两年来签约项目765个涉及投资额4478亿元临港新片区总体方案任务已完成90

在8月18日举行的市政府新闻发布会上，市委常委、浦东新区区委书记、临港新片区管委会主任朱芝松介绍了临港新片区成立两年以来改革创新总体情况；市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍了市委、市政府最新制订的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》主要内容。市商务委副主任申卫华、市地方金融监管局副局长李军、市经济信息化委总工程师张宏韬、临港新片区管委会专职副主任赵义怀出席发布会，共同回答记者提问。

制度型开放体系初步形成

两年来，临港新片区以“五个重要”为统领，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸规则，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。截至目前，《总体方案》分解出的任务90%已完成。国家、市、管委会累计出台各类政策190余个，形成典型创新案例60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

目前，新片区已基本形成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系框架，投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通各取得了一系列突破成果。税制方面，15%企业所得税优惠、境外人才个人所得税税负差额补贴、国际运输船舶增值税退税等服务免征增值税政策落地实施。同时，建立全国独有的一体化信息管理服务平台，形成经济运行、制度创新、风险防范、事中事后监管、政务服务5个方面的框架体系。

新片区还充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。目前，已完成两批1170项行政事权的承接，截至7月底，总体办件量较下放前增加50%以上。

在行政审批领域，全面推进集成改革。在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制，打造“一业一证”+“证照联办”的准入准营高效联动办理模式。截至7月底，新增企业4万余户，同比增长60%；注册资金增长约6700多亿元，同比增长3.1倍。

创新改革带来丰硕成果

在制度创新和系统化集成改革的推进下，两年来，新片区累计签约项目765个，涉及投资额4478.31亿元；预计累计完成工业总产值3569.1亿元，全社会固定资产投资1223.9亿元。

2021年1-7月，预计完成工业总产值1290亿元，两年累计增长136.8%，两年平均增长53.9%；预计完成全社会固定资产投资407.9亿元，两年累计增长91%，两年平均增长38.2%。

在市商务委副主任申卫华看来，临港新片区已经逐步成为吸引外资的新高地、外贸高质量发展的新地标和服务贸易发展的加速器。他介绍，今年1-7月，临港新片区实到外资4.37亿美元，同比增长55%，远远高于本市平均水平。同时，利用外资的质量也非常高，一批高质量前沿产业外资项目、总部型外资项目纷纷在临港落地。同时，离岸贸易、跨境电商、保税维修、大宗商品市场也都在新片区蓬勃发展。

市地方金融监管局副局长李军表示，新片区此次发布的制度创新成果案例，也充分体现了新片区金融先行先试和示范引领作用。“比如在新片区率先实施的境内贸易融资资产跨境转让等业务，很快推广到全市外贸和‘产业链’‘供应链’企业。又如新片区率先试点取消外商直接投资人民币资本金账户，进一步提升资本项目对外开放水平。”

市经济信息化委总工程师张宏韬认为，新片区的政策供给体现了有力度。“在国家有关部委支持下，临港新片区实施了重点产业企业所得税的支持政策，实施以来，4批共106家企业列入优惠资格名单，前三批已享受减免税额超2.7亿，充分体现了临港新片区特殊经济功能区的政策效应。”

将实行更大程度的压力测试

朱芝松表示，经过两年的努力，新片区制度型开放体系的框架基本形成。未来将继续推动总体方案尚未落地的任务加快落地，全力推动《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》和《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》各项政策尽快实施，充分发挥一系列新政策对经济社会发展的带动作用，更大激发市场主体活力。

他指出，下一步，新片区将推进更深层次、更宽领域、更大力度的开放创新。在临港新片区实行更大程度的压力测试。试点放宽市场准入措施，先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域外资开放，努力争取在前沿科技产业、新型国际贸易、跨境和离岸金融、高端国际航运等重点领域率先实现突破，为国家更好参与国际经济治理提供实践样本。

此外，将制定出台临港新片区条例。“该条例作为临港新片区第一部综合性法规，是推动新片区各项改革创新发展工作在法治化、规范化轨道上行稳致远的关键性立法。”朱芝松说，一方面将已落地的开放型政策制度以法规形式予以固化，给予市场主体更加明确稳定的预期，确保各项改革于法有据。另一方面，通过运用浦东新区法规和先行管理措施、暂时调整或停止适用市政府规章及规范性文件等方式，为临港新片区进一步改革创新提供更加有力的法治保障。

朱芝松表示，“我们将始终锚定打造特殊经济功能区和现代化新城的发展目标，深刻把握临港新片区与浦东新区在改革开放联动、创新发展协同方面的关系，更好发挥两大国家战略‘1+1>2’的综合优势，更好实现协同发展、一起发展，在新起点上实现新的奇迹，创造新的业绩。”

选稿 杨汶

责任编辑 朱轶锴

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撰稿 陈烁

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