杨府办发〔2012〕13号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

    区环保局制订的《杨浦区河道地表水情况及水污染防治方案》已经2012年3月28日区政府第6次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一二年四月二十五日

杨浦区河道地表水情况及水污染防治方案

第四轮环保三年行动计划（2009－2011年）期间，上海市全市水环境质量考核涉及15个区县的41条河道58个水环境质量监测断面。在本区设置3个市级断面，2011年在15个区县中，本区3个市级断面的水质综合污染指数排名12；相对于2009年，水质改善率排名15。现结合本区区情，开展水质变化、原因分析及制定水污染防治方案。

一、基本概况

（一）排水系统概况

本区共23个排水系统（合流制16个、分流制7个），服务面积达55.07 平方公里，排水模式大多为旱流截污模式；另有5.54平方公里属相邻行政区（部队）的排水系统服务范围，尚处于建设中。

排水管道总长度为330.9km，达标率85％；全区排水系统覆盖率90%、污水截污率85%、污水处理率85%。全区污水通过合流一、三期总管汇入到竹园污水处理厂后达标排放（见附录图1）。

城市排水系统尚不完善，存在排水空白区和低标地区。大定海（9.6平方公里）系统标准明显偏低，霍山排水系统丹东泵站、民星南排水系统尚未建设。松潘、周塘浜、周家嘴排水系统（共4.5平方公里），排水能力仅达到半年期标准。存在雨污混接和排水设施陈旧等问题。

    （二）区域水系概况

共有河道15条。市级河道2条、区级河道13条。其中：杨树浦港、东走马塘和虬江等三条骨干河道构成与黄浦江相连的独立河网水系；新江湾城6条河道与泵闸形成新的自成一体的水系；随塘河、嫩江河组成了本区东北区的小循环水系；小吉浦与宝山区相通的跨区域河道（见附录表1）。

    （三）监测断面概况

水环境质量目标均为Ⅴ类水域。全区共设置15个断面，其中市水质考核断面3个、区水质考核断面共12个（见附录表2、图2）。

二、水质评价及原因分析

    （一）水质现状达标评价

    1、现状水质断面达标评价

图 1  2011年现状水质断面达标评价

2011年全区15个水质监测断面中，虬江（军工路桥、翔殷路桥）和小吉浦河（三门路桥）3个断面水质未达到V类水环境功能区要求，以虬江（翔殷路桥）断面水质最差。断面达标率80％。

图2  2011年现状水质断面氨氮浓度

图3  2011年现状水质断面总磷浓度

2011年全区15个水质监测断面中，小吉浦河（三门路桥）、虬江（军工路桥、翔殷路桥）、东走马塘（营口路桥）、杨树浦港（中山北二路桥）、新江湾城水系（国晓路淞沪路桥）等6个断面氨氮超标，其中小吉浦河（三门路桥）、虬江（翔殷路桥）超标倍数达5倍、虬江（军工路桥）超标倍数达3倍，断面超标率为33.3%。

小吉浦河（三门路桥）、虬江（翔殷路桥、军工路桥）等3个断面总磷超标，其中小吉浦河（三门路桥）、虬江（翔殷路桥）、虬江（军工路桥）超标倍数分别为1.69、1.56、0.63倍，断面超标率为20%。

    2、河道水质达标评价

2011年虬江和小吉浦河两条河道平均水质未达到V类水环境功能区要求。其中虬江平均水质重污染，小吉浦河平均水质中污染，东走马塘、杨树浦港、清水河平均水质为良，新江湾城水系平均水质为优。

图4  2011年河道现状水质达标评价

    3、污染因子评价

氨氮污染最严重，污染负荷率占37%；总氮、氨氮、五日生化需氧量和总磷等4项指标超过V类地表水分别为2.77、1.67、0.43和0.225倍，其中总氮和氨氮目前是本区地表水的主要污染因子。

（二） 杨树浦港水系水质的时间变化及原因

    1、杨树浦港河道水质的时间变化及原因

图 5  2006-2011年杨树浦港河道水质综合污染指数变化趋势

杨树浦港2007年综合水质最差。相对于2009年，2011年水质轻微改善，改善率达11.2％；相对于2010年，2011年水质轻微改善，改善率达17.8％。尽管轨道交通12号线建设期，2011年5－12月长阳路桥围堰截流施工，但采用导流管连接水体，对杨树浦港平均水质仍起到改善作用。

    2、东走马塘水质时间变化及原因

图6  2006-2010年东走马塘河道水质综合污染指数变化趋势

东走马塘水质变化趋势与杨树浦港较为一致。2007年综合水质最差。相对于2009年，2011年水质轻微恶化，水质改善率为－11.7％；但相对于2010年，2011年水质轻微改善，改善率达12.1％。原因是地铁12号建设期，2011年5月长阳路桥围堰截流施工中采用的导流管，对东走马塘的平均水质仍能起到一定的改善作用。

    3、虬江河道的水质时间变化及原因

图7  2006-2010年虬江河道水质综合污染指数变化趋势

2007、2008年水质最差，主要原因是轨道交通10号线建设期间，2007－2008年中，一年半的时间对东走马塘四平路进行围堰截流施工，使虬江水质显著恶化。

2009、2010年水质明显改善，主要原因2009年虬江疏浚和二军大虬江开盖两大工程取得了明显的水环境效应。

相对于2009年，2011年水质显著恶化，水质改善率为－33.3％，主要原因是2011年长阳路围堰施工，尽管采用了导流管连接上下水体，但调水总量有限，对水质改善的范围有限，且受复旦箱涵的水流瓶颈效应及虬江河道较长等因素影响，可置换水量大幅减少，水质显著恶化。

    4、三个市级水环境质量考核断面的时间变化

对杨树浦港（控江路桥）、东走马塘（营口路桥）、虬江（翔殷路桥）等三个市级水质考核断面，与2009年相比，2010年、2011年的水质改善率进行分析。

图8  三个市控断面、市控断面平均水质相对于2009年2010、2011的改善率

与2009年比，2011年三个市级水环境质量考核断面的平均水质显著恶化，其改善率为－44.2％，主要是因为虬江（翔殷路桥）断面的水质恶化尤为显著引起，其改善率为－87.2％；其次为东走马塘（营口路桥）轻微恶化，其改善率为－11.2％；而杨树浦港（控江路桥）的水质基本持平，改善率为4.7％。

虬江水质2011年水质显著恶化，成为影响市级水质考核断面及杨树浦港水系的主要因素。随着杨树浦港长阳路桥施工结束，在加强调水量的前提下，杨树浦港水系水质将会进一步改善；但调水不足时，复旦箱涵水环境的瓶颈效应会显现，因此优先加强虬江污染的综合整治，推进复旦箱涵开盖是重中之重。

    5、杨树浦港水系水质的总体时间变化及原因

（1）水质的年际变化

图9  2006－2011年杨树浦港水系的水质年际变化图

2007年杨树浦港水系三条河道平均水质最差，2008、2009年逐年改善，2010、2011逐年恶化，前期改善源于内河截污、虬江疏浚和二军大虬江开盖；后期恶化源于重大市政工程建设中的河道封堵与复旦箱涵所致。

（2）水质的年内变化

图10  2006－2011年杨树浦港水系的水质年内变化图

12月至3月为枯水期，降水量减少，水环境容量低，水质较差； 6至8月降水集中，且区域多为旱流截污模式，雨污混接、地表径流增强，雨天泵站和总管无法容纳大量的雨污水，同时因避免积水，实施雨前泵站放江、雨中雨污水直排河道所致。

    （三）新江湾城水系水质的时间变化及原因

图11  2006-2011年新江湾城水系水质综合污染指数变化趋势

新江湾城水系的总体水质，从2007年到2010年水质逐年轻微恶化，2011年水质基本持平。主要原因是：（1）随着新江湾城的开发，地表逐渐硬质化，地表径流增加，降雨形成的冲击性污染增强；（2）建设工程施工堵填河道的情况时有发生，水体沟通不畅；（3）河道平缓，水动力不足，水环境容量有限；（4）由于淤积厚度小于40厘米，实施常规清淤难度较大，近年来河道清淤量不足。

此外，新江湾城水系水质变化的主要因子是氨氮，说明新建住宅仍有部分生活污水通过雨水管道进入河道；此外，2009－2011年国晓路淞沪路断面显著恶化，与该区水体形成断头浜直接相关；生态园水质的波动性恶化，与2010年生态源内底泥淤积、水量锐减相关。

图12  2006-2011年国晓路淞沪路断面水质综合污染指数年变化

    （四）小吉浦河水质的时间变化及原因

图13  2006-2010年小吉浦河道水质综合污染指数变化趋势

小吉浦河水质2008年水质最差，到2009年轻微改善，2010年和2011年水质显著改善。主要原因是从2008年11月开始，为期一年左右时间内，采用生物酶、生态浮床和水体曝氧等生态工程后，环境效果显著。

    （五）清水河水质的时间变化及原因

从2006年到2011年，清水河河道水质显著改善，改善率为35.5%。其主要原因是近几年来，河道周边产业结构调整，污水直排企业逐步纳管，目前基本无污水直排口；同时2009年实施的外港口清淤工程，使得黄浦江的入水量大增，清水河水体自净能力不断增强。

图 14  2006－2010年清水河河道水质综合污染指数变化趋势

    （六）杨浦区总体水质的时空变化

    1、杨浦区总体水质的时间变化

杨浦区地表水15个断面的总体水质不断改善，相较于水质最差的2007年，2011年显著改善，改善率为33.8%。原因是杨树浦港水系先改善后逐年恶化；新江湾城水系总体水质逐年轻微恶化；清水河水质逐年轻微改善；小吉浦河水质从轻微改善到显著改善，且水质改善幅度远大于其它水体的改善程度所致。

图 15  2006-2011年杨浦区水质综合污染指数变化趋势

图16 全区综合水质指数年度变化（不含小吉浦）

近几年来，小吉浦河水质改善最为显著，但目前水质最差，不考虑小吉浦河的两个监测断面，其它13个断面的综合水质从2008、2009年逐年改善，2010、2011逐年轻微恶化。

    2、杨浦区总体水质的空间变化

各河道水质优劣顺序为：新江湾城水系>（优于）清水河>杨树浦港>东走马塘>虬江>小吉浦河。

图17  2006-2011年杨浦区河道水质综合污染空间变化趋势

杨树浦港水体从上游（杨树浦路桥）到中游（控江路桥），水质持平；再到下游（中山北二路桥），水质显著恶化，恶化率35.6%。

东走马塘河道水体从上游（中山北二路桥）到中游（营口路桥），水质持平；到下游（军工路桥），水质显著恶化，恶化率80.8%。

    虬江水体中翔殷路桥水质最差，到下游军工路桥，由于与东走马塘汇合，水质轻微改善，改善率为11.5%。

小吉浦河道水体从仁德路桥到三门路桥水质显著恶化，恶化率62.4%（见附录图3）。由于小吉浦河宝山区域段目前尚未截污纳管，靠近宝山的三门路桥断面水质，明显劣于仁德路桥断面水质。

    三、水环境治理原则与目标

（一）基本原则

    1、统筹规划、综合治理。水环境保护与城市建设协调发展。工程与非工程措施相结合、污染治理与生态修复相结合、水环境治理与结构调整相结合。

    2、标本兼治、分类指导。既要以解决群众最关心、最现实的水环境保护问题为重点，又要加强源头治理。针对污染结构和区域分布，分片采取不同的治理对策。

    3、公众参与，落实责任。加大宣传教育力度，调动公众参与治理工作的积极性。加强市与区协调、区内部门协作，合力治污。落实各部门治理责任。

（二）“十二五”目标

1、排水系统基本消除空白点，低标系统全面提高，已建系统基本完善。

2、管网覆盖率达100%，截污纳管率达90%，管网达标率达95%。

3、新江湾城排水系统和河道水系建设有序推进。

4、河道景观逐步完善和推进。

四、水环境管理措施

（一）新江湾城水生态保育

1、推进河道和排水系统建设。“十二五”期间，在4.45平方公里的新江湾城西城区，新建5条河道；完成21条道路排水管网建设。

2、建立活水体系，实施疏浚清淤，加强水系沟通。以泵站8米的闸门为进水口，以经一河、纬六河排水河道为蓄水、沉淀、净化区域，加快生态廊道与生态湿地内水系沟通；新建水闸1座，贯通东西城区河道；对6条河道实施疏浚清淤工程；严格控制建筑工地施工过程中填堵河道。

3、建设滨岸初期雨水缓冲带。在已建和待建河道范围内新建雨水收集系统，通过滨岸植物筛选、生物链构建等湿地养育干预技术与措施，降低初期雨水的冲击性负荷，并促进水的自然循环。

4、加强水生态系统健康评价和生态需水量的研究。

5、完善水绿交融的生态网络系统，完善与实施生态养护标准。

    （二）杨树浦港水系区域排水系统改造

1、尽快疏通虬江淞沪路桥。

2、实施虬江、东走马塘和杨树浦港的疏浚清淤与河道养护。

3、加大调水冲污力度。增加引清调水量，增强水体流动性，提高水体自净能力；鉴于调水水源黄浦江水质总氮和氨氮均出现超过IV类水质的现象，适时开展黄浦江引水对区内水质影响的科学论证。

4、加快排水系统的改造力度。通过提高合流泵站系统截留倍数、改造雨污水混接、优化调蓄池运行方式等削减泵站污染负荷；加快分流制系统泵站的旱流截污、混接地区雨污混接改造的进度。

    5、减少地表累积物。加强环卫管理, 强化分流制区域的道路清扫；合理实施清扫方式, 合流制区域宜采用街道冲洗+扫刷+湿真空抽吸方式，分流制区域应避免街道冲洗, 宜采用扫刷+湿真空抽吸方式；建造低标高绿地、敷设渗透性路面、屋面雨水存储设施、贮留滞留空地等源头控制措施。

    6、加强纳管单位污水的达标排放。推进餐饮业污染的油污分离装置的安装，加强医院污水处理系统的深度改造。

    7、加强管道维护。实施雨水口定期清捞；推进通过阀门、泵站、清淤球等设施对管道进行养护，通过水力清通促进管道清淤。

    8、逐步开展和推进合流制系统地下式调蓄池、分流制系统初期雨水调蓄池、调蓄隧道等处理设施。

    9、加强市政泵站排污监控，实施放江水质和水量的监控。

    （三）完成滨江直排区域的截污纳管

1、“十二五”期末，建成霍山（丹东泵站及管网）、民星南排水系统工程，完成大定海、松潘排水系统改造工程建设。

2、纳管企业应完善污水预处理设施，达到相应标准后方可纳管。

3、过渡期间推进滨江企业污水处理设施除磷脱氮的升级改造；加大污水直排企业的中水回用力度；强化企业污水处理设施日常运行管理。

    （四）小吉浦河的深化整治

1、继续采用曝气复氧和生态修复技术等手段改善河道水质。

2、对河道底泥进行疏浚，消除河道“内源”污染。

3、按照水系规划，尽快实施小吉浦与虹口市河的疏通工作。

（五）河道景观建设

到2015年底，巩固杨树浦港水系整治成果，建成虬江（国定路－包头路）、东走马塘（政修路－营口路）和杨树浦港（中山北二路－周家嘴路）水系景观，逐步实施“一环一网二廊”景观水系，带动杨浦区其它河道的整治，“一环一网二廊”景观水系初具规模。

表 1  杨浦区地表水河道概况

表 2  杨浦区地表水环境监测点位

附：评价标准和方法

1、评价参数

评价参数包括溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、总磷共五项。

2、水域功能分类 　　

依据地表水水域使用目的和保护目标，按功能高低划分为五类：

Ⅰ类 主要适用于源头水、国家自然保护区； 　　

Ⅱ类 主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地鱼类保护区、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；　　

Ⅲ类 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖等渔业水域及游泳区； 　　

Ⅳ类 主要适用于一般工业用水及人体非直接接触娱乐用水区； 　　

Ⅴ类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 　　

对应地表水上述五类水域功能，将地面水环境质量标准基本项目分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值。

3、污染负荷率计算

计算各指标的污染负荷率，反映不同指标对水体的污染贡献。

式中，K_i为污染物的污染负荷率（%）

4、地表水水质综合评价

水质综合污染指数是在单项污染指数评价的基础上计算得到的，表示多项污染物对水质综合污染的影响程度。考虑上海地表水污染特点，在计算水质综合污染指数时以III类水质标准为基础，选择了上海市具有代表性的污染物进行计算，包括溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮等五项指标。通过比较两时间内水质综合污染指数的变化，判断该时间段水质变化（改善或者恶化）状况。其计算公式和评价分级（见表 3和表3）如下。

式中：P—水质综合污染指数。

表 3  综合水质指数和定性评价关系

表 4  水质综合污染指数变化率

5、水环境功能区达标评价

水环境功能区达标评价是对断面（河道、水系）水质是否达到水环境功能区目标值进行的评价。杨浦区地表水河流均为Ⅴ类水域，因此杨浦区水环境功能区达标评价是以V类水质标准为基础，选择五项指标进行计算。其评价标准为：水质指数P>1，水环境超标；P≤1，水环境达标。

6、综合水质随时间变化评价

对断面、河道或水系在一定时间间隔内水质变化进行的评价称为水质随时间变化评价。其中河道或水系水质变化是先对同一河道或水系的多个断面的监测数据进行平均，然后计算综合水质指数和变化率。

7、综合水质随空间变化评价

对区内断面、河道或水系在同一时间内水质变化进行的评价称为水质随空间变化评价。其中河道或水系水质变化是先对同一河道或水系的多个断面的监测数据进行平均，然后计算综合水质指数和变化率。