上海市杨浦区人民政府办公室关于开展2009年度行政执法检查的通知

杨府办发〔2009〕31号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　为进一步加强行政执法监督，提高行政机关依法行政的能力和水平，切实改进城市管理、提高市民生活质量，以良好的城市环境迎接2010年上海世博会的召开，根据《上海市人民政府办公厅关于开展2009年度行政执法检查的通知》（沪府办发〔2009〕22号）要求，现就本区开展2009年度行政执法检查通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的***，以筹办上海世博会为契机，对行政执法部门执行与迎世博和民生密切相关的法律、法规和规章的情况进行一次检查。通过检查，及时总结经验和做法，研究并解决行政执法中存在的突出问题，尤其是找出与筹办上海世博会所应达到的行政执法水平的差距，进一步健全和完善制度和机制建设，促进依法行政意识和行政执法水平的提高，为成功举办上海世博会提供良好的法制保障。

　　二、组织检查部门

　　本次行政执法检查，由区政府法制办组织实施，区监察局、区司法局共同参加，并邀请区人大、区政协参加。

　　三、检查对象

　　区政府具有行政管理职能的工作部门以及各街道办事处和五角场镇执行有关法律、法规、规章的情况。

　　四、检查内容

　　（一）重点检查以下3件市政府规章的执行情况：

　　1、《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》（重点检查单位：区食药监分局、区商务委、区工商分局、区质监局）；

　　2、《上海市建筑消防设施管理规定》（重点检查单位：区公安分局）

　　3、《上海市停车场（库）管理办法》（重点检查单位：区建交委）

　　（二）除上述列入重点检查范围的市政府规章外，区政府其他行政执法部门可围绕“迎世博”和“关注民生”的主题，根据市行政主管部门确定的检查内容，结合本区实际，确定本部门需要检查的内容，原则上一个部门检查一件法律、法规或规章的执行情况。

　　五、检查方式

　　（一）自查。各行政执法部门对贯彻有关法律、法规和规章的情况进行自查，形成书面自查报告。自查采取听取相对人意见、网上听取社会公众意见等方式，反映所检查的法律、法规或规章赋予行政执法部门的主要职责履行、行政处罚情况等。

　　（二）重点检查。对《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》、《上海市建筑消防设施管理规定》、《上海市停车场（库）管理办法》执行情况的重点检查，采取网上听取意见方式，听取相关组织和社会公众意见，以及实地检查、查阅案卷、听取汇报和召开座谈会等方式。

　　（三）案卷评查。结合执法案卷评查制度的实施，各部门在执法检查时应当一并将相关执法案卷制作和归档情况列入自查内容。

　　六、时间安排

　　（一）9月1日至10月为自查阶段。区政府各行政执法部门在8月25日前将本部门确定检查的法律、法规和规章名称报送区政府法制办。10月20日前，各行政执法部门应当做好自查工作，并按市政府法制办《执法检查书面自查报告的基本要求》规定的内容，完成书面自查报告，随附2份案卷,报送区政府法制办。实行垂直管理的行政执法部门将自查报告报送市级行政主管部门，同时抄送区政府法制办。

　　（二）11月为重点检查及抽查阶段。区政府法制办会同区监察局等部门组织重点检查；同时，对各部门报送的行政执法案卷进行评查。

　　（三）12月为总结阶段。区政府法制办对行政执法检查工作进行总结，形成书面报告报送市政府法制办。

　　七、具体要求

　　（一）高度重视，加强领导。区政府各部门和各街道、镇要高度重视此次行政执法检查，切实加强领导，充分发挥法制机构和有关职能科室的作用，保证行政执法检查的顺利开展。

　　（二）实事求是，认真自查。各行政执法部门要根据行政执法检查的要求，认真开展自查。书面自查报告要反映出执行法律、法规和规章的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题、改进建议等。

　　（三）讲求实效，严格规范。通过行政执法检查，认真分析总结本部门行政执法中存在的问题和不足，从实际出发，采取整改措施，完善相关制度,进一步规范行政执法行为，促进法律、法规、规章的实施。

　　各单位在开展行政执法检查中如遇到重要情况或问题，请及时与区政府法制办联系。

　　附：1、执法检查书面自查报告的基本要求

　　2、上海市行政机关具体行政行为统计报表（可登录杨浦门户网站（http://www.shyp.gov.cn）公告栏）

　　3、行政复议案件、行政应诉案件情况表（可登录杨浦门户网站（http://www.shyp.gov.cn）公告栏）

二〇〇九年八月二十三日

***一：

执法检查书面自查报告的基本要求

　　执法检查自查结束以后，各单位形成书面自查报告，书面自查报告应当包括以下内容：

　　（一）基本概况。写明该法律、法规或规章施行以来（主要是近三年来）的贯彻实施情况，如颁布和实施时间，本部门的具体职责，涉及到其他管理部门的相关情况，以及本部门负责实施的职能处室，等等。

　　（二）主要做法。写明本部门对该法律、法规或规章设定的主要职责的落实情况和具体做法，着重围绕三方面内容展开：一是制度方面，建立健全了哪些配套制度，实施情况如何；二是方法方面，在加强组织领导、队伍建设、强化执法力度等方面，采取了哪些措施，包括采取专项整治行动的情况等；三是行为方面，该法律、法规或规章实施中涉及到哪几类具体行政行为，每一类具体行政行为近三年的实施数量，以及相关的听证、复议、诉讼情况。需要强调的是，对具体行政行为不仅要列表，而且还要分析，如对具体行政行为的数量、特点、涉及对象和金额等作深入分析。

　　（三）取得的成效。主要围绕加强行政管理和保护公民、法人和其他组织合法权益等方面有哪些成效。

　　（四）问题与不足。写明该法律、法规或规章贯彻实施中存在的问题与不足，着重围绕四方面进行分析：一是法律、法规或规章本身存在的缺陷或不足；二是本部门实际执行中存在的问题，尤其是要找出与筹办世博会所应达到的行政执法水平的差距；三是与相关部门协作、配合中的问题；四是其他方面的问题。对问题的分析要客观全面，要在查找问题的基础上分析原因、总结经验教训。

　　（五）社会评价。主要包括三个方面：一是管理相对人的评价；二是相关行业协会的评价；三是社会其他方面的评价，如政风行风测评情况等等。

　　（六）设想和建议。联系实际写明本部门贯彻实施法律、法规或规章的设想和建议，主要包括三部分：一是本部门为促进该法律、法规或规章的贯彻实施，下一步准备从哪几个方面采取措施；二是围绕“迎世博”主题，本部门在世博会召开前可以完善、改进的措施；三是对本级人民政府、上级主管部门或立法机关有哪些建议。

　　（七）***。书面自查报告还应当附送以下两份材料：一是该法律、法规或规章所涉及的三年来的具体行政行为及复议、诉讼情况统计表，具体样式参照可市政府法制办《具体行政行为统计表》、《行政复议案件统计报表》、《行政应诉案件统计报表》的有关内容自行设计，市里不作统一要求；二是反映管理相对人、行业协会和相关管理部门意见的材料，如书面意见、会议纪要，征询意见人数较多的可以提供汇总整理材料。

市政府法制办法制监督处

二○○九年八月五日

主题词：法制 执法 检查 通知