宝山助力对口帮扶地区实现脱贫攻坚

近年以来，宝山区根据中央和市委的决策部署，先后承担了对口帮扶四川、云南、西藏、青海、新疆等5个省14个地级市、县的任务。2017年起，宝山与新疆叶城县，云南罗平县、富源县、师宗县、宣威市、会泽县、维西县保持着东西部扶贫协作与对口支援关系。本着“中央要求、当地需求、宝山所能”的原则，宝山通过产业项目、劳务协作、结对帮扶等方式，通过发展产业带动就业，为对口地区如期脱贫作出积极贡献。

“总部+卫星工厂+农户”就业模式拉动扶贫

新疆村民布热比亚木·热扎克是众多走出家门走进厂门的村民之一。以前家里人多地少，靠丈夫常年在外打工，家庭生活条件相对困难。自从到玩具厂上班后，经过专业技术培训后，现在的她成为了一名“产业工人”。由于她吃苦耐劳，短短一年时间，布热比亚木·热扎克通过自己的努力成为了“车间的小组长”，一家人的生活也发生了翻天覆地的变化。“目前每个月的收入是两千多元，日子越来越好了。”热扎克在接受采访时告诉记者，在党和政府政策下，她现在家门口就业，周边的村民都非常感谢党和政府，在家门口开了这么好的工厂。

据了解，该企业是2019年3月上海援疆叶城分指投入援疆资金310万元，建设名为新疆西域鸿源玩具制衣有限公司的厂房，面积1200㎡，位于叶城县依提木孔乡库木艾日克村。叶城分指发展乡镇卫星工厂为抓手，以叶城县工业园区为依托，以纺织、服装、织袜、手套加工等劳动密集型产业为重点，充分发挥政策优势，鼓励企业按“总部+卫星工厂+农户”的模式逐步向各乡镇小微产业园和深度贫困村辐射。目前，叶城工业园区累计有168家企业，其中上海援疆企业有66家，规上企业有30家，其中上海援疆企业达23家，累计吸纳劳动力达12000多人，解决当地贫困人口就业脱贫，有效地推动了当地经济社会发展。

“人人有事做、月月有收入”，这是上海援疆提出的一句响亮口号。而“总部+卫星工厂+农户”的模式逐步向各乡镇小微产业园和深度贫困村辐射，让贫困户在家门口实现就业，通过一人就业，带动全家脱贫。

教育培训持续打造人才队伍

对口帮扶地区要可持续发展关键在人才，一方面，宝山区每三年派出派外干部人才到对口地区帮助开展工作。另一方面，加大培训力度，提高对口地区整体人力资源素养；加大劳动力转移就业的力度，提升劳动力职业技能，让这些种子，洒在对口帮扶地区，生根、发芽、开花，并长成枝繁叶茂的大树，这些种子如今已成为对口帮扶地区发展的中坚力量。

2011年至2013年，国家四部委联合发文，要求对口支援新疆的19个省市在两年内培养2.7万名新疆未就业高校毕业生。其中上海市承担1243名学员来沪培养任务，宝山区承担113名学员来区培养任务。接到任务后，宝山区委、区政府与上海大学主要领导协调沟通，由上海大学承办为时两年的培养任务。上海大学与宝山区建立工作机制，上海大学抽调精兵强将，组成专门的领导小组和工作班子，实行全方位、精细化的教育和管理。宝山区分管教育、分管合作交流工作领导多次前往上大关心指导工作，出席培养班的有关活动。

在上大和宝山区、嘉定区各有关部门共同努力下，克服重重困难，2011年12月1日，上海大学——新疆喀什地区高校毕业生培训班开学典礼在上海大学举行，并完成了三个学期的课堂理论教学以及一个学期在宝山16所学校实习的任务。这个培养班，政治性强，学员构成复杂。133名学员，全部是未上岗定向培养的小学教师。其中维吾尔族占95%，女学员占53%，年龄最大的33岁，最小的23岁，毕业时间最长的已有12年。具有少数民族学员多、女学员多、学员年龄跨度大、汉语水平参差不齐等特点，增加了实习和管理的复杂程度。实习学校与驻地相距较远。实习学校在宝山区，驻地在嘉定区，两地相距近30公里，每天安排三辆大巴接送学员往返。另外，实习学校无法供应清真食品，学员午餐只能由学校提供鸡蛋、饮料、水果，主食要靠上大食堂准备干粮，其复杂程度可想而知。可就是在这样复杂繁琐的情况下，上海大学、区合作交流办紧密合作，派出专人跟班，随时随地掌握学员学习、生活情况，掌握思想动态，及时做好思想工作，使得133名学员圆满完成学业，返疆后都走上了教师岗位，分赴在叶城县乡镇村教学第一线，成为叶城县教师队伍中的中坚力量。

“非遗特色”有效做大就业平台

今年8月27日，在宝山举行了一场云南维西旅游推介会，维西傈僳以时装秀的形式集中展示了极具地方民族特色的非遗时装，引起了市民的驻足欣赏；在随后拍卖会上，舞台上参展的少数民族服装，模特佩戴的手工艺品首饰、包包等都引得市民争相购买。

而那一边，宝山援滇干部则四访维西当地的非遗工坊，正悄然着手助推非遗工坊2.0版。在筹办推介会之余，安排当地非遗传承人赴上海宝山罗泾了解十字挑花、顾村结艺等一批非遗传承的做法，希望借着东西部扶贫协作的东风，让傈僳非遗文化能走出大山，走进大家的视野。

作为今年5月才摘帽的贫困县，当地有一间间非遗工坊，相当于纺织车间。非遗工坊的带头人是当地一位颇有名气的非遗传承人、维西古韵民族文化传播有限公司总经理李昌平。李昌平从事傈僳族文化与服饰研究二十余年，公司主营业务是设计制作各种民族服饰及文创手工艺品。去年，她参加上海2019年教育部全国职业院校艺术设计大赛，荣获“时尚设计类二等奖”。同年她带着最新设计的傈僳族民族服饰参加了“丝路云裳·昆明民族时装周”，让更多的人通过她所设计的服饰认识并了解傈僳族民族文化。在调研过程中，援滇干部发现维西县的非遗推广和上海非遗推广遇到同样的问题，即如何依托市场开发自己的创新产品。“不妨做非遗工坊的2.0版。我们的工坊不仅仅是扶贫车间，也可以建直播间、成为展示馆。”这是援滇干部给当地非遗工坊负责人的建议。很快，他邀请这位非遗传承人到上海实地考察了十字挑花、顾村结艺等非遗项目。“这两个项目都是宝山区非遗的成功转型项目，和少数民族的非遗项目有异曲同工之处。随后在当地开办了“非遗扶贫就业工坊”，有效带动了当地移民搬迁安置户及建档立卡户实现真脱贫、创增收、奔小康并获得稳定就业。

劳务帮扶精准对接就业需求

近年来，宝山区始终坚持精准扶贫方略，深入开展劳务协作帮扶合作，以“建立一套机制，组建一支队伍，推出一项特色服务”为目标，全力帮助对口支援地区决胜脱贫攻坚，共享全面小康。

早在2011年，宝山区就积极尝试将对口地区贫困劳动力组织来沪务工。区合作办组织了区民营企业——上海明天纺织制衣有限公司、上海汉康豆类食品有限公司到云南维西县招了15名贫困劳动力来沪就业。这是一次有益的探索和尝试，关键是为维西县老百姓打开了一扇窗。维西县是全国唯一的傈僳族自治县，是集边疆、生态脆弱和限制开发为一体的贫困县。老百姓世世代代“靠山吃山、靠水吃水”，没有外出务工的习惯和传统，转移就业率仅16%。2018年7月16日至21日，在区合作交流办的协调下，宝山区人社局组织15家宝山区域内的大中型企业远赴维西县开展劳务招聘，提供3500余个岗位。既有适合普通工人的普工、装配工和切割工，也有适合年轻求职者的护卫特保人员、检验员和客服人员，更有技术类的维修电工、驾驶员和电焊工等，税前薪资平均在5200元/月左右。通过招聘会，最终17名维西青年被8家企业录用。宝山区人保局派2位同志从维西到上海，全程将17名维西青年乘长途巴士转火车，风尘仆仆两天两夜护送到宝山。7月24日，宝山区合作交流办、人保局共同举办维西县来区就业人员入职仪式，17名维西青年分赴各企业上班。各企业为务工人员提供免费食宿，并派带教师傅手把手教。区合作交流办、区人社局联合走访了上海汉神机电股份有限公司、中冶宝钢技术服务有限公司等5家企业，与维西务工青年座谈交流，做好稳岗工作。为了做好来沪就业的稳岗工作，曲靖市、迪庆州的人社部门在宝山区人社局设立劳务工作站，为在沪就业人员提供服务和帮助。还通过“招聘管家”、“远程面试”等创新服务精准对接就业需求。2017-2019年，宝山对口帮扶云南的维西县、罗平县、师宗县、富源县、宣威市、会泽县累计有700余名建档立卡人员实现在沪稳定就业，宝山区也形成了一套完整高效的就业扶贫模式，让更多对口劳务协作地区的贫困劳动力愿意走出家门。

宝山区相关负责人告诉记者，“就业扶贫”是阻断贫困代际传递、逐渐实现“造血”功能的重要途径。宝山正逐步建立劳务协作对接机制，签订了《人力资源对口帮扶合作协议》，设立迪庆州驻宝山区劳动力专业就业服务工作站、曲靖市驻上海劳务工作站，出台了一系列用工企业社保补贴、中介机构奖励贫困劳动力稳定就业补贴等劳务协作政策，有力地促进了就业扶贫的深入开展。2017年至今，沪滇扶贫协作财政资金用于劳务协作5545万元，组织14896名贫困劳动力实现异地转移就业，到上海就业700余人。持续推广扶贫车间模式，累计援建扶贫车间40个，采用“企业+扶贫车间（生产线）+贫困户”的模式，引导企业开发适合贫困劳动力特点的就业岗位，吸纳贫困劳动力就业3237人，预计贫困户平均每年增收2.16万元以上，实现贫困户、企业和政府“三赢”的局面。尝试推广“远程面试”，今年疫情期间，开通网上就业扶贫服务渠道，引导有需求的贫困劳动力关注宝山就业微信平台，使用12333公共招聘网，让劳务协作地区的求职人员足不出户也能查询到最新的岗位信息。积极协调曲靖市劳务工作站，落实“招聘管家”服务机制，持续向工作站发布岗位信息，梳理求职人员意向，为疫情缓解后的远程面试和人员输送提供工作保障。

下一步，宝山将注重通过发展产业的方式拉动就业，实现精准脱贫，实现从“输血”到“造血”的转变，推动产业合作，为脱贫攻坚注入“活水”，强化“造血”功能，从而在根源上彻底解决贫困问题。