上海市杨浦区质量提升三年行动计划（20212023年）

为深入贯彻落实******、市委市政府关于建设质量强国、推动高质量发展的决策部署，进一步提升本区总体质量水平、推动经济社会高质量发展，根据《上海市质量工作领导小组关于印发<上海市质量提升三年行动计划（2021—2023年）>的通知》（沪质〔2020〕3号）的相关要求，结合本区实际，制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，深入推进质量提升行动开展，强化质量安全监管，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，加快推进杨浦质量治理体系和治理能力现代化，持续提升杨浦区总体质量水平，全力打造质量创新标杆区，为推进杨浦“四高城区”建设做出积极贡献。

二、主要目标

到2023年，本区产品、服务、工程、人居质量水平进一步提升，质量对提高创新能级和促进经济发展的贡献进一步增强，持续推动“质量+创新”融合发展。

一是质量发展环境不断优化。质量发展政策体系不断完善。质量人才队伍不断加强，培养一批企业首席质量官、质量高端人才和掌握先进质量管理方法的企业一线管理人员。广泛开展质量宣传，全社会质量意识不断增强。加大放管服改革力度、加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局更加完善。

二是质量主体作用不断凸显。先进制造业企业参与全球质量竞争的广度和深度进一步增强，战略性新兴产业企业质量效益特征进一步明显，现代服务业企业进一步专业化、精细化；形成一批质量竞争力强、创新能力强的“专精特新企业”“小巨人企业”和“隐形冠军企业”。

三是质量基础支撑能力不断增强。支持和鼓励区内科研院所等专业机构牵头制修订一批具有影响力的关键性国际标准、国家标准、行业标准。鼓励和支持重点产业领域的社团组织、行业协会、行业联盟制定相关行业团体标准，优化产业发展生态。各类质量管理、计量测试、标准研制、检验检测等质量基础设施服务功能进一步完善。

四是质量发展水平不断提升。中高端产品、高附加值和优质服务供给比例进一步提升，形成一批具有较强国际竞争力和市场影响力的上海品牌。工程建设质量和运行管理质量不断提高，人民群众的质量获得感不断增强。深化15分钟社区健康服务圈，完善基层医疗卫生服务体系。为老服务设施服务质量进一步夯实，群众满意度显著提高。完善综合交通体系，提升交通服务能力。生态环境质量持续改善，生态环境品质不断提升，为初步建成高品质生活生态融合区提供支撑。

三、主要任务

（一）实施重点领域质量提升工程

1．科技引导质量创新工程。充分发挥区域高校、院所集聚优势，在基础医学、人工智能、大数据、集成电路等领域产出一批原创性成果，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，推进科技创新策源能力显著提升。以培育高成长性科技企业、前沿新兴产业集群为导向，加强技术、标准、知识产权一体化研究，在人工智能、现代设计、位置服务、在线新经济、智能汽车等重点产业领域形成关键技术率先突破，引领相关产业集群高质量创新发展。在规模以上企业推广质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，鼓励相关企业积极参加各级标准制修订工作，促进经济发展整体质量提升。（责任单位：区科委、区商务委、区市场监管局）

2．智能制造质量强基工程。聚焦新旧动能转换，推动中国工业设计（上海）研究院与中国科学院上海光学精密机械研究所等合作，加强相关技术标准体系建设，在高精度光学加工设备、微电子光电子、高档数控机床等领域突破国际技术封锁，打破国外品牌垄断，形成具有自主知识产权的原创技术和原型产品，提高大型、成套装备制造水平与国际质量竞争力。支持创建国家级工业设计创新研发和转化功能型平台，打造新兴产业研究院协同创新平台，形成技术研发和成果转化重要策源地。着力工业领域行业级和通用型关键技术平台攻关。鼓励区内工业互联网平台企业发展，培育集成服务供应商，支持行业领军企业、互联网平台企业向系统解决方案供应商转型。支持联通南方产业基地建设，重点发展物联网和智能制造服务业。着力智能汽车关键核心技术研发。结合区内位置服务的资源禀赋、同济大学汽车学院的学科优势和企业集聚的效应，积极探索推进智能汽车、智能交通、智能驾驶等领域的发展，积极布局智能交通生态。（责任单位：区商务委、区科委、区建管委、区市场监管局）

3．食品药品质量放心工程。持续推进食品生产企业食品安全管理体系建设和供应商审核制度建设，推进食品生产过程智能化追溯体系建设，开展食品安全“百千万”示范创建工程建设，巩固和深化“守信超市”“放心餐厅”创建成果。加强对药品零售企业、特殊药品经营企业、中药饮片经营企业监督检查，加强疫苗接种单位管理制度、疫苗验收、冷链管理、质量异常管理等情况监督检查，继续做好药品化妆品不良反应监测工作。发挥区域性医疗中心及医联体资源优势，开展多层次、多样化合理用药宣传教育活动，促进科学合理规范用药。（责任单位：区市场监管局、区卫生健康委、各街道办事处）

4．消费供给质量满意工程。积极开展放心消费创建活动，认真落实放心消费各项制度，及时将消费纠纷化解在源头。指导辖区电商平台开展“放心消费电商平台”创建，引导不断完善有利于电子商务发展和消费者权益保护的商品、服务质量担保机制，为培育和壮大各类消费供给主体开辟绿色通道。鼓励发展高水平的消费品团体标准，推进消费品企业产品和服务标准自我声明公开，建立优质服务承诺标识和管理制度。提升日用消费品质量安全检测能力，鼓励社会第三方检验检测认证机构参与产品质量安全监督抽查、风险监测工作。聚焦儿童用品、老年用品等消费品，加强缺陷召回工作。推进监管制度创新，加强社会信用体系建设，着力形成社会共治和奖优逐劣的消费市场环境。（责任单位：区市场监管局、区商务委、区发展改革委）

5．数字经济质量惠民工程。着力在线直播及在线文娱，培育“内容科技”产业集群，推进新兴技术成果服务应用于内容生产。着力科技赋能新消费关键技术应用，推动区内知名电商平台与重点商业载体联合赋能，鼓励区内重点商业企业、老字号企业搭载知名电商平台培育直播经济和粉丝经济，实现能级跃升。加强对商品营销信息、促销活动信息的质量源头控制，增强信息准确性和透明度，提高数字经济的质量保证和市场信息管理水平。重视直播平台快速发展趋势，开展直播电商基地运营生态建设与应用标准化试点，探索体验式服务规范及标准，提高直播电商购物质量，优化网上销售诚信环境；完善售后服务投诉处理体系，规范申诉渠道和赔付流程，提升消费纠纷处理效率。创新数字经济监管方式，对投诉举报的案件进行甄别、评估和分类，加强联动处理，提高数字经济质量安全监管的有效性。（责任单位：区科委、区商务委、区市场监管局）

6．智慧住宅质量标准工程。坚持绿色发展理念，大力推广绿色建筑、预制拼装和BIM技术的综合应用，配合市级部门落实基于BIM的建筑全生命周期监管模式，推动建筑业发展现代化、产业化、低碳化。全面执行绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，持续推进BIM技术应用示范区建设等。加强新一代信息技术在住宅建造上的应用，构建智慧住宅设计、建造及运维标准体系，推广符合未来发展趋势的高品质绿色住宅。实现住宅设计和建设、全生命周期运维、长期评估管理数字化，发展“绿色住区—百年建筑—健康居住—智慧生活”，在结构安全性、防火安全性、耐久性能、日常维护管理、保温隔热性能、空气环境性能、采光/照明性能、隔音性能、高龄者适应性能等方面达到国内领先水平。（责任单位：区建管委）

7．交通运输质量便捷工程。大力发展绿色交通，促进轨交、公交等多种交通模式融合发展，探索高效换乘衔接、以集约化交通为主的多元交通体系。对岸线实施生态化改造，完善公共码头周边交通配套，增强慢行交通活力，打造高品质滨水生态慢行空间。持续推进创新创业街区、住宅、医院等交通出行重点地区周边配套支路网建设，改善交通微循环。加强区域综合交通网络协调运营管理、城市综合交通协同管控，提升路网整体效率。优化路权分配，提升道路集约交通通行能力。多措并举挖掘设施潜力，缓解道路交通拥堵。（责任单位：区建管委）

8．生命健康质量保障工程。全面落实《养老机构服务安全基本规范》，进一步完善养老服务标准体系建设，持续推进养老机构服务质量等级评定和日常监测工作。建立完善跨部门协同综合监管机制，加大对养老服务中消防、电气、食品、卫生防疫、照护服务等安全隐患的监管力度。健全养老机构服务质量评估考核制度，形成促进行业健康发展的激励机制。持续开展社区综合为老服务中心星级评定、“睦邻小厨”助餐服务以奖代补等工作，推动社区养老服务提质增效。深化优质护理内涵建设，完善首诊负责制和医疗费用告知规范，健全各类医疗服务标准、护理服务标准、体检服务标准，扩宽服务诉求渠道，推进区公立医院监管评价云平台建设，完善基于大数据的公立医院监管评价机制。实施医疗卫生行业综合监管制度，探索构建医疗执业行为的非接触监管模式，形成医疗乱象治理的常态长效制度，不断提高公众对医疗服务的满意度。治理盈利性机构“名医”虚假广告，以及医药领域知识产权侵权行为，优化医疗服务市场环境。（责任单位：区民政局、区卫生健康委、区市场监管局）

9．文化旅游质量效益工程。切实把“红色文化”“海派文化”“江南文化”资源转化为品牌建设源动力，着力推动文化创意重点领域加快发展，引导资源要素向文化创意产业集聚。进一步对接国际旅游市场规则和通行标准，提升旅游景点、旅行社服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提升质量效益，把杨浦建设成为更加开放包容、更具发展动能、更显活力魅力的创新文化承载区和全域旅游特色示范区。建立更加协同高效的文旅综合监管机制，加大文旅市场执法和整治力度。加强文旅市场信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制。强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管，着力营造优质的文旅市场环境。（责任单位：区文化旅游局、区发展改革委）

10．生态环境质量改善工程。持续改善环境空气质量，强化移动源污染治理，推进大气污染物的协同控制和减排。以源头截污为根本，推进入河排污口排查整治，加强水岸联动，持续改善水环境质量，保障水生态安全，维护水生态系统功能。完善建设用地环境管理制度体系，提高土壤污染防治监管能力。加强生态环境监测能力建设，完善区环境自动监测体系，不断提升环境监测分析和预警能力。大力推进生态廊道、城市公园、立体绿化和林荫道、绿道建设。完善生活垃圾全程分类体系，加快推进垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，进一步提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平；落实高标准保障，提升市容环境质量管理水平。（责任单位：区生态环境局、区建管委、区绿化市容局、区发展改革委）

（二）不断提升企业质量竞争力

11．推动企业关键技术质量攻关。提高企业管理高层及质量专职人员参与国际质量竞争的意识，实行创新链、产销链、资金链的有机统一，保障产品研发和质量管理投入，推动关键技术领域的质量创新与持续改进。以新兴骨干企业为主导，组织开展重点产品质量攻关，推进个性化定制、数字化制造等先进制造技术和质量管理技术的应用，有效提升产品质量竞争力。推动专利信息传播与利用工作，深入开展专利导航、知识产权分析评议等项目，增强企业规避知识产权风险能力。（责任单位：区市场监管局、区商务委、区科委）

12．加速企业质量管理转型升级。深入推进“质量标杆”管理，加强质量标杆经验交流推广。促进两化融合不断深化，推动企业在技术标准、生产工艺、质量管理、可靠性工程、服务等方面转型升级，打造若干具有世界影响力的质量竞争型产业集群。推动企业按照全样本、全过程、全生命周期、全生产要素、全产业链的数字化模型进行质量攻关与改进、产品服务创新与提升。鼓励企业实施在线、在机检测应用，将质量控制重心前移，实现设计、制造和消费等环节的数据共享，提高质量管理能力和顾客满意度。引导企业建立健全质量管理体系，提高企业质量管理成熟度，增强应对防范质量风险的能力。（责任单位：区商务委、区科委、区市场监管局）

13．加快培育企业质量品牌优势。推行“上海标准”标识制度，以先进标准引领企业产品和服务质量。推动开展“上海品牌”自愿性认证，全力打响上海四大品牌。通过增品种、提品质、创品牌，提升企业自主品牌的创新内涵和附加值。推动建设行业有特色、质量有创新、发展具潜力的知名品牌集聚区。深入开展老字号品牌振兴行动，聚焦文化传承、技艺保护、技术创新等领域，打造中华老字号品牌集群。推动商标品牌创新创业基地、商标品牌指导站的建设，提升企业知识产权管理水平，积极应对商标恶意抢注、异议、撤销等行为，加强品牌保护和主动维权。加大高价值专利、高品质商标培育力度，支持企业申请PCT国际专利和注册马德里商标，强化知识产权国际布局。（责任单位：区市场监管局、区商务委）

14．实施中小企业质量提升精准帮扶。组织中小企业积极参与市、区两级市场监管部门开展的质量、计量、标准、检测认证、技术性贸易措施等方面的公益培训。培养一批掌握先进质量管理方法的企业一线管理人员、企业首席质量官和质量高端人才。鼓励中小企业积极开展质量攻关、引进先进质量管理体系、申报各级政府质量奖，打造一批创新能力强、质量竞争力强的“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和“科技小巨人企业”。（责任单位：区市场监管局、区商务委、区科委）

（三）持续加大质量创新能力建设

15．提升质量基础设施服务保障能级。进一步完善“杨浦区质量技术服务专家联盟”工作机制，在标准、计量、认证、检验检测、质量、品牌建设等方面加强质量基础设施（NQI）协同服务，充分发挥机构专业技术支撑作用，推广先进质量管理方法，培养质量管理创新团队，推动企业提高质量管理水平、提升人员质量素质。积极推动和鼓励国际质量、计量、标准化、认证组织落户杨浦，有效支持企业、产业高质量发展。（责任单位：区市场监管局、区商务委、区科委）

16．加强长三角区域一体化高质量发展。深化长三角双创示范基地联盟建设，优化长三角双创生态地图，扩大双创券通用通兑范围，持续发布长三角双创指数，推动长三角双创示范基地融通共享。深入推进长三角区域养老一体化协同发展，推进区域内养老服务标准互认、品牌互动合作，鼓励养老服务资源宣传推介，激发养老市场活力。积极拓展文化旅游贸易和交流合作的渠道，鼓励企业赴长三角、对口支援地区乃至全国和海外参展交易，支持产品和服务走出去，提高国内外影响力。（责任单位：发改委、区科委、区市场监管局、区民政局、区文化旅游局）

四、保障措施

（一）进一步完善质量共治体系。健全质量共治机制，强化对质量发展的激励引导。完善质量发展经费保障机制，鼓励、引导更多资金投向质量攻关、质量提升、质量治理、质量基础设施建设。加强对行业质量提升工作的指导。健全质量社会监督机制，推动行业组织、专业社团、研究机构、新闻媒体、消费者等社会各方面共同参与质量提升、促进质量提升。（责任单位：区质量工作领导小组办公室、区市场监管局、区财政局）

（二）落实区域质量工作责任。充分发挥区质量工作领导小组议事协调机制作用，加强对区域质量发展的组织领导，结合区域经济社会发展总体要求，完善促进质量提升的政策措施，优化区域质量发展环境。深入推进质量强区，加强街道质量工作绩效考核。加大质量创新力度，加强质量安全监督和质量基础设施建设，聚焦重点领域开展质量提升行动，不断提高人民群众质量获得感和满意度。（责任单位：区质量工作领导小组办公室、各街道办事处）

（三）营造良好质量安全环境。健全“双随机”监管和企业信用制度，依法加强对产品质量领域违法失信市场主体的联合惩戒。持续完善商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，强化风险监测信息交互、风险预警信息共享。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大对专利、商标、商业秘密等领域知识产权侵权行为打击力度。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区公安分局）

（四）健全质量人才教育培养体系。大力开展质量教育主题实践活动，加强中小学质量教育，增强广大青少年的质量意识。推进质量教育进党校、进高等院校、进职业院校，不断提升各级领导干部推动高质量发展的意识、能力和水平。争取将区政府质量奖列入区级评选表彰项目，并在评选表彰区政府质量奖项工作中提高一线技能型员工比例，创造工匠良好成长环境。积极发动更多企业参与以服务企业质量提升为目的的质量教育培训，提高质量教育惠及面。推动实施“企业首席质量官”制度，落实企业质量主体责任。（责任单位：区人社局、区市场监管局、区教育局）

（五）大力培育根植质量文化。坚持新发展理念，牢固树立“质量第一”“质量是上海的生命”意识，大力弘扬“提升品质、创新杨浦”的质量精神，让崇尚质量、追求卓越成为全社会的价值导向和时代精神。大力培育和弘扬工匠精神，引导企业秉持质量为先、信誉至上的经营理念，发挥群团组织的积极作用，厚植工匠文化，崇尚精益求精。推广实践先进质量管理方法和工具、质量标杆企业先进经验，更广泛、更深入、更全面开展质量宣传，促进全社会提升质量意识。（责任单位：区质量工作领导小组办公室、区市场监管局）