做好当前的工作，我再提四点要求：

第一，要凝神聚力。前一阶段，市委、市政府领导人事交替，大家思想上有些波动，完全可以理解。现在调整已经结束，希望大家继续保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作作风，凝神静气，集中精力做好当前的各项工作。

第二，要敢于担当。在座80%以上的同志，在党的群众路线教育实践活动中查摆问题时，都提到了担当精神不够，而且每个人都表态要认真整改、抓好落实。现在是见真章的时候了，让我们共勉，敢于担当，敢于作为，兑现自己的承诺。

第三，要落实责任。当前，任务已经明确，关键是要把责任落实到位、落实到人，做到事事有人管、有人抓，件件有着落、有回音。希望各位副市长对分管工作，要定期调度，狠抓推进协调。各县（市）区、各部门、各开发区要各司其职、各负其责，做到守土有责、尽职尽责。

第四，要加强督查。对今天会议确定的事项，市政府督查室要认真督查，定期通报督查结果，并作为对各县（市）区、各部门绩效考核的重要依据。

同志们，距离年底只有三个月了。希望大家利用有限的时间，集中精力大干100天，打好攻坚战，确保全面完成全年的各项工作任务，为2014年画上一个圆满的句号。

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