杨浦区商务委员会2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。区商务委工作的总体要求是：在区委、区政府的坚强领导下，在市经信委、市商务委的指导帮助下，紧紧围绕党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议，十届市委七次全会精神，按照九届区委十次全会的部署和要求，继续贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进、改革创新的发展主基调，牢牢抓住上海建设全球科技创新中心和杨浦创新中国成立家创新型试点城区的战略机遇，以重点项目、重点区域、重点园区、重点企业为抓手，以“两个优先、两个提升”、发展“四新”经济为导向，坚持“三区联动”、创新驱动，全面完成“十二五”规划各项目标任务，认真谋划好“十三五”发展，不断提高经济发展的质量和效益，激活区域经济的内生动力，促进产业转型，保障社会民生，推动杨浦商务经济平稳健康较快发展。

主要目标是：促进社会消费，实现全区社会消费品零售总额同比增长8%左右；深化产业结构调整，完成“三高一低”关停并转迁项目5个；加快实事项目建设，新建、改建菜市场（含智能微型菜场）5家；推动对外经济健康发展，实现合同引进外资3.2亿美元，引进培育具有总部功能的外资企业2-3家，外贸进出口总额同比增长3%；促进中小企业发展，确保本区市级“专精特新”中小企业数量不少于100家。

重点做好以下五方面工作：

一、坚持品质提升，促进商业商务创新发展

（一）优化区域商业“3+1”布局。进一步完善本区商业布局体系，突出特色、提升品质，推动市级、区级、社区三级商业中心与特色商业街间的差异经营和联动互补，促进本区商业发展质量和能级的整体提升。一是推动五角场市级商业中心功能升级。完善五角场商圈建设协调推进机制，加快商圈载体项目建设，跨前指导合生国际广场、地下商业街等商圈新建载体的业态布局，推动项目顺利开业；引进新的品牌和新业态，加大体验式消费比重，进一步优化商圈商业布局；引导主力商业企业根据消费动向和商圈定位，更新调整品牌结构和经营模式，增强商圈商业的层次感和差异度；配合相关部门，继续推进国宾路等商圈周边支马路的业态调整，推动商圈中心区域与支马路商业的协调发展；支持以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上商城、手机APP等电子商务应用进商圈，将更多的智慧、科技元素融入五角场发展。二是加快区级商业中心建设。继续深化控江路区级商业中心建设，推动紫荆广场、海际商业广场等沿线功能性项目建设竣工，靠前介入，促进各载体的错位互动发展；着手推进杨浦滨江区级商业中心建设，***指导渔人码头一期等项目的业态功能，协调优化上海国际时尚中心、百联滨江购物中心的商业布局。三是提升社区商业中心便利化水平。加强对嘉誉都会广场等社区商业中心项目建设的***服务和业态指导；支持社区商业中心，根据地区居民需求，引入网订店取、定点服务、“微生活”电子商务等新兴社区商业模式，推动社区商业线上线下联动发展，为居民提供便利多样的服务。四是丰富特色商业街内涵。深度打造特色商业街，强化区域商业和街区人文的融合，引导本区特色商业街开展差异化、特色化经营。

（二）扩大热点消费带动效应。运用微信群、QQ群等网络平台，畅通政府与协会、企业间的沟通交流，以五角场商圈为核心，充分发挥区商联会、五角场商会等协会组织的牵头、整合作用，引导商圈企业与国际时尚中心、五维空间合作，开展整体营销、节庆营销和特色营销，营造出商圈营销的整体感。

（三）促进商务诚信和消费安全。继续强化“诚信杨浦”、“诚信兴商”宣传，推进企业信用等级评估和“诚信企业”的创建，加快信用评估体系建设；发挥主力商业企业的示范带头作用，引导企业开展诚信经营。进一步完善单用途预付费卡备案管理工作机制，加强对发卡、售卡企业的监管。加强动物产品检疫安全监管和酒类市场秩序监督管理。继续深化“双打”工作，发挥“两法”信息共享衔接平台作用，加强部门协作，提高执法效能。组织实战演练，进一步完善生活必需品储备和应急供应工作机制。优化再生资源企业结构布局，规范行业经营行为。

二、坚持产业升级，推动“四新”经济加快发展

（一）加快产业结构调整。完成5个“三高一低”项目的关停并转迁，促进土地、厂房等资源的集约化利用，引导企业从“生产型制造”向“服务型制造”转型升级。支持企业争创国家、市级名牌产品和驰名、著名商标等称号，提升企业产品附加值。

（二）加快发展新兴产业。促进技术进步，发挥产业专项资金的引领作用，鼓励企业开展技术引进、吸收和创新；深化产、学、研对接，引导创新要素向企业集聚，加快重点领域科技成果产业化；推进国家、市级、区级企业技术中心建设，提高企业的技术研发能力。重点支持企业在软件技术、节能环保、智能电网等领域开展技术创新，协调推动位置网等重点项目落地，通过大力发展新产业、新业态、新技术和新模式，加快本区产业转型升级。大力培育电子商务产业。引进培育创新型电商龙头企业，推动众美联饭店餐饮供应链、宝盒速递等电商平台项目建设；引导区内传统商业企业建设电子商务服务平台，发展线上线下互动营销；搭建电子商务企业互动平台，筹建电子商务行业协会，促进电商企业合作交流；指导开展市级电子商务示范园区、企业的创建工作，逐步构建本区电子商务统计监测体系，加强与高等院校间的联动协作，运用科研领域的领先优势，促进本区电子商务产业健康发展。深度打造文化创意产业。加大针对文化创意产业园区的管理力度，进一步提高园区的产业集聚度；指导企业开展规范化管理，争创市级文化创意产业示范区；鼓励企业举行国内外创意设计交流，提升本区创意设计产业的发展水平。继续发展智能电网产业。加大智能电网知识的宣传；依托上海电力学院校园微电网公共服务平台，探索产业联盟建设。

（三）加快推进节能降耗。深化节能改造和合同能源管理，落实年度节能工作责任制；开展节能宣传，增强企业节能意识；支持节能服务和节能环保产业发展；推动工业、商业、服务业领域实施节能改造，完成6个节能技改项目，对其中3个节能量较大的项目开展节能诊断。

（四）加快重点平台和园区建设。推动中国工业设计研究院项目建设，发挥研究院的品牌优势和集聚效应，吸引设计业龙头企业入驻，强化中心教育培训、数字化创新等方面的功能，增强航空、光伏、数字化创新等领域的设计能力，积极开展空中列车项目建设，带动本区现代设计服务业的能级提升。指导城市概念、东纺谷等文化创意产业园区进行业态调整和项目引进，提高园区载体资源利用率和产业集聚度；以全市推动文化产业园区与创意产业集聚区融合为契机，加大培育市级文化创意产业园区的力度；推动园区品牌化建设，引导“德必”、等优质园区管理企业对本区园区进行建设和整合，进一步提升园区管理的专业水平和服务能力。

三、坚持便民利民，办好实事工程惠及民生

（一）提升菜市场建设和管理水平。加快菜市场两次改造，着力推动本区菜市场建设的转型升级；规范考核评价机制，促进菜市场管理的标准化、信息化；在国有菜市场增加平价专柜数量，强化菜市场的公益性；引入竞争机制，鼓励知名企业入驻菜市场，促进主副食品供应的公司化、品牌化运作；强化食品安全流通信息追溯系统的日常运维，提高系统的使用率。

（二）确保菜价平稳。继续深化产销对接，拓宽蔬菜供应渠道；进一步完善平抑菜价的长效机制，保证市场蔬菜货源充足；严格落实“两淡五节”和灾害性气候农产品供应的应急预案，增强应对突发情况的能力。

（三）深化惠民服务。加强标准化菜市场与社区商业中心的对接协作，引导社区商业中心开设生鲜微店、自助菜店、自动售菜机等新型主副食品供应模式，为社区居民提供更多元的便利服务；在商务区域周边，引入大众化白领午餐、便利超市、生鲜水果等业态，加强商业服务更加的人性化。

四、坚持扩大开放，提高开放型经济发展质量

（一）加快跨国总部功能企业引进培育。引进柯莱特集团等具有总部功能的跨国公司入驻杨浦；指导英联马利、好俪姿等区内重点外资企业，整合资源、扩大规模，培育总部功能；充分发挥市外资促进中心、外国领馆、投资促进机构等引资平台作用，及时获取外资投资信息，开展引资接洽；联动区市场监管、税务等部门，进一步完善本区外资企业信息系统，***、掌握重点外资企业的发展状况，及时发现并引导成长性较好的外资企业发展成为地区总部。

（二）拓宽引资渠道。对接市级部门和第三方中介机构，适时举办杨浦外资项目推介专场；继续深化引资例会制，推进外资项目首报制，提高外资信息和载体资源对接的有效性和成功率；以加强本区外商投资企业协会建设为抓手，增强行业协会的引资能力；联动相关部门，引导优质外资地产企业参与滨江地区项目开发，发挥以外引外作用；挖掘楼宇资源，为外资项目发展提供载体支持。

（三）促进外贸和服务外包发展。对接自贸区，指导企业建设符合本区发展实际的保税仓库，争创海关创新制度复制推广示范区，为企业提供更多保税服务；引导企业开拓国际市场，鼓励企业开展境外投资；支持企业引进高新技术，增强国际市场竞争力；组织外贸企业参加各类国内外展会，进一步促进内外贸易的联动发展。引导服务外包园区培育、引进承接国际服务外包的龙头企业，促进规模型企业发展，形成服务外包的梯队发展格局。

五、坚持依法行政，加快行政方式转变

（一）深化研判分析

加强规划引领。根据区政府要求和安排，配合牵头部门做好区“十三五”规划的调研；组织开展本区商业、文化创意产业等专项规划编制。会同区相关部门和第三方研究机构，进一步发挥五角场地区发展质量指数的指导作用，为五角场地区发展和精细化管理提供量化支撑。

加强政策引导。充分发挥战略性新兴产业、总部经济、电子商务“双推”平台、“专精特新”中小企业等领域扶持政策的引导作用，加强国家、市级、区级扶持资金的运用衔接，为企业加速发展提供有力支撑。

加强运行分析。学习借鉴上海自贸试验区的制度理念和管理方式，加强针对经济形势和不确定因素的研判能力，进一步加强工业、商业、外资、外贸、园区等方面运行情况分析的深度和广度，完善经济运行分析的工作机制和重点企业监测网络，提高运行分析的针对性和有效性。

（二）提高行政效能

推动行政审批改革。落实区行政审批改革相关工作部署和要求，加强事中、事后监管，提升行政管理水平。以完成本委行政权力业务手册和办事指南的编制为抓手，进一步加大行政权力公开力度。对接自贸区新政，根据市级部门统一部署，完善外资新设项目“一口受理、一口发件”制度，对非负面清单领域外资项目的准入，实行形式审批，进一步缩短审批时限。

做好重点企业服务。帮助本区跨国公司落实地区总部相关政策；继续推动区级总部经济企业的认定；加强针对区内沿江国企的服务，助推滨江地区整体开发。开展区级“专精特新”中小企业的认定，指导企业申报市级“专精特新”中小企业，确保本区市级“专精特新”中小企业不少于100家，推动企业创新发展，培育企业争创国内外细分行业“隐形冠军”。

完善企业服务体系。推动中小企业服务中心建设，完善服务企业例会制度，强化街镇、园区分中心的功能，提高服务企业的针对性和有效性；培育20家市级中小企业公共服务机构，推动企业服务的市场化和专业化；结合经济发展、产业转型的新趋势和新变化，分层、分类组织开展相关领域的政策宣讲和业务培训，帮助企业及时了解经济动态和政策导向；探索建立区级“专精特新”等企业家协会，增强企业服务的深度。

（三）加强队伍建设

继续加强作风建设，严格执行中央“八项规定”，固化、延伸党的群众路线教育实践活动中形成的机制和做法，抓好整改任务的落实到位，坚持深入基层、深入群众，着力解决服务企业和群众“最后一公里”的问题。组织中心组、党员干部学习、领会党的十八届三中、四中全会精神，进一步提高党员干部的全局意识、大局观念和理论水平。结合行政审批改革，开展法制培训和讲座，增强党员干部的法治意识，提升队伍整体的依法行政水平。落实党建及党风廉政的主体责任，加强廉政建设，深化内部联动和过程监督，大力推动党风廉政建设责任制建设，增强队伍防腐拒变能力。严格执行民主集中制，切实落实“三重一大”事项集体决策、领导班子民主生活会、专题组织生活会、廉政谈话等制度。进一步完善干部任用，加强人事管理，发挥队伍建设的正向激励作用；继续坚持为民、务实、清廉的工作作风，打造风清气正、团结向上的干部队伍，为推动杨浦商务经济健康发展，提供坚强有力的队伍保障。

上海市杨浦区商务委员会

二○一五年一月六日