白塔区强力推进和谐社区五项工程发展构建白塔特色的社区管理和服务新模式

用创新推动发展  让发展惠及百姓

　　白塔区区域面积35平方公里，总人口40.6万，下辖11个街道、62个社区，是全市政治、经济、文化中心。作为老城区，发展空间小，人口密度大，历史包袱重,现实矛盾多。面对问题，如何突围，白塔人在不断探索和实践。2008年，以奥运安保为契机，区委十二届六次全会创造性地提出，开展精神家园、平安社区、社区服务业、老旧小区改造和社区卫生服务“和谐社区五项工程创建”。目的就是加强社区建设和管理，更好地服务社区居民，构建区域和谐。经过几年的努力，白塔区先后获得了全国和谐社区建设示范区，全国社区管理和服务创新实验区荣誉。

　　面对新形势、新任务，白塔区按照党的十八大和十八届三中全会的要求，在市委、市政府正确领导下，创新社会治理工作的理念思路、领导体制、工作机制、方法手段，整合统筹各种社会资源，激发社会组织活力，充分运用网格理念和信息技术，构建“工作链”，形成“流水线”，本着“整合、充实、规范、提升、实用、为民”原则，打造“政策集成、资源集聚、力量集合”的白塔社会服务治理新格局。实现社区建设与社会治理从政务型向自治型的转变；捆绑型向自主型的转变；传统型向智慧型的转变；单一型向共享型的转变；指派型向自愿型的转变。

　　一、创新体制，建设区、街道、社区三级社会管理服务中心，完善社会治理工作格局

　　在区委成立群众工作部，协调指导全区社会服务治理创新工作，通过联席会议，研究解决相关问题。统筹政府公共服务和社会中介服务，实现政府公共服务和社会中介服务的有效衔接和良性互动。建立区、街、社区三级社会管理服务中心。成立区社会服务管理中心，负责协调社区网格化管理信息中心、政务服务中心、社区卫生服务管理中心、信访接待和法律援助中心、就业和社会保障服务中心以及社情民意督办中心六个中心，通过一站式和网上办公受理居民事物。街道成立社会管理综合服务中心，建立“一站式”平台，统揽全街道社会服务管理工作，发挥承上启下作用，承接区中心交办的各项任务，指导社区全面工作。三级社会管理服务中心互为联动，改变以往“资源分散、管理无序、各自为战”局面，逐步形成上下贯通、左右互动、全覆盖、无缝对接的社会治理新格局，形成了“一体化”管理，“一条龙”服务，“一揽子”解决问题的全方位、无缝隙、精准化的社会服务治理机制体制。

　　二、强化服务，建设功能强大的网络信息平台，推进和实施社区网格化管理

　　一是实施网格化管理。按照“街路定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整” 原则，将全区划分成11个街道大网格，62个社区子网格，704个楼院网格单元。每个网格单元包含200到300户居民。网格内实行“一格六员，综合履职”。由社区工作者担任的网格管理员是责任主体，机关干部和志愿者为网格助理员，楼组长、社区民警、社区片医、社区司法员全部进网定格，对社区网格进行编码，对网格责任人进行编号。社区工作者实行包楼包院包户，做到居民基本信息“一口清”，对网格内的环境卫生、不稳定因素、突发事件、群众生活状况等负总责、全掌控。对一般性需求直接处理，对特殊性需求第一时间上报信息系统，由街道和区中心对应分流到各相关部门，各部门在办理时限内办结后将结果回传到信息系统，反馈给居民。服务过程接受区社情民意督办中心的全程督办考核。由楼组长、社区警员、社区片医、社区司法员担任的网格员负责协助管理员开展工作。由义工和志愿者担任的网格助理员开展志愿服务。

　　二是全面升级96886社区居民呼叫平台，建立功能更加强大的白塔区网格化管理信息系统。在网格和区、街、社区三级服务管理平台之间搭建起高效快捷的服务管理快车道，建立了基础数据系统、服务办事系统、指挥中心系统、数字题图系统、统计分析系统、绩效考核平台、民情日记系统、系统管理系统、96886呼叫互动系统、手持终端系统、10个操作管理系统平台。形成了一整套规范统一的运行标准和流程，从发现、立案、派遣到结案形成一个科学封闭的闭环。网格化信息管理系统主要具备四大功能。基础网格信息功能：网格员将所有居民、房屋、楼栋、小区、驻区单位和社会组织等各类信息录入系统，消除各专网间的数据壁垒，建成全区最权威的基础数据库。服务动态管理功能：为全区917名网格员配备专用手机，第一时间处理各类居民诉求，并通过手机上传居民需求和服务情况，社区、街道、区中心及各职能部门及时掌握，快速办理。综治维稳功能：网格员对于各种突发事件、不稳定因素、矛盾纠纷情况及时排查、尽早发现、就地化解、全面掌握、快速上报、全力稳控。考核督办功能：实行网上积分制。通过服务动态、民情日记及GPS定位系统对工作动态、办事过程和处理结果实时反映，形成分值。同时，通过网络问卷、电话查询、***走访等方式开展网格巡查，调查居民满意度，综合作为网格员考核的重要依据，真正做到“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”。

　　三、建设队伍，大力培育和发展社会组织，引领社会协同治理

　　一是抓社工队伍建设，夯实社区组织力量。在全省率先建立了社区工作者职业化建设职级化管理新机制。将社工纳入全区社会工作人才队伍建设范畴，社区工作者全部面向社会公开招聘，社区居委会全部实行居民直选。全区917名社工平均年龄33.8岁，大专以上学历占95%。将社工生活补贴设为“三级九档”，引入竞争择优机制，实行动态管理，并为其缴纳养老、医疗和工伤保险。实施“集中培训、以会代训、学习考察、交流研讨、拉练观摩、技能大赛”六段式培训模式，鼓励社区工作者参加社会工作师职业资格考试，邀请中国青年政治学院教授对社工进行考前辅导。对取得初、中、高级证书的，每月分别给予100、200、300元补贴。目前，已有232人取得社工师资格。今后还将根据经济发展情况，不断提高社区工作者的生活补贴标准。将每年4月17日确定为“白塔区社工节”。评选标兵社工和百名优秀社工，给予每月200元津贴奖励，开展内容丰富的社工活动，增强社工荣誉感和责任感。在社区实行错时工作制、节假日值班制、全程代办制等制度，全面提高社区工作者服务百姓的时效和质量。如今，白塔区社区工作者的职业声望大幅提高，价值感、归属感显著增强，干事创业热情高涨，社区工作者岗位已经逐渐发展为就业热门岗位，成为可以终身从事的一门职业。

　　二是以社区居民需求为导向，对街道、社区赋予社会组织管理职能，大力培育发展行业协会、公益慈善救助、法律援助等社会组织。建立政府向社会组织购买服务和财政资金扶持机制，与东北大学合作，建立“研用结合”的社区建设实验基地，设立3000万元培育发展资金，搭建社会组织孵化平台，大力培育扶持创业者队伍，鼓励社会组织参与社区服务和社会治理，建立各类社会服务组织200多家。狠抓志愿者队伍建设，着力培育两大志愿服务品牌，即机关干部志愿者与青年志愿者。全区816名机关党员义工深入开展“我到社区当义工”活动，进一步叫响“我与居民在一起”。以实施志愿者服务项目为载体，设置青年志愿者走上街头做文明使者项目，白塔爱心日项目，围绕感动人物评选、重大公益事项表彰、公益慈善等内容开展的年度评选表彰项目，使志愿者活动在全区形成氛围，志愿者关爱社会、奉献爱心的形象得到展示，切实彰显白塔特色。

　　四、完善制度，加大资金投入力度，保障社区服务治理工作有效开展

　　白塔区出台《关于加强和提升基层组织建设的决定》、《关于进一步加强社区工作者队伍建设的意见》、《关于实施志愿者服务项目的指导意见》、《社区行政事务准入制度》，《社区志愿者登记和注册制度》和《社区服务及社区文化品牌选树制度》。制定出台培育发展社会组织、扶持社区服务业发展的政策，着重在服务、资金、场地等方面加大扶持力度。建立社工、义工、志愿者考核管理办法。将社区管理服务所需资金全部列入公共财政预算，每年区财政列支2000万，用于社区工作者的培训、完善社区基础设施和服务大厅建设以及五项工程创建引导，使公共财政资金投向民生，改变过去政府投资而百姓不买账的现象，实现政府投资百姓受益，不断在构筑区域和谐上寻求新的进步和突破。

　　五、巩固成果，推动五项工程创建深入开展，提升百姓幸福指数

　　一是精神家园工程创建，成立61所社区孔子学校，加强公民道德建设。开放校园广场、图书馆、报告厅等文体设施，开展社区文化艺术节，争做文明白塔人，社区邻里节、实验区建设活动周等活动，不断增强居民的归属感。

　　二是平安社区工程创建，建立区公安指挥中心和信访接待大厅，安装8000多个视频探头，投入300万元，购置10辆流动警务车，分布在区内各主要街路，便于出警、反应快速，有效震慑犯罪。深化警务改革，建立警民共同巡逻制度，全区共 196名干警下到社区，实现“一社多警、一警多能”。并以社区民警为核心，组织社区群防群治力量，开展夜间巡逻，排查隐患，有效防范了各类案件发生。

　　三是社区服务业工程创建，打造创业型社区，鼓励扶持社区书记领办创办服务实体，打造十五分钟生活圈，为居民提供贴心服务，建立了50余个家政服务中心，为居民提供收费低廉、高品质的服务。柏松物业、铮亮保洁中心、“一刻钟”阳光服务队等已形成品牌效应，规模和服务范围不断拓展。实施早餐配送工程，在全区设立40余辆“早上好”放心早餐配送车，为居民提供干净卫生、品种丰富、价格实惠的早餐服务。组建了“爱心养老院”等16个养老服务机构，开展针对老年人的生活日间照料、医疗保健等服务。目前，我区社区服务业发展迅速，带动5000余人就业。

　　四是老旧小区改造工程创建，大力实施老旧小区封闭化改造、物业化管理，解决居民小区设施老，环境差，居民活动空间小的老大难问题，几年来，共改造老旧小区44个，受益居民近3万余户。

　　五是社区卫生服务创建，高标准建设了区社区卫生服务中心（站）和药品配送中心，建立社区卫生服务信息化管理平台，药品实行零差价。实施“双阳”工程，为儿童和老年人实行一对一服务。建立居民个人健康档案，开展24小时巡诊和家庭病房服务。在社区成立健康学校，开展健康宣讲，评选防治明星，成立慢性病康复活动小组，开展经常性义诊，“预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导”等社区卫生服务“六位一体”职能得到有效发挥，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决，居民健康环境全面改善。

　　实践没有终点，创新永无止境。白塔区在社区治理服务方面还处于起步阶段。今后，我们将以此次会议为契机，在市委、市政府的坚强领导下，在省民政厅的大力支持下，向先进地区学习，大胆探索，勇于实践，为建设“小而富小而美”辽阳主城区而不懈努力奋斗！

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