把人大监督融入服务苏区发展大局——市七届人大常委会监督工作综述

　　首次开展宪法宣誓制度执法检查，首次听取和审议国有资产管理情况报告，首次听取和审议市监委专项工作报告；一项项执法检查，促进了法律法规的贯彻落实；一个个报告审议，推动了“一府一委两院”工作的开展……

　　市七届人大常委会坚持在围绕中心、服务大局中谋划推进监督工作。五年来，共听取和审议相关工作报告80项，开展执法检查18项，组织视察活动23次、各类调研76项，为服务梅州振兴发展大局作出了积极贡献。

　　加强财经监督

　　推进绩效管理

　　加强人大财政预决算审查监督是预算法赋予人大的一项重要职能，只有抓住财经监督这个“牛鼻子”，才能为百姓管好“钱袋子”。

　　加强人大国有资产监督职能，是***赋予人大的一项新职责。为此，市人大常委会及时向市委汇报，争取市委印发了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，为加强人大国有资产监督提供了实际操作的指南。早在2019年，市人大常委会就印发了《关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施方案》和《梅州市人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施方案》，加强了对中央、省委实施意见的落实。

　　2019年以来，市人大常委会按照市委实施意见要求，连续三年听取和审议国有资产管理情况的综合报告，先后听取审议企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况等3个专项报告，系统推进人大国有资产监督实现“全口径、全覆盖”，寓支持于监督之中，推动市政府及有关部门进一步提升国有资产管理水平，更好服务大局、造福人民。

　　第三方评价是绩效管理的关键环节和重要形式。2017年，市人大常委会首次将“开展对财政安排资金使用情况绩效评估”作为监督内容列入年度监督工作计划，决定“引入第三方对市财政预算安排的广州大桥项目资金使用情况进行绩效评价”。通过开展第三方评价，发现广州大桥项目建设存在完工时间延后，大桥虽已通车，但大桥连接芹洋片区道路尚未建设，影响大桥使用效率等问题，市人大常委会通过监督推动了相关问题解决，促进了财政安排资金使用效率的提升。此后，市人大常委会又先后委托第三方对市财政预算安排的马鞍山公园建设资金、中国客家博物馆升级改造资金、黄塘河和周溪河城市黑臭水体整治工程资金使用情况进行绩效评价，促进了相关财政安排资金的科学合理使用。

　　***民生实事

　　推动问题解决

　　2021年2月2日召开的市七届人大八次会议第三次全体会议，首次由市人大代表以票决的方式从13件候选项目中选出市政府2021年十件民生实事项目。这些项目涵盖教育、就业、医疗、交通、文化等领域，几乎件件直接关乎广大群众的生活。

　　“票决出十件民生实事项目后，市人大常委会将市政府民生实事项目实施工作列入年度监督工作计划，对实施情况开展持续***监督。”据市人大社会建设委员会负责人介绍说，市人大常委会制定印发了《关于开展2021年民生实事项目监督工作方案》，明确了时间安排，落实了工作分工，由5个相关专（工）委分别进行督办，开展“集中专题督”、强化“日常***查”、落实“每季定期报”、进行“年终会议审”，通过一系列举措，监督推动2021年市政府十件民生实事项目落地落实。

　　针对我市学前教育经费投入不足、师资力量薄弱等问题，市人大常委会组织人大代表对全市幼儿园发展情况开展视察，提出加大梅州城区幼儿园资金投入等建议。市政府高度重视，在寸土寸金的繁华市区内专门划拨土地、投入约4.87亿元兴建元城小学和元城幼儿园，并于2021年9月建成开学，提前3年投入使用，缓解了梅州城区学位不足问题，增进了群众获得感和幸福感。

　　这一民生实事的落地，是市人大常委会积极推动民生热点问题解决的缩影。每年，市人大常委会都会选取“三就一保”等相关民生议题进行监督。其中，教育是重头戏，五年来，市人大常委会先后听取和审议了梅州市民办教育工作情况、梅州市公办幼儿园建设情况的报告，组织开展了梅州市示范性高中教育教学工作情况视察和“从土地出让收入中安排4%用于教育”政策落实情况专项督查，组织人大代表为教育工作建良言、献良策，为补齐梅州教育短板发挥人大重要作用。

　　此外，市人大常委会还组织开展“免费实施出生缺陷筛查”、医疗保障工作等调研，助推医疗事业发展。听取和审议就业和再就业工作情况、贯彻实施《广东省信访条例》《广东省安全生产条例》情况等报告，开展养老事业发展、河长制工作、退役军人政策落实等视察调研，促进一批民生热点问题的解决。

　　关注生态文明

　　维护公平正义

　　绿水青山就是金山银山。梅州作为生态发展区，推进绿色发展、解决污染问题，法治保障不可或缺。

　　近年来，围绕固体废物减量化、资源化、无害化和生活垃圾分类、工业固废污染防治、医疗废物管理处置等制度落实情况重点，市人大常委会组织执法检查组对“绿满梅州”大行动、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设、国家储备林基地建设、水污染治理、城市生活垃圾分类、创建国家森林城市助推生态文明建设、“美丽梅州·美好家园”城乡环境大提升行动等事关生态文明建设的工作开展视察调研。听取和审议了关于梅州城乡环境综合整治、环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动打好污染防治攻坚战；听取和审议了关于“深入推进公益诉讼工作”的报告，促进检察机关与行政机关共同维护生态公共利益。

　　除了关注生态文明，维护社会公平正义也是市人大常委会监督工作的重点。针对百姓关心和社会关注的司法问题，市人大常委会每年都会组织开展执法检查、代表视察活动、观摩庭审活动等；听取和审议市法院执行工作、“一村（社区）一法律顾问”工作、市法院关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革、市检察院未成年人检察工作等情况报告；认真组织开展对梅州监狱建设、公安派出所基层建设和扫黑除恶专项斗争、强制隔离戒毒所、基层人民法庭建设等工作的视察调研；加强宪法和《民法典》宣传和实施监督，及时开展《广东省实施宪法宣誓制度办法》实施情况执法检查，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法实施。

　　“市人大常委会对执法检查和视察调研中发现的问题，都进行了认真梳理归纳，形成执法检查和视察调研报告，及时转交有关部门研究办理，并通过采取专题询问、满意度测评等刚性监督手段促进问题解决，以实际工作成效支持和促进‘一府一委两院’依法行政和公正司法。”市人大常委会相关负责人表示。（林德培）