浦东新区市场监管局三年多来先行先试改革创新举措近百项
“化妆品运出原产国的时候,中国区市场部门开始申报,等化妆品运到关口,审批文件已经下来。”这是进口非特殊用途化妆品备案试点以来,伊丽莎白·雅顿中国区供应链总监张毅的最大感受。近日他在浦东新区市民中心拿到关于“蜜桃身体乳”的备案证明,这款季节性产品得以在秋天前进入市场销售,将大大提升公司经营效益。
从基层大胆创新定向突破,到试点成果向多地推广,再到探索全市市场监管体系联动,上海交出了一份综合执法体制改革的靓丽答卷。
企业痛点就是改革重点
今年3月,浦东新区在全国率先实施进口非特殊用途化妆品备案试点,成效显著。“截至目前,已有超过200个产品完成备案,有力助推了化妆品国际贸易便利化。”浦东新区市场监管局党委书记、局长吴伟平说。
记者在浦东新区市民中心看到,16号进口非特化妆品备案窗口一直有企业在咨询和办理业务。张毅告诉记者,过去进口非特化妆品实行准入审批制,所有产品要先通过检测,然后去北京审批,拿到批号后才能上市,需要耗时三个月。实施备案管理后,他们在网上递交所有材料,五个工作日就能拿到备案证明,国内消费者可以同步购买新品。
试点背后,政府职能的转变在悄悄进行。吴伟平说,单单为进口非特化妆品试点这一件事,他们就建立了多维度立体化的事中事后监管体系,“我们开展了境内责任人的试点工作,与检验检疫系统沟通,进行产品备案和入境情况的互联互通,还建立了产品追溯制度,确保终端产品时时可追查。”
企业的难点就是改革的重点。三年多来,浦东新区市场监管局从企业的“痛点”入手,先行先试各类改革创新举措近百项,其中约85%的试点最后形成各个层面的制度文件。
“盆景”秒变“苗圃”
如今,在浦东各大商圈的多家饭店门口,市民可以看到一台“新设备”,直播着饭店内“闲人莫入”的后厨、冷菜间等工作场景,包括监管部门的脸谱评级、食品溯源等信息也首次“公开亮相”。它的名字叫做“明厨亮灶”。
从点到面的推广,不过短短一年,“明厨亮灶”这一由浦东新区市场监管局推出的新事物已“全面开花”。吴伟平告诉记者,截至6月底,浦东新区共有950家餐饮企业实现“明厨亮灶”,其中516家已经安装“互联网+明厨亮灶”视频系统,迪士尼小镇明厨亮灶率达100%。对此,市市场监管工作党委书记阎祖强表示,从“盆景”迅速变成“苗圃”,受益于整个市场监管体系的再造。过去,工商、质监、食药监“九龙治水”,存在多头监管困局;改革之后,“大盖帽”由几顶合成一顶,形成大监管格局,有利于好的试点成果迅速推广。
“从试点到推广,我们坚持把‘放管服’贯穿体制改革全过程,强化改革的系统集成,立足于浦东新区能突破、全市能推广、全国能借鉴,将改革的影响力辐射到最大范围。”吴伟平给记者举了个例子:去年,浦东新区率先启动事中事后综合监管平台建设,探索“双告知、双反馈、双***”“双随机、双评估、双公示”创新机制,推动实现“跨部门”综合监管和“全生命周期”闭环监管;去年6月,平台上线试运行,目前已形成示范模板向全市推广。
“如何承担好综合协调职责,为深化改革保驾护航,是市场监管的重要任务。”阎祖强目前正在思考下一步的工作协同,把浦东新区三年来的市场监管改革经验复制推广到其他15个区,同向改革、同步推进,保证全市各区市场监管局体制改革后,在工作方法和工作职能、工作机制上形成更好的联动效果。