上海市杨浦区市场监督管理局2016年度法治建设报告

区政府：

2016年，我局在区委、区政府的领导下，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设的总体要求，主动服务杨浦科创中心重要承载区建设，切实转变政府职能，严格规范行政执法，切实加强行政监督，充分发挥监管体制改革后职能整合的优势，着力为深化改革发展营造高效便捷的准入环境、公平有序的市场环境和安全放心的消费环境，取得了积极成效。

一、基本情况

我局坚持把推进依法行政作为市场监管事业的立足之本，进一步完善我局的重大事项行政决策工作制度及相关的议事、决策规则和程序，坚持重大行政决策合法性审查制度，确保了制度的落实和决策的正确性。2016年，继续聘请专业的法律顾问，参与我局的行政复议和行政诉讼。全年共处理行政诉讼3起，均由行政负责人出庭应诉，行政复议24起，均未发生被撤销、变更和确认违法的情形。未收到司法建议、检察建议。受理行政处罚案件复核申请2起，听证申请3起。经复核、听证，从案件定性、证据规范、适用法律、处罚裁量和执法程序各个环节严格把关，依法作出行政处罚决定。

二、主要做法

（一）深化改革，夯实法治政府建设基础

一是落实权力清单制度，梳理事中事后监管事项。落实区委、区政府工作要求，根据《区行政权力目录管理办法》，对区局2015版1334项行政权力进行了再梳理、再确定。共修改完善局35项行政审批（其中拟取消的10项正待上级审查）的业务手册和办事指南，并根据市级业务主管部门清单调整，重新录入1259项行政处罚、39项行政强制措施的业务手册，同时按区编办要求增加录入2项其他权力的业务手册和办事指南，共形成1335项（其中拟取消10项）行政权力清单。建立区局事中事后监管工作方案清单，共制定15项事中事后监管工作方案，配合开展杨浦区事中事后综合监管平台建设相关工作，梳理汇总区局事中事后监管事项71项，联合惩戒清单75项，采集监管人员相关信息242条。

二是做好政府信息公开工作。认真贯彻政府信息公开工作的各项制度规定，全年主动公开公文类信息76条目，主动公开率超过50%，同时，进一步扩大非公文类政府信息公开范围，推进行政处罚信息的公示工作，全年公示行政处罚信息834件；加强依申请公开的办理，全年共收到并办理完毕依申请公开件318件，未发生行政违规的情形。

三是积极落实“先照后证”、“双告知”等制度。2016年4月1日起，全面推行“双告知”制度，进一步提升登记服务效能，确保“先照后证”全面顺畅推行。全年全区新设企业8499户，注册资本893.21亿元人民币，新设企业户数、注册资本在中心城区均位列第二。其中科学研究和技术服务业设立踊跃，显示出新政实施对“大众创业、万众创新”的激发效应。另一方面，放宽企业住所登记条件，实施“一址多照”、“集中登记”。创新制定《杨浦区企业住所登记管理细则》和《杨浦区集中登记地认定和管理办法》，合理释放各类场地资源，降低创业成本和市场准入门槛。

（二）规范行政执法，助推法治政府建设进程

一是规范行政执法程序。在落实2015年制定的《杨浦区市场监督管理局关于贯彻落实

二是加强执法人员管理。按照监管重心下移的要求，我局严格控制局机关和执法机构编制，调整充实基层市场监督管理所工作力量。2016年，我局新招录公务员30名，全部分流至基层一线工作，推进执法力量下沉、监管重心下移效果显著。同时，加强执法人员信息管理，开展了局执法人员信息库的录入和维护，完成在编381名执法人员的基本情况及培训考核情况的录入工作。

三是组织开展法制和业务培训。制定区局《2016年度法规及业务培训工作方案》，认真组织开展以业务科室对基层一线实地带教为主题的培训活动。全年开展食品高风险经营单位监督检查、药品零售企业违法违规行为记分管理、医疗器械经营企业日常监督检查、青年干部办案实务培训、企业年报填报、网页在线留证系统运用、户外广告路段监管、机动车安检机构日常检查、特种设备日常检查等16项实地带教活动，参训人员352人次，进一步促进与所队的双向交流，增强干部的综合素质和实战能力。

四是加大行政执法力度。

1.加强食品药品监管，不断提升监管效能。全年共开展食品监督抽检2610件，完成区域23次重大活动食品安全保障工作；结合“五违”整治，推进无证无照经营综合治理，落实街镇属地管理责任，全年消除食品无证无照经营户905户；开展食品安全应急演练，牵头8起疑似食物中毒事件应急处置工作；完成29户高风险餐饮单位包括学生盒饭生产单位和中央厨房的视频监控安装使用。强化药品化妆品监管，检查药品生产经营及使用单位623家次，大力推进GMP、GSP认证；检查化妆品生产经营单位1091家次，强化非特殊用途化妆品备案管理。加强医疗器械监管，受理医疗器械经营企业三类行政许可220家；检查医疗器械生产、经营及使用单位1135家次，营造了良好的食品药品医疗器械生产经营秩序。

2.强化特种设备监察，坚决守牢安全底线。加强日常监管，深入排查隐患。对633家（次）单位进行安全监察，发现处理各类隐患1072项次，开具监察指令书138张。开展居民小区老旧电梯风险评估工作，出台了《杨浦区住宅电梯突出问题清单管理办法》，将住宅电梯突出问题清单管理情况纳入街镇年度考核；牵头修订《杨浦区保障住宅电梯安全暂行办法》实施细则的部分条款，会同房管、财政部门做好老旧住宅电梯更新改造奖励工作；利用现代信息技术，在五角场商圈组建由21家重点单位组成的微信群并有效运作，提高了重点地区特种设备重点使用单位突发事件应急处置效率。开展涉氨制冷企业安全专项整治，对9家液氨使用单位进行专项监察，开具监察指令书７份，对上海申宏冷藏储运有限公司使用判废压力容器问题作了重点***，督促该企业做好过渡时期安全值守和应急保障措施。

3.加大执法办案力度，维护面上市场秩序。立足市场监管职能，加强监督检查力度。开展美容美发、足浴沐浴等“四小行业”的无照经营行为整治，积极开展网络监管、广告监管、合同监管，及时有效查处价格违法行为。发挥综合优势，树立执法权威。围绕重热点领域加强执法，共办结各类违法违章案件1237件，罚没款2466万余元，并积极推进行政处罚信息公示，全年完成案件公示834件。执法办案工作继续位居全市前列，有三件案例分别被市工商局、市质监局、市食药监局评为“十佳案件”，其中两件荣获第一名。

4.强化信息公示，探索企业信用管理机制。全力推进企业、个体年度报告公示工作。全区2015年度年报企业为37189户，年报率90％，年报个体户为9880户，年报率70%。开展公示信息抽查，开展企业和个体信息公示抽查，涉及1355户企业，332户个体工商户，并完成2953户企业的吊照立案工作。推进企业经营异常名录管理，全年被列入经营异常名录企业9016户，移出经营异常名录1300户，通过列入经营异常名录向社会公示，加强对企业的失信惩戒。

5.拓宽服务企业渠道，助推经济转型升级。一方面，着力商标品牌培育，做好第21批上海市著名商标培育工作，开展2016年度上海名牌和政府质量奖申报工作，推荐11家企业11个品牌申报“上海名牌”，推荐杨浦科技创业中心申报上海市市长质量奖（个人）；1家企业获得第二届“中国质量奖”荣誉，3家企业首获“上海名牌”称号。另一方面，推进标准化试点项目，指导东方电视购物有限公司成功创建2016年度国家级服务业标准化试点，完成对5家企事业单位的标准化试点项目评估工作；培育、推荐2个项目申报2016年度上海市标准化试点；指导2家企业分别获得市级标准化优秀成果奖一、二等奖。同时，积极回应公众诉求，加强消费维权宣传，组织开展“3.15”、“5.20”等各类宣传活动，全年共受理各类投诉举报8619件，其中12345市民热线转办件4044件，并积极稳妥处置预付卡等群体性消费纠纷，维护社会和谐稳定。

（三）强化行政监督，巩固法治政府建设成效

一是严格执行执法监督制度。一方面，根据区执法监督工作联席会议办公室要求，制定区局《加强执法规范和过错责任追究工作办法（试行）》，使干部执法行有所规，心有所戒，起到保护规范、鞭策后进、严格管理、预防为主的作用。另一方面，落实市工商局、市质监局、市食药监局年度执法检查工作要求，认真开展内部自查，积极查找问题和不足，及时总结经验与做法，不断规范行政执法行为，切实提高依法行政的能力和水平。

二是抓好政风行风，提高群众满意度。一方面重视政风行风案例的处置工作，对群众反应的政风行风案例，及时沟通、认真处理、加强回访，力求市民的理解和支持。认真分析“12345”不满意转办件的原因，积极解决社会各界和人民群众提出的意见、建议和问题，狠抓整改落实，树立政府部门的良好形象，努力提升社会公信力和群众满意度。2016年，我局加强沟通协调，科所联动，内外结合，借势借力，依据街镇大联动平台，认真解决了一批难点问题，切实回应群众期待，并探索建立解决难点问题的长效机制。

三、下一步工作设想

（一）以清单管理为抓手，积极提升市场监管效能

进一步强化法治理念和责任意识，以权责清单为依据，严格制止、依法纠正违规越权实施执法事项。加强清单日常维护和实施管理，主动接受外部监督，使清单成为监管执法的重要组成部分，维护局工作形象和执法公信力。

（二）以行政执法为重点，巩固区域市场监管成效

一是以全国“双创”示范基地建设为契机，处理好“放、管、服”三者之间的关系，加快推进事中事后监管平台建设，构建完善的信用监管体系，激发区域创业创新活力。二是以全面推进质量强区为统领，以标准化建设为基础，逐步提升区域综合竞争力。三是以防控城区运行风险为重点，夯实安全管理基础。全面开展电梯安全风险大排查，从源头上减少各类风险隐患；全面落实食品监管“四有两责”，确保上海市食品安全城区的创建工作有序推进；加强药品、化妆品和医疗器械生产经营企业监管和不良反应监测，全力保障药品、化妆品和医疗器械安全。

（三）以法制宣传为触角，展示良好市场监管形象

加强《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》学习培训，进一步夯实基础，加强案例指导，把牢执法监督关口；加强基层执法服务指导和依法行政专题培训，强化程序意识，注重证据收集和固定，减少复议和诉讼的发生率；以“法律六进”为核心，广泛开展“七五”普法宣教活动，发挥好法制宣传教育在倡导法治、凝聚共识、维护稳定及促进和谐等方面的积极作用。

                        上海市杨浦区市场监督管理局

                       2017年1月20日