宝山构建四位一体监管体系打造智慧工地

    上海市宝山区进一步巩固工程建设领域突出问题专项治理成果，以建设工程综合管理信息系统为载体，探索运用“制度+科技”的方法，构建了“四位一体”的监管体系，不断完善建筑市场管理的长效机制，着力打造“智慧工地”。
    搭建一个综合信息平台。作为工程建设领域突出问题专项治理长效机制建设的重要举措，“宝山区建设工程综合管理信息系统”于2012年初进入试运行。该系统由项目信息查询、在建工程监管、应急处置、视频实时监控、竣工验收并联服务、诚信管理、用工管理等7个分系统组成。目前，全区有200多个工程建设项目和300多个工地已纳入系统，涉及本区在建和改扩建的房屋建筑、市政道路、住房修缮、园林绿化、水利水务等工程。系统与上海市建委信息平台联网，每天同步更新信息两次，有效解决了建筑市场管理中“条块分割难搞清”的突出问题。同时，系统还可对全区重点工程项目、政府投资项目、重大危险源项目以及保障房等重点建设项目视频监控管理。综合信息平台的建成实现了对区内各类建设工程的动态管理，方便监管部门及时、全面掌握全区建设工程项目数量、工地分布、人员构成、工程进展等信息。
    完善一项监管联动机制。宝山区建立了由区10个相关职能部门和14个街（镇、园区）组成的建设工程监管联席会议，其中以建设、房管、水务、绿化为监管牵头部门，以国土、安监、质监、劳动保障、消防等为监管的联动执法部门，以各街（镇、园区）为监管的属地部门，以监察局为监管的监督部门，定期研究协调建设工程监管工作。每个联席会议成员单位都能共享系统全部项目信息，包括项目概况、建设程序、承发包、施工分包、单位工程等信息。尤其是在日常监督检查中，检查人员通过信息平台的响应机制将发现的需要整改的事项自动反馈给对应的区级监管部门，区级监管部门作出相应处理，并督促整改落实，实现不同部门在同一个平台上的共同监管，形成监管合力。同时，区监察局依托信息平台的自动汇总和考评功能，对各监管部门履行职能的情况进行监察。
    组建一支工程监管队伍。针对当前区域监管项目点多面广、监管力量不足等问题，宝山区一方面增加区级层面监管人员编制，另一方面在每个街（镇、园区）设立了2至5名建设工程专管员，共同落实街（镇、园区）建设工程监管责任，形成了“条块结合、协同监管”的模式。宝山区为每名专管员统一配发一个7寸手持平板电脑，电脑上安装了专门开发的监管软件，罗列了安全生产、文明施工、质量管理等10大类400多个常见问题。专管员只要打开手持平板电脑，周围300米半径内的工地就会出现在页面上，而专管员只有进入工地才可点击进入监管系统。监管系统全过程显示专管员监管的每个流程、具体检查内容、发现的主要问题以及采取的措施，并上传到信息系统。系统自动根据问题分类分发至责任单位要求整改，责任单位拒不整改的，系统还会自动批转至对应的监管部门。这种监管方式实现了监督管理人员现场办公、现场检查、现场处罚，且全程留痕。
    出台一套配套监管制度。针对建筑市场存在的问题和制约建设工程监管的因素，宝山区先后建立了建设工程监管协调决策、区镇专管员联合办公、条块结合联动执法以及监管考评等配套工作机制，并制定了建设工程监管联席会议工作规则、建设工程联动监管实施办法、建设工程监管联席会议考评办法、街（镇、园区）建设工程专管员制度实施办法、村级集体投资小型建设工程项目管理办法等11项制度，由此形成了建设工程监督管理制度体系，切实加强建设工程管理，保障建设工程健康有序实施。